懷化市林業(yè)案件技術(shù)鑒定現(xiàn)狀與對策研究

劉中揚(yáng)

（溆浦縣林業(yè)局，湖南 溆浦 419300）

1 林業(yè)案件技術(shù)鑒定內(nèi)容分析

林業(yè)案件一般劃分為兩大類，一類是林業(yè)行政案件，另一類是林業(yè)刑事案件。前者由林業(yè)行政執(zhí)法部門處理，后者由森林公安查辦。技術(shù)鑒定是指相關(guān)執(zhí)法部門聘請有一定資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察、測量，且運(yùn)用廣泛、系統(tǒng)的林業(yè)科學(xué)知識，采用科學(xué)準(zhǔn)確的鑒定方法，對損害森林資源的行為作出定性定量的專業(yè)判定，是辦案單位處理林業(yè)案件的重要參考之一。鑒定類別一般包括活立木（木材）數(shù)量鑒定、林地鑒定、森林火災(zāi)鑒定、野生動植物鑒定、環(huán)境污染鑒定等。鑒定內(nèi)容主要有面積、活立木蓄積、地類、森林類別、損毀程度、污染程度、保護(hù)級別、野生動植物種類和數(shù)量、林木年齡、價值評估等。

2 林業(yè)案件技術(shù)鑒定現(xiàn)狀分析

2.1 缺少專門的鑒定機(jī)構(gòu)

在前幾年的機(jī)構(gòu)改革中，原有兩家專業(yè)的林業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)被取締，直接導(dǎo)致全市林業(yè)案件鑒定工作處于一盤“散沙”狀態(tài)，在一定程度上影響鑒定工作的開展，延緩了對犯罪分子的打擊。

2.2 鑒定力量欠保障

目前，全市林業(yè)案件鑒定由執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請當(dāng)?shù)鼐哂辛謽I(yè)工程師職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員來完成，具有就地性、兼職性、責(zé)任欠缺性等特點(diǎn)。由于鑒定人員一般為當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，回避制度難以落實(shí)，鑒定的公正產(chǎn)生偏差。鑒定人員一般為在職技術(shù)人員，本職工作多，加上不能兼職，當(dāng)林業(yè)案件發(fā)生之后，無法第一時間及時趕到案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行有關(guān)的現(xiàn)場勘查，開展鑒定活動，延誤了勘查的最佳機(jī)會。同時因?yàn)槭虑殡s，學(xué)術(shù)沒有專攻，識別圖紙不精，鑒定技術(shù)不細(xì)，使用的鑒定工具比較落后，地形圖的比例尺為1∶10000精度不夠，地類判斷不確切、GPS的定位不準(zhǔn)確、測量樹高和胸徑時出現(xiàn)偏差，一般的工作人員對國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物都不能識別，等等，導(dǎo)致實(shí)際的測量結(jié)果與具體值不符，影響鑒定結(jié)果的精準(zhǔn)性，進(jìn)而影響案件的定性。

2.3 鑒定依據(jù)欠完整

林業(yè)技術(shù)工作者在勘查和鑒定工作中，通常把國家頒布的《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》當(dāng)作林業(yè)刑事案件的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算案件活立木蓄積數(shù)據(jù)時，通常是利用一元材積表和二元材積表展進(jìn)行計(jì)算，誤差較大；用目測法來評斷現(xiàn)場的被破壞程度，致使勘查與鑒定缺乏統(tǒng)一的、具有地方特性的標(biāo)準(zhǔn)。在使用林地技術(shù)鑒定時，經(jīng)常出現(xiàn)林業(yè)部門的森林資源數(shù)據(jù)庫和自然資源部門的二調(diào)數(shù)據(jù)的地類不一致，林業(yè)部門的森林資源數(shù)據(jù)庫、自然資源部門的二調(diào)數(shù)據(jù)的地類與實(shí)際地類不一致現(xiàn)象。在發(fā)生林木被伐后只有伐樁，利用伐樁借助二元材積表展開計(jì)算操作，以此來獲取不夠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)[1]。

2.4 激勵機(jī)制尚未健全

林業(yè)案件的鑒定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。為了提高勘查和鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，工作人員必須跋山涉水、深入山頭地塊才能開展鑒定工作，甚至有些地方無路可走，測算林木蓄積時要一根一根樹木進(jìn)行測量。惡劣的工作條件令工作人員身心俱疲。有很多地區(qū)的主管部門因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，一宗案件鑒定只有幾百元的現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)用，沒能給勘查工作者提供完善的保障機(jī)制，面對高危、充滿艱辛的工作，一些林業(yè)勘查和鑒定工作者無法全身心地投入工作，工作的積極性不高[2]。

3 林業(yè)案件技術(shù)鑒定優(yōu)化對策

3.1 成立專門的鑒定機(jī)構(gòu)

林業(yè)、司法主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的企事業(yè)單位、公司建立起專門從事林業(yè)案件鑒定的機(jī)構(gòu)，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才負(fù)責(zé)勘查和鑒定工作，使案件鑒定工作有專門機(jī)構(gòu)管理、專人開展工作。主管部門還應(yīng)加大專業(yè)設(shè)施等方面的資金投入，提高現(xiàn)場勘查和鑒定的效率和質(zhì)量，為保護(hù)森林資源保駕護(hù)航。

3.2 要建立健全統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)

不同地區(qū)氣候和環(huán)境差異比較明顯，小氣候現(xiàn)象普遍存在；即便樹種相同，它們的長勢和蓄積量也不同。主管部門要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)部門的溝通和交流，把林業(yè)案件技術(shù)鑒定專家聚集在一起成立鑒定委員會，共同調(diào)研林業(yè)案件當(dāng)中的一些問題，制定出可行性、規(guī)范性的樣本卷宗，編制區(qū)域性的立木蓄積量的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場被破壞程度的量化標(biāo)準(zhǔn)、面積測算的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定的流程，使案件鑒定工作規(guī)范化，保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)

主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織林業(yè)案件的鑒定工作者參與技能培訓(xùn)，豐富、更新他們的理論知識，進(jìn)一步積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高他們的勘查與鑒定能力。并對培訓(xùn)進(jìn)行考核，把考核結(jié)果納入年終的績效考評，考核不合格者取消鑒定資質(zhì)，調(diào)動案件鑒定人員的學(xué)習(xí)、工作積極性，不斷提升勘查鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.4 建立健全勞動保護(hù)機(jī)制

林業(yè)案件鑒定的勘查工作復(fù)雜、比較艱苦，案發(fā)的地點(diǎn)大多是深山野林，山高陡峭，交通不便，危險系數(shù)比較高，因此工作人員在開展勘查和鑒定工作時會面臨非常大的困難挑戰(zhàn)。主管部門、案件鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)鑒定工作人員的勞動保障體系，適度地提升他們的福利待遇，消除他們的后顧之憂，進(jìn)而點(diǎn)燃他們的工作熱情，提高工作效率，縮短林業(yè)案件的鑒定時間，推動林業(yè)勘查和鑒定工作的良好發(fā)展[3]。

3.5 制定林業(yè)技術(shù)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

案件鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性可以依法懲處犯罪行為，有助于維護(hù)公平正義。林業(yè)案件鑒定工作類型多，情況錯綜復(fù)雜，有些案件取證比較困難，需要2個及以上的專業(yè)技術(shù)人員才能完成，需要耗費(fèi)大量的時間、精力和體力，需要安排作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的人才負(fù)責(zé)技術(shù)勘查和鑒定工作，有的案件鑒定甚至還會多次深入現(xiàn)場開展調(diào)查，是一種腦力和體力相結(jié)合的高智商勞動。目前的案件鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)太低，在一定程度上影響工作積極性，影響技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性。因而，相關(guān)部門應(yīng)出臺統(tǒng)一的林業(yè)技術(shù)鑒定服務(wù)辦法，明確按照毀壞林地的面積大小和林木蓄積量或者按宗確定收取申請技術(shù)鑒定當(dāng)事人的費(fèi)用，用來調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性，同時保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)案件種類多樣，內(nèi)容比較復(fù)雜，做好案件鑒定存在比較大的提升空間。目前，林業(yè)案件鑒定技術(shù)的不足主要體現(xiàn)在專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的缺失、技術(shù)力量偏低、設(shè)備配置落后、缺少區(qū)域性的鑒定依據(jù)以及缺乏完善的福利保障機(jī)制等。針對這些問題，可以充分參考上述對策，提高林業(yè)案件勘查和鑒定的準(zhǔn)確性，更好地保護(hù)森林資源，推動我國生態(tài)文明建設(shè)。