以農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治為契機推進全市“平安農(nóng)機”建設(shè)再上新臺階

南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年，南通市以農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治為契機，創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)管體系，加強隱患治理，堅持依法管機，農(nóng)機本質(zhì)安全水平得到明顯提升，成功創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范市，在“平安農(nóng)機”示范縣、“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、“平安農(nóng)機”示范村全覆蓋的基礎(chǔ)上再添新績。

1 提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，以守初心擔(dān)使命的政治自覺，強化安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任意識，形成了黨委政府高度重視、條塊監(jiān)管無縫銜接、隱患清零標(biāo)本兼治的工作格局。在壓實企業(yè)主體責(zé)任上，以信用評價和失信聯(lián)合懲戒為基礎(chǔ)，強化農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)單位安全生產(chǎn)的主體意識，推進安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理常態(tài)化，以隱患清單為基礎(chǔ)，以規(guī)范安全臺賬為載體，確保主體責(zé)任清單化、工作目標(biāo)具體化。在落實屬地管理責(zé)任上，市、縣兩級在分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極履行政府職能，做到安全生產(chǎn)與重大事項同部署、同推進、同考核，全市79個涉農(nóng)鎮(zhèn)均出臺文件進行專題部署。在履行部門監(jiān)管責(zé)任上，市、縣農(nóng)機安全監(jiān)管部門定期召開安全生產(chǎn)季度推進會，會商會辦存在的問題，推動安全生產(chǎn)專項整治務(wù)實開展，并將考核評價體系建設(shè)納入各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興考核和市安全生產(chǎn)專項整治考核，實行“雙考核”制度，督促各地落實責(zé)任，提升安全水平。

2 堅持多措并舉，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治

一是整市推行農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)格化。在全省率先將農(nóng)機安全監(jiān)管納入基層網(wǎng)格員職責(zé)范圍，市縣網(wǎng)格辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將農(nóng)機安全監(jiān)管融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施意見》，初步探索形成了“主體在縣、管理到鎮(zhèn)、落實到村、延伸到格”的農(nóng)機安全監(jiān)管模式和網(wǎng)格員規(guī)范履職的“一卡、二做、三心、四清、五到場”零距離工作法。目前，全市共設(shè)立縣（市、區(qū)）一級網(wǎng)格6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級網(wǎng)格82個，村（社區(qū)）三級網(wǎng)格1515個，基層綜合四級網(wǎng)格7201個。二是堅決打贏變拖清零“攻堅戰(zhàn)”。經(jīng)市政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急管理等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，明確到2020年底，懸掛本地號牌存量變拖全部退出運營市場。2020年1月，相關(guān)部門研究確定了市轄區(qū)3月底變拖率先清零、其它地區(qū)6月底前清零的目標(biāo)。全市各地圍繞時間節(jié)點，建立定期通報制度，對工作進度緩慢的地區(qū)，市縣兩級聯(lián)合會診，實施一機一策，確保清零進程不破底線。6月24日，全市627臺存量變拖全部拆解報廢，提前半年實現(xiàn)清零目標(biāo)。三是推進農(nóng)機行政執(zhí)法規(guī)范化。年初，南通市提出所有縣（市、區(qū)）必須實現(xiàn)農(nóng)機行政執(zhí)法全覆蓋，將農(nóng)機行政執(zhí)法列入全市鄉(xiāng)村振興個性化目標(biāo)考評。印發(fā)了《南通市農(nóng)機領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》，組織開展“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法和“三查一禁”等專項行動。全年全市共組織開展安全執(zhí)法檢查655批次，檢查機具3426臺次。全市涉農(nóng)縣（市、區(qū)）安全執(zhí)法處罰案件辦結(jié)數(shù)均超過20件，同時實現(xiàn)了縣級農(nóng)機執(zhí)法主體一般程序處罰案件全覆蓋。

3 創(chuàng)新工作方法，著力構(gòu)建長效管理機制

一是推行“清單化”標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實行經(jīng)營服務(wù)單位、排查隱患、問題整改“三個清單”管理制度，建立隱患清單和整改清單，對清單內(nèi)容及時跟蹤、動態(tài)管理、逐項銷號，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。二是明確“安全化”懲戒措施。制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)機本質(zhì)安全的若干意見》，對安全主體責(zé)任不落實、存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)機所有人，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。明確規(guī)定，無牌無證脫檢機具參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得享受有關(guān)作業(yè)補助。建立“購機補貼黑名單”，列入黑名單者暫停受理其農(nóng)機化建設(shè)項目和農(nóng)機購置補貼申請。三是建立“制度化”長效機制。先后印發(fā)了《南通市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》《南通市農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)隱患排查方案》《關(guān)于加強集體所有農(nóng)機安全管理的通知》等文件，為南通市農(nóng)機安全長效監(jiān)管提供了制度保障。