農村人口流失背景下土地流轉問題淺談

王素，竺鑫儀

（陜西科技大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021）

1 農村土地問題現(xiàn)狀

1.1 農村人口流失，土地大量荒廢

不可否認，城市地區(qū)和農村地區(qū)無論在基礎設施、教育資源還是工資福利等方面都還存在著較大的差距。農村地區(qū)能夠提供的就業(yè)機會少，福利待遇普遍較差，農民無法掙到足夠的錢去支持龐大的家庭開銷，只能選擇外出打工改善自己以及家人的生活。而那些已經走出鄉(xiāng)村較長時間，學到了技術與文化的農民內心早已無法局限在農村這一小小天地了，自然也不會愿意回到農村繼續(xù)過著面朝黃土背朝天的生活。此外，城市與農村的教育資源的差距尤其明顯，城市里的孩子受教育的環(huán)境要優(yōu)于鄉(xiāng)村孩子。前期基礎決定了孩子的未來發(fā)展，在教育不斷被重視的情況下，不少家長選擇將孩子帶出農村進入大城市接受更好的教育。不管農村地區(qū)的青壯年勞動力是出于追求更高的生活質量還是著重培養(yǎng)下一代的考慮，大多選擇遠離故土，成為“漂泊一族”。隨著年輕人不斷離開故土，農村中只剩下一部分老年人還在堅守著，成了名副其實的“空心村”，勞動力嚴重不足，土地大量荒廢，成了雜草的天堂。

2 推動土地流轉的必要性

2.1 我國人均耕地面積小，糧食需求量大

在我國農村土地大量荒廢的同時，相對應的卻是我國人均耕地僅0.1公頃，還不到世界人均耕地面積的一半。糧食是影響國家安全、政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資，只有保障糧食穩(wěn)定的條件下才能保證國家長治久安，向著建設社會主義強國的目標穩(wěn)步前進。由于工業(yè)化和城市化的影響，中國的耕地面積正以每年40萬公頃的速度減少，糧食缺口達到了1.3億噸。中國已經成為世界糧食進口第一大國。更糟糕的是由于疫情等其他因素的影響，不少國家發(fā)布了限制糧食出口的命令，這意味著中國進口糧食的難度進一步加大，就算能夠找到如此大量的糧食，其價格肯定也是遠遠高于現(xiàn)在的市場水平的。所以，把有限的耕地充分利用起來，減少土地荒廢，增加糧食產量在當今社會背景下顯得尤其重要。

2.2 土地流轉助力農民增收，推動“三農”問題解決

2021年2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》中提出：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要任務，舉全黨以及全社會之力來加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，讓廣大農民過上好日子，農村地區(qū)得到更好的發(fā)展。“三農問題”指的是農業(yè)、農村、農民問題，這三者是相互聯(lián)系、相互作用的。解決好農業(yè)問題后，農村會得到更好的發(fā)展，農民的生活水平自然而然也得到提高，土地流轉恰好能實現(xiàn)這三個方面的共贏。土地流轉不僅可以將農村地區(qū)被荒廢的耕地充分利用起來增加糧食產量還可以讓農民把閑置的土地租讓出去收取租金收入，實現(xiàn)農民增收，改善農民的生活水平。在土地流轉達到了一定規(guī)模以后還可以推動農業(yè)的產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營，最終推動社會主義新農村的建設。所以，可以以土地流轉為突破口助力“三農問題”的解決。

2.3 現(xiàn)有農業(yè)經濟效益低

我國現(xiàn)有農業(yè)經濟效益低的原因之一就是我國農業(yè)普遍是小規(guī)?；洜I，土地資源較為分散，無法實現(xiàn)集中經營。與發(fā)達國家農業(yè)相比我國農業(yè)機械化低、農業(yè)勞動強度大、生產成本自然就高。[1]但是由于經濟全球化的影響，各國的貿易聯(lián)系正在增多，如果我國的糧食價格過高，出于降低生產成本的考慮會有大量的企業(yè)選擇進口糧食而不用本土生產的糧食。況且糧食價格關系著每一個人的生存發(fā)展，也關系著社會的穩(wěn)定發(fā)展，在政府的有力控制下糧食定價往往都是比較低的。這也意味著我國現(xiàn)有的農業(yè)所獲得經濟效益是比較低的。為了改變這一狀況，可以推動土地流轉的發(fā)展，土地流轉可以在一定程度上集中土地資源，有利于實現(xiàn)機械化耕作，進一步降低勞動強度及生產成本，提高農業(yè)的經濟效益。

農村地區(qū)自給自足的現(xiàn)象還是很普遍，農民們往往選擇種植自己家庭所需要的農作物，比如水稻小麥之類，很少會考慮進行農產品的加工來實現(xiàn)效益最大化，這也是現(xiàn)有農業(yè)經濟效益低的原因之一。這是長期原因造成的，就算農民有多余的農作物可以販賣，因為售賣渠道的限制，價格往往比較低廉，還受市場及天氣狀況的影響，往往農作物砸在自己手里，連成本都難以收回。久而久之，越來越少的農民選擇種植農作物販賣了，普遍的形式都是在從事第二產業(yè)的同時抽空進行農作物的種植，滿足自家需求，更不用說考慮農產品的加工了。這就失去了獲得農產品效益最大化的機會，而這又是一個循環(huán)。土地流轉可以實現(xiàn)農產品的統(tǒng)一種植、統(tǒng)一加工，還配備專門的技術人員應對風險，大大提高了農業(yè)所帶來的經濟效益。

3 農村人口流失背景下推動土地流轉的策略

3.1 提高農業(yè)經濟效益，給予農民更多的經濟補償

農民不愿進行土地流轉的重要原因是經濟補償不夠或者說沒有達到心理預期。中國是擁有五千年歷史的文化古國，土地制度也經歷了多次變革，從封建社會私有制為主體的多種土地所有制到近代的農民土地所有制再到改革開放以來確定的家庭聯(lián)產承包制。土地也成了數萬農民心中無比神圣的資源，將土地的使用權讓渡出去，農民往往會擔心租用土地的一方無限制開發(fā)土地，導致土地由肥沃轉為貧瘠，導致最后不能耕種的嚴重后果。所以大多數人寧愿選擇讓土地荒廢也不愿意將土地流轉出去。根據調查顯示，土地流轉的經濟補償至少達到自己耕作收益的3倍，農民才甘愿進行土地流轉。但是，以目前狀況來看，農業(yè)經營規(guī)模小、機械化程度低導致農業(yè)的經濟收益也比較低，租賃土地的人支付不起這一高價租金，自然也不愿意將精力投入農業(yè)農村建設方面，農業(yè)農村建設大多靠國家力量，少有民間資本介入。所以，提高土地流轉最重要的措施是首先提高農業(yè)的經濟效益，進而給予農民更多的經濟補償。

3.2 機構統(tǒng)一經營，增強農業(yè)經濟效益

流轉范圍有限也是限制土地流轉的重要原因之一。很多外出的農民找不到合適的機構辦理土地流轉，只能選擇將閑置的土地就近免費或者低價承包給周圍熟悉的鄰居耕種。[2]但是，農村勞動力有限，活動的范圍也有限，能夠接下這個擔子的人少之又少，土地很難大規(guī)模流轉出去。針對這一現(xiàn)實狀況，可以選擇在某一特定的區(qū)域設立統(tǒng)一的機構辦理土地流轉手續(xù)，年末由該機構將租金匯往農民個人賬戶。這些流轉出來的土地也由該機構統(tǒng)一管理經營，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。規(guī)?；洜I可以提高機械化程度，由專人統(tǒng)一打理，降低由于天氣變化等原因造成的農業(yè)風險。這在降低農產品的生產成本的同時，更有利于開展農產品質量控制以及產業(yè)化經營。當規(guī)?；洜I達到了一定程度，農產品的數量不斷提高，可以在滿足部分外銷的要求下將剩下的農產品進行深加工，實現(xiàn)經濟效益最大化。同時，農產品加工企業(yè)也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，為原本心系家鄉(xiāng)只是迫于無奈外出打工的年輕人創(chuàng)造一個回家工作、建設家鄉(xiāng)的好機會，可以逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.3 政府加強干預

土地資源關系著國計民生，需要政府的引導和控制。政府的干預分為兩方面，一方面是為土地流轉提供政策及經濟支持，例如政府所給予的貸款、補償及稅收等優(yōu)惠政策可以讓更多的資本流入到農村建設中來，以此來激勵更多的企業(yè)走進鄉(xiāng)村，承擔土地流轉的承包及土地規(guī)模化耕種的工作，在農村地區(qū)開創(chuàng)新的事業(yè)。另一方面，政府也應該加強管控，對這些土地流轉機構進行審查，規(guī)范土地流轉程序，對土地的后續(xù)利用進行監(jiān)管，[3]保障農民權益，給予農民更多的依靠。有了政府的支持與保護，農民就像吃了定心丸，更有信心和意愿進行土地流轉，支持社會主義新農村的建設，為“三農問題”的解決添助力。必要情況下，還可以選擇給失地農民購買保險讓農民可以放心地把土地流轉出去。

4 結束語

城鎮(zhèn)化進程的加快固然是好事，但隨之而來農村人口流失，土地資源浪費問題也亟待解決。土地流轉恰好可以解決這一問題，這就需要我們深刻認識土地流轉的必要性，采取必要的措施推動土地流轉，形成農民增收，農業(yè)與農村發(fā)展的良好局面，最終推動“三農”問題的解決。