“雙高”院校建設績效評價指標體系構建研究

[摘要]構建“雙高”院校建設績效評價指標體系是推進和完善國家“雙高計劃”建設管理的需要，是高質量完成“雙高計劃”建設目標任務的需要，也是創(chuàng)新和豐富高職院?？冃гu價體系的實際需要?！半p高”院?？冃гu價應當遵循科學性、創(chuàng)新性、實踐性原則。文章從黨建質量、人才培養(yǎng)水平、師資隊伍建設、社會服務、國際化辦學、學校治理六大模塊出發(fā)，利用yaahp層次分析法軟件建立了包含三級指標的指標體系結構，計算了各級指標對決策目標的賦權，并提出了資源投入和組織協(xié)同支持等運行保障機制。

[關鍵詞]“雙高”院校;績效評價;指標體系

[作者簡介]葛曉波（1964- ），女，浙江寧波人，寧波職業(yè)技術學院副校長，高級會計師。（浙江 寧波? 315800）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0060-07

為了落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出的啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃要求，教育部、財政部聯合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，遴選了197所中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）建設單位，標志著中國高職教育發(fā)展跨入“雙高”建設時代。

“雙高計劃”建設是通過實施“一個加強”“四個打造”和“五個提升”組成的十大改革任務，推動形成服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)需求的職業(yè)教育發(fā)展新格局，進一步加快職業(yè)教育的現代化進程，擴大我國職業(yè)教育在世界的影響力。如何高水平建設“雙高”院校，如何科學評價“雙高計劃”建設成效，已成為各“雙高”院校和教育管理部門的重要課題。教育部、財政部聯合印發(fā)的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》提出，“雙高”的績效評價要緊盯“引領”、強化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強”、體現“特”，建設期內做到學?？冃ё栽u和部門績效評價相結合。本研究從績效評價理論出發(fā)，構建“雙高”院校建設的績效評價體系，以期更好地指導“雙高”院校高質量完成“雙高”建設任務，推進高職院校實現高質量發(fā)展。

一、構建“雙高”院校建設績效評價指標體系的意義

（一）推進和完善國家“雙高計劃”建設管理的需要

“雙高計劃”是貫徹落實《實施方案》的重要舉措?！督逃? 財政部關于印發(fā)〈中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）〉的通知》提出，“雙高”院校建設每五年為一個支持周期，實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰建設機制，并要求“雙高計劃”學校和專業(yè)必須按照備案的建設方案和任務書實施建設，逐項落實。教育部、財政部將根據建設年度開展項目績效評價，績效評價結果作為調整項目資金支持額度和下一周期遴選的重要依據。因此，開展“雙高”院校建設績效評價有助于教育管理部門根據績效評價結果，評判“雙高計劃”建設成效，動態(tài)調整項目建設單位，保證“雙高計劃”建設質量。

（二）高質量完成“雙高計劃”建設目標任務的需要

當前，我國職業(yè)教育已由規(guī)模擴張轉向內涵發(fā)展階段，面臨著人才培養(yǎng)質量參差不齊、校企合作有待深化、師資隊伍能力有待提升、治理體系不完善與治理能力不強等瓶頸問題?！半p高計劃”旨在集中力量帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內涵建設，實現高質量發(fā)展。研究制定“雙高”院校建設績效評價辦法，重點關注體現內涵發(fā)展水平的標志性指標，如培育高素質技術技能人才、建設高水平專業(yè)群、培養(yǎng)高水平“雙師型”教師隊伍、形成高質量產教融合等方面是否取得標志性成果，一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準是否形成，“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平” 建設目標是否實現等。定期對“雙高計劃”建設開展績效自評，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，并將績效結果運用到下一步的建設工作中。通過“雙高”院校建設績效評價，有助于加強“雙高”院校建設過程的自我管理和考核，及時糾正工作偏差，助推“雙高”院校高質量完成建設目標任務，取得預期成效。

（三）創(chuàng)新和豐富高職院?？冃гu價體系的實際需要

構建“雙高”院校建設績效評價指標體系不僅能夠優(yōu)化“雙高”院校的績效評價體系，同時也能夠為其他高職院校進行績效評價提供借鑒，共同促進高職教育高質量發(fā)展?！半p高計劃”建設最終目標是使高職教育達到社會公認的一流水平，學校是否達到一流水平需要政府、企業(yè)、公眾等辦學關聯方來共同評價。開展“雙高”教育建設績效評價有助于高職院校辦學關聯方更加客觀、公正、科學地評價“雙高”院校建設成效，從而引導高職院校從關注數據指標到重視內涵建設，提高辦學水平。因此，“雙高”院校建設績效評價應圍繞辦學關聯方高度關注的方面設定標志性成果測評指標，評價結果向社會公布，全面立體展現“雙高”院校建設水平。

二、“雙高計劃”院校建設績效評價指標體系構建的原則

（一）科學性原則

“雙高”院校建設績效評價要構建一種科學的評價制度，具備科學的評價要素和結構，嚴格依照標準的程序與規(guī)則，客觀地反映高職院校各類崗位、項目的本質特征，在具有較強針對性的同時，要體現績效評價的科學規(guī)律，避免主觀評價、隨意評價，真正發(fā)揮評價的積極作用。毫無疑問，“雙高”院校建設績效評價指標體系的構建要堅持科學性原則，評價指標需要準確反映高職院校的辦學特點和高職教育發(fā)展的一般規(guī)律?？冃гu價指標體系的構建還要符合高職院校的辦學實踐需求，堅持理論聯系實際，在“雙高”院校建設實踐過程中找到普遍應用的原理和技術方法，形成科學的績效評價體系，從而指導“雙高”院校高質量辦學。

（二）創(chuàng)新性原則

“雙高”院校要創(chuàng)新理念和方法，以創(chuàng)新為驅動力優(yōu)化完善績效評價指標體系。一方面，在績效評價指標體系的制定過程中，需要著重突出指標設置上的創(chuàng)新性，以創(chuàng)新的評價指標來推動“雙高”院校建設的內涵發(fā)展，發(fā)揮學校辦學的創(chuàng)造力。另一方面，在績效評價指標體系的應用過程中，需要著重突出評價方法的創(chuàng)新?！半p高”院校建設績效評價是學校各方面建設的綜合評價，涉及諸多因素和諸多方面，宜采用定量和定性相結合的方法。“雙高”院校建設形成的辦學成果，可以采用數據測量的指標，如獲得教學成果獎、高級別競賽獎項、技術服務的經濟效益等。定量指標設置是為了縱橫向之間的比較，有利于支撐績效評價的結論。而對于一些難以用數據描述的效益指標，如人才培養(yǎng)質量、社會對學校滿意度、學校內部治理水平等無法明確衡量的，可以采用定性指標。此外，還可以運用層次分析法、因子分析法、公眾評判法等多種科學分析方法，提高績效評價結果的客觀性和準確性。

（三）實踐性原則

“雙高”院校建設需要立足學校發(fā)展現實，績效評價同樣也需要堅持實踐性原則，從辦學實際出發(fā)，評價結果才能落地，才能更好地指導“雙高”院校建設實踐。高等院?？冃гu價的內在目的是促進學校資源配置的優(yōu)化，引導院校關注績效，重視一定投入條件下的產出成果。根據“雙高計劃”實施意見的要求、目標任務對照制定具體指標，體現人才培養(yǎng)高地、高水平專業(yè)群、平臺與技術服務、國際交流合作等方面的建設目標和建設效果，體現學校改革發(fā)展、爭創(chuàng)一流的決心和期望。在評價重點上，更加強調“雙高”院校建設的成效及其辦學影響力等，體現結果導向和社會貢獻度導向。績效評價指標的制定要能夠切實反映高校辦學現實，體現辦學特色，充分顯示評價過程的實踐性，為學校的改革發(fā)展提供可行性的反饋結果和改進建議。

三、“雙高”院校建設績效評價指標體系的構建

（一）“雙高”院校建設績效評價指標體系構建的維度

績效評價的核心問題是評價制度的建設與評價指標體系的構建?？冃гu價指標體系構建服務于預設目標，既要兼顧指標結構層級、信度效度等科學要求，又要滿足環(huán)境條件和操作上的可行性?！半p高”院校的績效評價指標應對標“雙高計劃”任務書和預設績效目標，與項目投入和任務目標相匹配，做到科學合理、指向明確、可比可測?？冃гu價的維度遵循成果性評價、效率性評價、效益性評價和公平性評價，形成成果指標、時效指標、效益指標和滿意度指標的“4E”維度。同時，根據各院?！半p高計劃”任務書的目標任務、項目投入產出比、項目管理水平高低設置建設方案難度系數和項目管理水平系數，獲得一個多維綜合的評價標準，取得結構化的量化評價結果，形成更有深度和針對性的評價意見。

（二）“雙高”院校建設績效評價指標體系構建的模塊

“雙高計劃”建設的十大改革任務中，相關任務略有交叉，打造技術技能創(chuàng)新服務平臺和提升校企合作水平、提升服務發(fā)展水平可歸結為社會服務，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和打造高水平專業(yè)群歸到人才培養(yǎng)水平指標中，提升信息化水平可列入人才培養(yǎng)水平和學校治理。由此，“雙高”院校建設績效評價指標體系的構建緊密對接“雙高計劃”建設的要求、目標任務，最終形成黨建質量、人才培養(yǎng)水平、師資隊伍建設、社會服務、國際化辦學、學校治理六大模塊，為高職院校構建績效評價指標體系提供借鑒，也為國家“雙高”院校建設績效評價提供參考。

第一，黨建質量。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，我們的高校是黨領導下的高校，高校要成為堅持黨的領導的堅強陣地。黨的建設應當擺在高校工作中的突出位置，強化政治引領作用，加強黨的建設也是“雙高計劃”的改革發(fā)展任務之一?！半p高”院校作為高職院校隊伍的排頭兵，理應做出政治表率，在學校黨建質量上爭創(chuàng)一流。黨建質量的評價指標主要包括思想建設、組織建設、制度建設、隊伍建設、黨建創(chuàng)新等方面，全面展示“雙高”院校在黨建層面的行動與成效。

第二，人才培養(yǎng)水平。人才培養(yǎng)是高校辦學的根本，強化人才培養(yǎng)質量是“雙高”院校的重點工作，也是“雙高計劃”建設的重要目標和改革發(fā)展任務。在績效評價指標體系中，對一流人才培養(yǎng)的考察和評價應置于核心地位，并從生源質量、學生發(fā)展、專業(yè)建設水平、教育信息化水平等方面構建詳細的評價指標。生源質量主要看第一志愿上線率，學生發(fā)展從國家級競賽獲獎率、就業(yè)質量和可持續(xù)發(fā)展能力三個維度考察，專業(yè)建設水平主要依據專業(yè)設置與產業(yè)契合度、課程建設水平、專業(yè)標準推廣、本科層次人才培養(yǎng)、專業(yè)資源建設以及教學成果等多個具體指標，教育信息化水平主要指智慧教學，包括智慧課堂、智慧課程、網絡教學平臺等。多類指標綜合評價人才培養(yǎng)質量，期望更全面真實地反映人才培養(yǎng)水平。

第三，師資隊伍建設。教師是高職院校的主體，教師隊伍的水平在一定程度上決定著學校的辦學水平。打造高水平“雙師”隊伍是“雙高計劃”的改革發(fā)展任務之一。“雙高”院校需要加強對學校師資隊伍的建設，績效評價同樣需要重點關注和考察學校師資隊伍建設的能力和水平。在績效評價指標體系中，師資隊伍建設主要分為師資隊伍質量和團隊建設情況兩大指標，既注重教師個體水平，又注重教師群體質量。

第四，社會服務。社會服務是高校的重要職能，也是高校與社會發(fā)展之間持續(xù)響應的應然產物?，F代社會中，高校的社會服務不僅是社會對高校的要求，也是高校實現高質量發(fā)展的重要途徑。提升服務發(fā)展水平是“雙高計劃”的一項改革發(fā)展任務，“雙高”院校致力于成為支撐地方經濟轉型升級、服務國家戰(zhàn)略的重要力量，必須為社會提供一流的服務，為社會貢獻更充足的力量。在績效評價指標體系中，社會服務包括技術服務、培訓服務、服務平臺建設以及職教扶貧，綜合評價高職院校是否全面融入社會發(fā)展、是否為社會發(fā)展做出突出貢獻。

第五，國際化辦學。隨著經濟全球化浪潮的席卷，教育也逐漸走向國際化，高職院校國際化辦學的能力和質量也是學校辦學綜合實力的重要體現。提升國際化水平是“雙高計劃”的重要任務，“雙高”院校需要在國際化辦學層面走在全國高職院校前列，引領國際化辦學，并在國際舞臺上充分展示中國特色高水平高職院校的辦學實力和風采。對一流國際化辦學的績效評價，可以從優(yōu)質資源引進、本土優(yōu)質資源國際推廣、國際化人才培養(yǎng)培訓、國際科研合作四個維度建立指標體系，既要引進來，又要走出去，提高人才培養(yǎng)質量，建立國際交流合作新機制。

第六，學校治理。高職教育現代化特別是治理體系和治理能力現代化是當前高職教育發(fā)展以及“雙高”院校建設面臨的重要課題?！半p高計劃”提出，要加強高職院校的治理，提高學校治理能力和水平。所以，“雙高”院校建設績效評價要體現學校的治理水平。在績效評價指標體系中，學校治理水平主要看學校治理架構、內部保證體系的完備性和治理信息化建設。學校治理架構主要包含理事會、校院兩級管理和民主治校，內部保證體系主要指學校內部質量保障體系和內部風險控制，治理信息化主要是智慧校園和智能化的建設情況。

四、“雙高”院校建設績效評價指標體系的賦權與運用

基于對“雙高”院校建設績效評價指標體系的構建與內涵分析，該績效評價指標體系屬于一種無明晰結構特性的指標體系。層次分析法是通過分解、比較判斷、綜合的思維方式和定性與定量問題有機結合的思維方法，將難以量化處理的決策問題轉化為多層次單目標問題，并且在兩兩比較確定同一層次元素相對上一層次元素數量關系的基礎上，利用判斷矩陣進行數學運算，對系統(tǒng)中各元素進行賦權，從而實現對整個系統(tǒng)做出科學評價的分析方法，其對無結構特性的研究對象能做出清晰、明確的系統(tǒng)性評價。因此，層次分析法是一種能合理且有效確定“雙高”績效評價指標體系中各元素的權重，最終實現建設績效評價的工具。

結合本績效評價內涵分析，利用yaahp層次分析法軟件建立了包含一級指標、二級指標、三級指標的績效評價指標體系結構，如表1所示。

在表1“雙高”院校建設績效評價指標體系的層次結構模型中，決策目標是評價的最后指向，一、二級指標確定了決策目標的方向、評價維度和基本結構，三級指標是績效評價實施的核心觀察點和落腳點，也是采用專家訪談法運用層次分析軟件確定“雙高”院校建設績效評價指標權重過程中最復雜也最困難的地方。由于三級指標繁多，在專家的認知中對指標相互之間在評價體系中的作用大小，往往會表現出較大的不一致性。

為了科學地確定各指標的權重，考慮到本指標體系的復雜性，要求各專家對本績效體系各指標的重要性進行獨立的比較和判斷，并允許不同專家對各指標在體系中的重要性認識保持不同的見解，也就是在計算過程中允許判斷矩陣存在某些項無法確定的情況。因此，在利用yaahp層次分析法軟件進行各指標體系的賦權計算時，采用九級標度法比較各指標之間的重要性程度去構造判斷矩陣，設置允許判斷矩陣有不超過1%的缺失項;在進行基本一致性檢測的前提下，利用根法進行各指標權重的迭代計算;當一致性檢測需要修正時，選擇由軟件自動選擇調整算法。其中一致性比例的閾值設置為0.2，最大一致性比例設置為0.1。

根據表1中關于“雙高”院校建設績效評價指標的層次結構模型，利用層次分析法通過迭代各專家的意見，較容易確定各一級指標對決策目標的權重貢獻度賦值情況，在確定二級指標的權重時，通過研究各二級指標之間的相互重要性，分析計算二級指標對一級指標的權重貢獻度后，結合一級指標對決策目標的賦權情況，通過兩次權重迭代得出了二級指標對決策目標“雙高”院校建設績效的權重貢獻度。由于三級指標繁多，各專家對指標的重要性判斷差異大，經過多輪溝通交流后，通過多次迭代計算最終達到了判斷矩陣的一致性檢測要求，得出各三級指標對決策目標“雙高”院校建設績效的賦權。表1中各指標后面括號中的數字是按上述原則確定的一、二、三級指標對決策目標的賦權。

一級指標對決策目標的權重貢獻度的賦值情況，表明專家在評價一個院校的“雙高”建設績效時，認為人才培養(yǎng)水平和師資隊伍建設情況是同等重要的核心指標，黨建質量是一個院校的引領性指標，社會服務和學校治理能力是體現一個學校對外、對內兩方面水準的標志性指標，國際化辦學結果是重要指標。各指標權重的總體差異性不大，表明六大維度在“雙高”院校建設過程中應均衡性推進。

一、二、三級指標對決策目標的賦權，可以讓研究者明晰層次評價模型中各指標在結構中的位置并將其重要性程度（定性）轉換成定量數字結果，有利于研究者進一步分析模型構建的合理性和改進方向。同時，三級指標對決策目標的賦權，可以讓研究者和評價者利用這些觀察點對被評價主體的建設績效進行較精確的量化評價，從而擺脫了這類評價中存在的無法用量化方法進行評價分析的問題。

五、“雙高”院校建設績效評價指標體系的運行保障機制

（一）推進資源投入保障機制

“雙高”院校建設績效評價指標體系的運行保障既需要資源的持續(xù)投入，又需要資源的優(yōu)化配置。一是按照國家“雙高計劃”建設的迫切需要，加大各級財政對學校日常辦學經費和專項經費的投入，以保障“雙高”院校高質量完成“雙高計劃”建設任務。二是鼓勵“雙高”院校建立多元化籌措辦學經費的良性運行機制，推動行業(yè)、企業(yè)、基金會等市場主體以及廣大校友深度參與“雙高計劃”建設，積極獲取行業(yè)、企業(yè)經費、科研項目、設施設備和社會資源，保障“雙高計劃”建設項目有效執(zhí)行。三是在國家全面實施預算績效管理的背景下，建立預算績效管理和經費使用全過程的動態(tài)監(jiān)控機制，建立預算執(zhí)行提醒制度、檢查制度、通報制度，提高預算執(zhí)行的公開性、透明度和使用成效。

（二）推進組織協(xié)同支持機制

“雙高”院校建設績效評價指標體系的運行保障需要推進各組織部門協(xié)同支持和貫徹執(zhí)行的有效機制。一是與地方政府要建立“雙高計劃”建設的定期聯席會議制度，及時溝通建設進展和相應舉措，著力解決“雙高計劃”實施中遇到的突出問題和重大困難。二是加強學校黨委對學?！半p高”建設規(guī)劃以及學?！笆奈濉币?guī)劃同步實施的統(tǒng)籌領導，對規(guī)劃的整體實施工作進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調、組織實施和檢查監(jiān)督，強化與下設各類計劃、舉措的有效銜接。三是強化“雙高”建設工作任務的監(jiān)測執(zhí)行，成立項目監(jiān)測執(zhí)行辦公室，建立健全目標責任制度，細化工作任務，把各部門完成任務建設情況納入年度考核內容，作為業(yè)績考核的重要指標之一，從而壓實各部門工作責任，確保各項任務責任明確、落實到位，保障“雙高計劃”的順利實施。

在“雙高”建設和全面實施預算績效管理的背景下，研究并構建一個既有理論支撐，又能全面客觀準確反映高水平高職院校的績效評價指標體系對于“雙高”院校建設和科學評估無疑是十分必要的。結合本研究績效評價指標體系的構建與分析，“雙高”院校要以黨建為引領，以人才培養(yǎng)和師資隊伍建設為核心，推進社會服務和學校治理，深化國際化辦學，從而全面提升學校辦學綜合實力和水平，提高社會貢獻度和美譽度。因此，在“雙高計劃”第一輪建設周期內，“雙高”院校要將績效評價指標體系的構建與實施作為重點工作之一，并通過評價實施，提高“雙高計劃”建設成效。

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