湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

鄧明亮 尹禮匯 吳傳清

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；武漢大學(xué) 中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430072；武漢大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430072)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是中國(guó)改革開(kāi)放的重要篇章，也是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作、探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑的重要舉措。2013年9月以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大到21個(gè)，逐步建立起多層次全方位的“沿海+沿邊+內(nèi)陸”經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展新格局。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是促進(jìn)要素流通、優(yōu)化資源配置、加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、推進(jìn)先行先試的重要路徑[1]。從空間區(qū)域視角來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)研究和實(shí)踐主要涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)之間[2，3]、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他功能區(qū)之間[4，5]、不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間[6]、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間等不同層面[7，9]。從聯(lián)動(dòng)內(nèi)容視角來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在不同空間層面主要聚焦于創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)[1, 10]、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)[5, 8]、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)[9, 11]、政策聯(lián)動(dòng)[2, 12，13]等方面。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)獲批的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)開(kāi)放發(fā)展中具有重要的生力軍作用。推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于加快湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)開(kāi)放發(fā)展具有重要意義。

一、推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)

(1)多層次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間格局不斷完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)間之間)、“雙自聯(lián)動(dòng)”(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)之間)、“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高新區(qū)之間)、“區(qū)際聯(lián)動(dòng)”(不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間)、“戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)”(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間)，以及港區(qū)港城聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)之間、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”(航空港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)之間)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

(2)推動(dòng)湖北與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的重要途徑。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠助推實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建雙向投資、互聯(lián)互通發(fā)展新格局，著力拓展開(kāi)放合作的新空間。推動(dòng)湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，為湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新提供了新途徑，有助于進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)合作界面，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等多方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和差異性，對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展格局。在供給側(cè)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)、深化“跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”、提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打破國(guó)外相關(guān)技術(shù)壟斷。在需求側(cè)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，著眼于擴(kuò)大商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額目標(biāo)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，不斷加快商品流通速度，促進(jìn)區(qū)域差異化協(xié)同化發(fā)展，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新格局。

(3)推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要特色，科技是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力引擎，支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于持續(xù)做大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，“走出去”擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是適應(yīng)新一代交通運(yùn)輸格局的產(chǎn)物，是內(nèi)陸地區(qū)深化對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)系、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要窗口和橋頭堡，正逐步成長(zhǎng)為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和重要驅(qū)動(dòng)力。支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于發(fā)揮“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)”模式，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)外帶內(nèi)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。

(4)推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行的必然途徑。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋湖北“一主兩副”，全方位統(tǒng)籌武漢、宜昌、襄陽(yáng)三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，率先在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新發(fā)展形勢(shì)、適應(yīng)新發(fā)展格局的必然要求，對(duì)于助力湖北構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、打造湖北新的增長(zhǎng)極、強(qiáng)化全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)意義重大。武漢、宜昌、襄陽(yáng)三大片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，發(fā)展環(huán)境各有不同，發(fā)展速度不平衡問(wèn)題突出，當(dāng)前三大片區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制有待完善、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類平臺(tái)建設(shè)仍需健全、片區(qū)間信息資源共享程度有待提高，探索三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是構(gòu)建片區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的必然途徑。

二、促進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體思路

(一)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)

一方面，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。借鑒上海、天津等先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集聚集群、投資貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)創(chuàng)新等多層次全方位合作交流，推進(jìn)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落實(shí)落地。加強(qiáng)與遼浙豫渝川陜等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新合作，嘗試搭建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)共享、交流合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)重大改革事項(xiàng)和任務(wù)集中攻堅(jiān)、合作研究、集成突破、多方推廣、全面實(shí)施。

另一方面，建立湖北省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、行政區(qū)雙向創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，首先在省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、行政區(qū)復(fù)制推廣，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范帶動(dòng)范圍，驗(yàn)證自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，進(jìn)一步完善普適性改革開(kāi)放制度和舉措。完善聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，支持在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、行政區(qū)建立改革創(chuàng)新和壓力測(cè)試機(jī)制，完善破除制度性障礙試驗(yàn)檢測(cè)和專家咨詢制度，總結(jié)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新典型案例和制度經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大機(jī)制聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新作用范圍和成效。

(二)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、行政區(qū)不同發(fā)展定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，逐步建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。高效利用湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試制度創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用其它功能區(qū)、行政區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)橋梁，逐步完善聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性，聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)做大省內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抵御能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他功能區(qū)、行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。

一是三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。立足湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，在武漢片區(qū)著重發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在襄陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。在宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加快引進(jìn)、培育、孵化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與湖北省內(nèi)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，與省內(nèi)航空、水運(yùn)、鐵路等重點(diǎn)口岸的開(kāi)放合作，支持鄂州機(jī)場(chǎng)與湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。武漢片區(qū)重點(diǎn)與武漢都市圈重要城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。襄陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)與“襄十隨神”城市群重要城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。宜昌片區(qū)重點(diǎn)與重要城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)為準(zhǔn)繩，充分利用各片區(qū)和高新區(qū)、行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)入駐目錄和門檻，積極承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力打造中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、總結(jié)歸納、交流共享、復(fù)制推廣，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色發(fā)展新動(dòng)力，打造湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

(三)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)

一是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同打造國(guó)際物流服務(wù)體系。支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)與我國(guó)沿海沿邊自貿(mào)區(qū)，湖北省與沿海沿邊省份，武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市與沿海沿邊門戶樞紐城市加強(qiáng)合作，暢通湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聯(lián)動(dòng)通道，提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際開(kāi)放能力，促進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放口岸能力和功能整合，加快打造以“空鐵公水”為基礎(chǔ)的三維綜合立體國(guó)際物流服務(wù)體系。

二是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同參與“一帶一路”建設(shè)。充分利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，優(yōu)化中歐班列運(yùn)行班次安排，提升中歐班列運(yùn)行效率，發(fā)揮中歐班列對(duì)外聯(lián)動(dòng)功能。優(yōu)化湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源配置，從原來(lái)的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有效規(guī)避中歐班列沿線地區(qū)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有效提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

三是支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。以中央支持湖北疫后重振一攬子計(jì)劃為契機(jī)，充分利用中央支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展政策，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。借鑒沿海發(fā)達(dá)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，制定實(shí)施湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)行動(dòng)方案，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)政策聯(lián)動(dòng)

充分利用國(guó)家賦予湖北自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的各項(xiàng)制度和政策支持，推動(dòng)湖北自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間，自貿(mào)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、行政區(qū)、其他自貿(mào)區(qū)的政策聯(lián)動(dòng)和協(xié)同實(shí)施。厘清各層級(jí)部門權(quán)屬，推動(dòng)省級(jí)管理事權(quán)下放或委托，提升湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)決策自主權(quán)，探索將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理事權(quán)同步在其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)復(fù)制推廣、同步實(shí)施。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港等發(fā)達(dá)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建具有湖北特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)際化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

三、促進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策建議

推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是“十四五”新時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，沿海沿邊開(kāi)放型城市，省內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)協(xié)同區(qū)、綜保區(qū)、行政區(qū)、口岸、港口聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新集成推廣，共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新成果和先行先試政策紅利，推進(jìn)“口岸+”建設(shè)進(jìn)程，加快構(gòu)建“自貿(mào)區(qū)+開(kāi)放大平臺(tái)”的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開(kāi)放新格局。

(一)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一是聯(lián)合招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建立健全湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、宜昌、襄陽(yáng)三大片區(qū)聯(lián)合招商機(jī)制，廣泛開(kāi)展聯(lián)合招商活動(dòng)，出臺(tái)聯(lián)合招商優(yōu)惠政策，大力推廣以商招商、以情招商，加強(qiáng)中介委托招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵(lì)聯(lián)合共建招商平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應(yīng)，提高招商引資水平和質(zhì)量。一方面，支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)積極參與湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)招商信息互通共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度布局。另一方面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際前沿、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼建設(shè)中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)，立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展思路，支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮武漢片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“頭雁”引領(lǐng)作用，支持宜昌、襄陽(yáng)片區(qū)積極承接沿海沿邊發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平。

二是共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。第一，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他功能區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，積極開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、協(xié)同區(qū)、行政區(qū)之間的企業(yè)對(duì)接、活動(dòng)共辦、人才交流、項(xiàng)目共建。第二，加快理順園區(qū)共建體制機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的投入共擔(dān)、園區(qū)共建、利益共享等多形式全方位跨區(qū)域合作機(jī)制，不斷深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈配套和供應(yīng)鏈體系，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)資源互助、產(chǎn)業(yè)定位互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。第三，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用，支持武漢片區(qū)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。強(qiáng)化“兩翼驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮宜昌片區(qū)、襄陽(yáng)片區(qū)在“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群扇面式發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)輻射作用。促進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三大片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)武漢都市圈、“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群高質(zhì)量發(fā)展。

三是促進(jìn)三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一方面，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)構(gòu)筑各有側(cè)重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以要素集聚助力高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的三大塊狀產(chǎn)業(yè)集群。在武漢片區(qū)支持光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升光電子產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，努力打造萬(wàn)億產(chǎn)值世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。依托亞洲最大試車場(chǎng)、國(guó)家首批自動(dòng)駕駛測(cè)試基地和國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池試驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)中心，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，在襄陽(yáng)片區(qū)奮力打造新能源汽車之都。在宜昌片區(qū)圍繞食品生物醫(yī)藥、綠色化工、先進(jìn)裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與沿海先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造三大千億產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，創(chuàng)新推廣“總部+基地”“平臺(tái)+服務(wù)”“研發(fā)+生產(chǎn)”“貿(mào)易+基地”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，充分發(fā)揮三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，點(diǎn)面支撐，助力全省“全域協(xié)同”。

四是突破物理邊界，打造虛擬產(chǎn)業(yè)集群。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，虛擬產(chǎn)業(yè)園能夠突出傳統(tǒng)物理邊界，打破地理空間限制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)和辦公地點(diǎn)的分離，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新的思路和選擇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)應(yīng)加快探索打造“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”，支持片區(qū)數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、園區(qū)數(shù)字化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分挖掘湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)、不同企業(yè)、不同區(qū)域的協(xié)同效益，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持“共享用工平臺(tái)”與“就業(yè)保障平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。

五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位積極承接沿海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)。第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接頂層設(shè)計(jì)。以解放思想為第一先導(dǎo)，完善湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)規(guī)劃體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備管理，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)園區(qū)有序化、標(biāo)準(zhǔn)化、充裕化發(fā)展。第二，暢通與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)交流渠道。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的多重聯(lián)系體系，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的溝通與聯(lián)系。建立健全多形式政府對(duì)話互訪機(jī)制，加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)宣傳推廣，積極舉辦和參與各類招商推介會(huì)，擦亮湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)名片，提升產(chǎn)業(yè)承接綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，加大對(duì)沿海地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的招商。加大湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)對(duì)沿海地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的招商，緊盯高新技術(shù)、高附加值、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，在沿海發(fā)達(dá)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開(kāi)展招商活動(dòng)，鼓勵(lì)支持三大片區(qū)“芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(二)積極融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈

一是強(qiáng)化開(kāi)放窗口建設(shè)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)際企業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和企業(yè)互利共贏。建立企業(yè)參與國(guó)際會(huì)展激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新參會(huì)補(bǔ)貼、參展獎(jiǎng)勵(lì)等多元化獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)政策，激發(fā)企業(yè)“走出去”積極性，引導(dǎo)企業(yè)多種形式參與國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)。

二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立一站式服務(wù)平臺(tái)。完善“政務(wù)服務(wù)+電子商務(wù)+綜合服務(wù)”多元化功能，建立健全線上線下雙融合全生命周期服務(wù)體系，提升企業(yè)服務(wù)能力和水平。切實(shí)提高湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)各類投資主體境外活動(dòng)便利化程度，完善企業(yè)“走出去”過(guò)程中的全程服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化水平。搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，健全項(xiàng)目推介、政策咨詢、法律、翻譯、金融等多項(xiàng)服務(wù)功能。

三是全面提升金融和保險(xiǎn)服務(wù)能力。搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，健全與“一帶一路”沿線國(guó)家地方政府的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，提升為企業(yè)提供融資保險(xiǎn)、振興咨詢、信息發(fā)布、跨境交易、跨境結(jié)算等多類型服務(wù)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)物流體系建設(shè)和金融支撐，打造內(nèi)地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

四是要加強(qiáng)口岸功能聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中歐班列(武漢)功能作用，以中歐班列為紐帶加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿線國(guó)家聯(lián)系，深化經(jīng)貿(mào)合作交流，暢通三大片區(qū)與中歐班列平臺(tái)公司、外貿(mào)企業(yè)、國(guó)外行業(yè)組織等對(duì)接合作渠道。整合全省外貿(mào)產(chǎn)品資源和貨物調(diào)度能力，充實(shí)中歐班列(武漢)往返貨源，提升班列運(yùn)行效率。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)航空、水運(yùn)、鐵路等重點(diǎn)口岸創(chuàng)新合作方式，完善各類口岸綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)三大片區(qū)、荊州協(xié)同區(qū)與交通樞紐城市以及沿海沿邊港口區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)和海關(guān)通關(guān)模式，提升通關(guān)效率和開(kāi)放合作力度。全面融入“一帶一路”建設(shè)，支持有條件的現(xiàn)有航空口岸開(kāi)通國(guó)際客貨運(yùn)航班，合理規(guī)劃新建航空口岸區(qū)域布局和規(guī)模等級(jí)。健全航空、檢驗(yàn)檢疫、海事、海關(guān)、邊防等各類口岸監(jiān)管部門的功能聯(lián)動(dòng)，搭建電子口岸公共平臺(tái)，推進(jìn)口岸功能數(shù)字化建設(shè)，建立信息互換、執(zhí)法互助、信息互享、監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制。

(三)構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融和技術(shù)創(chuàng)新體系

一是設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持在湖北省政府長(zhǎng)江發(fā)展基金設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他功能區(qū)合作研究，圍繞湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金目標(biāo)定位，在組建和運(yùn)營(yíng)管理上創(chuàng)新機(jī)制體制，建立溝通對(duì)接機(jī)制，努力推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金行穩(wěn)致遠(yuǎn)，加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同其他功能區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二是共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作交流，合作共建共性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、“產(chǎn)學(xué)研用金介”相結(jié)合的綜合技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其他聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的綜合創(chuàng)新能力。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，豐富自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵，整體提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。在共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟過(guò)程中，首先必須突出企業(yè)發(fā)展主體地位，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)、符合企業(yè)發(fā)展需求，激發(fā)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理。其次，強(qiáng)化政府部門在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的引導(dǎo)作用，整合企業(yè)創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)域和行業(yè)布局，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善公共創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新能力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)充分利用湖北高等院校和科研院所等科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合，形成緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。最后，保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加快建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善各類主體和成員單位在進(jìn)入退出、資源配置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等方面的工作辦法，保障各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)生命力和工作效率。

(四)建立信息共享平臺(tái)

一是搭建信息統(tǒng)計(jì)共享平臺(tái)。切實(shí)做好信息基礎(chǔ)工作，建設(shè)好各片區(qū)進(jìn)出口、企業(yè)、稅收等數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，建立健全統(tǒng)計(jì)體系，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、信息閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各片區(qū)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與其他行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、高端智庫(kù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省、市、縣/區(qū)、企業(yè)各級(jí)信息的“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用”，完善產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤和科學(xué)評(píng)估。以全省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展開(kāi)發(fā)系統(tǒng)為核心，結(jié)合多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立湖北省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)上傳、定期更新、實(shí)時(shí)查詢、相互比對(duì)等功能，設(shè)置開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)查詢比對(duì)、片區(qū)應(yīng)用等模塊，奠定湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作數(shù)字化應(yīng)用基礎(chǔ)。同時(shí)增加人員配置，配備專職信息員，從事信息平臺(tái)日常管理和數(shù)據(jù)處理，持續(xù)增加資金投入，提供技術(shù)保障。

二是搭建信息發(fā)布共享平臺(tái)。搭建各片區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需、產(chǎn)品和服務(wù)供需、出口班列信息、中央及省市政策信息，企業(yè)信用等信息發(fā)布平臺(tái)，做好政策信息分析宣傳、市場(chǎng)供需情況信息的共享和發(fā)布，打通政企、片區(qū)、企業(yè)信息共享通道，促進(jìn)各片區(qū)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，提高資源利用效率。支持“中國(guó)(湖北)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)武漢、宜昌、襄陽(yáng)三大片區(qū)貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)布、簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)之間的物流運(yùn)輸、市場(chǎng)行情、通關(guān)一體化等多方面數(shù)據(jù)對(duì)接聯(lián)動(dòng)、交換共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)展“云展示”“云對(duì)接”“云洽談”等貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)和信息發(fā)布，對(duì)接中國(guó)投資網(wǎng)、商務(wù)部投資項(xiàng)目信息庫(kù)等線上渠道，加強(qiáng)各片區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳推介。

(五)創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作體制機(jī)制

一是建立干部互派掛職工作機(jī)制。以各部門干部互派掛職為紐帶創(chuàng)新合作交流方式，搭建湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他功能區(qū)交流合作、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的“綠色通道”。既從湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門選派干部到其他功能區(qū)相關(guān)部門掛職，也選派其他功能區(qū)相關(guān)部門干部到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門掛職鍛煉。利用好中央、國(guó)務(wù)院支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作實(shí)際需要，加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與商務(wù)部交流溝通，創(chuàng)新干部掛職、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講等多形式交流模式。以干部互派掛職、交流合作為契機(jī)，打通各部門信息交流、業(yè)務(wù)對(duì)接、權(quán)責(zé)劃分溝通渠道，切實(shí)提高湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其他功能區(qū)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、溝通協(xié)作的能力和水平。

二是合建人才“飛地”。支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同其他功能區(qū)合建人才飛地，探索實(shí)施“人才引進(jìn)在外地，技術(shù)研發(fā)在當(dāng)?shù)?，成果轉(zhuǎn)化在片區(qū)”新路徑。創(chuàng)新湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)和培育模式，健全招才、引智、研發(fā)、轉(zhuǎn)化等綜合性功能，打造開(kāi)放型科技人才合作基地。第一，在產(chǎn)才融合上主動(dòng)接軌，通過(guò)部門專聯(lián)、工作專班、派駐專人、全程服務(wù)機(jī)制，健全人才“飛地”政策互惠互認(rèn)機(jī)制，充分發(fā)揮人才“飛地”孵化器入駐企業(yè)政策紅利地接優(yōu)勢(shì)。第二，提升人才飛地創(chuàng)新服務(wù)功能，做優(yōu)“牽線搭橋”功能，打通引才渠道；做優(yōu)“鄰巢引鳳”功能，引育創(chuàng)新人才；做優(yōu)“最強(qiáng)大腦”功能，催生創(chuàng)新項(xiàng)目。第三，加速發(fā)揮人才效能，加速轉(zhuǎn)化人才“飛地”成果，引導(dǎo)入駐企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化；釋放“飛地”效應(yīng)，推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展合作、利益共享機(jī)制，實(shí)施“柔性引才”策略；推廣“飛地”模式，實(shí)施人才科創(chuàng)行動(dòng)，在就業(yè)補(bǔ)貼、住房保障等多方面提供政策傾斜。

三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)同步復(fù)制推廣湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)對(duì)實(shí)施效果好、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法進(jìn)行總結(jié)提煉，深入實(shí)施“自貿(mào)紅利進(jìn)園區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)，在省內(nèi)全面推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。加強(qiáng)改革賦權(quán)聯(lián)動(dòng)，支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)比照湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)單式放權(quán)”做法，提出特色賦權(quán)訴求，推動(dòng)更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放。加強(qiáng)特色改革試驗(yàn)任務(wù)聯(lián)動(dòng)，支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)同步開(kāi)展湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，探索改革試驗(yàn)新路徑，激發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與安全，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與防控，全面提升新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。完善事中事后監(jiān)管新模式，搭建事中事后監(jiān)管體系框架，建立加強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)合作機(jī)制。強(qiáng)化湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和漢宜襄三大片區(qū)管委會(huì)之間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、合作協(xié)同，著力增強(qiáng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整理監(jiān)管合力，提升監(jiān)管能力和水平。建立全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息共享平臺(tái)，打造智慧監(jiān)管一體化模式。