淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

張立

（石屏縣異龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 紅河 662200）

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要存在以下問(wèn)題：基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站所技術(shù)體系單一、工作人員實(shí)際技術(shù)能力較弱、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金投入不到位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)不完善、部門(mén)之間合作不協(xié)調(diào)等。結(jié)合存在的典型問(wèn)題，探索符合實(shí)際需求解決相應(yīng)問(wèn)題的有效舉措。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)局限性大

基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)受地區(qū)發(fā)展和環(huán)境制約，缺乏完善的系統(tǒng)構(gòu)建與先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力較弱、可檢測(cè)范圍局限性大；主要檢測(cè)項(xiàng)目多以農(nóng)藥殘留為主，技術(shù)設(shè)備落后、手法單一，并且檢測(cè)的準(zhǔn)確度、速度低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)檢測(cè)限制性大[1]。針對(duì)農(nóng)藥殘留、食品添加劑和肉蛋奶質(zhì)量等重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查項(xiàng)目，很難實(shí)現(xiàn)快速定性檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作展開(kāi)比較艱難。

1.2 專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員能力薄弱

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏、人才梯隊(duì)建設(shè)受阻，是阻礙基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水準(zhǔn)提升的關(guān)鍵因素。先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)需要專(zhuān)業(yè)人員扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)際檢測(cè)質(zhì)量要求工作人員具有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，克服基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的重重困難，按時(shí)定期開(kāi)展高質(zhì)量檢測(cè)工作。檢測(cè)人員無(wú)法滿(mǎn)足上述要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心技術(shù)人員兼任。兼職人員工作繁雜，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，加之檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性不高，基層監(jiān)管的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.3 政府資金保障不到位

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)需要依靠地方財(cái)政扶持。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)需要資金保障，用以招賢納士、設(shè)備儀器購(gòu)置與檢測(cè)技術(shù)研發(fā)。地方財(cái)政支持力度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。當(dāng)下我國(guó)部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，由于財(cái)政支持力度有限，實(shí)際給予檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的資金相當(dāng)拮據(jù)，制約了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)展。檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)檢測(cè)儀器，難以?xún)?yōu)厚條件招聘專(zhuān)業(yè)人才?，F(xiàn)有檢測(cè)人員因條件落后，工作積極性嚴(yán)重不足，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作[2]。

1.4 落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任難度大，部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任分散，存在多個(gè)職能部門(mén)分頭管理的現(xiàn)象。易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任、職權(quán)不清，在質(zhì)量監(jiān)管工作產(chǎn)生問(wèn)題或困難時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)出現(xiàn)互相推諉工作任務(wù)、推卸責(zé)任的不良現(xiàn)象。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)各部門(mén)協(xié)調(diào)性差。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作安排不到位，出現(xiàn)部分地區(qū)重復(fù)性檢測(cè)、部分地區(qū)從未檢測(cè)的部署問(wèn)題。相關(guān)職權(quán)部門(mén)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管執(zhí)法尺度不同，都會(huì)嚴(yán)重影響基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量[3]。

1.5 農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管難度大

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，追求高產(chǎn)、賣(mài)相好看，追求利益最大化。在生產(chǎn)中存在亂用、濫用農(nóng)藥、化肥、添加劑和不按要求執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期等現(xiàn)象。加之農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小、分散，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不配合，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。

2 應(yīng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的相應(yīng)對(duì)策

2.1 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

依照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的法定標(biāo)準(zhǔn)及要求，各有關(guān)職能單位應(yīng)全面布局，堅(jiān)持“認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作理念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管牽涉的部門(mén)及工作人員，需要清醒認(rèn)識(shí)到工作的重要意義及擔(dān)負(fù)的責(zé)任。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作置于重點(diǎn)工作安排部署，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作。研討適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)劃，推進(jìn)下屬基層各站所農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量工作有序開(kāi)展。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，縣政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)支出，需要按照監(jiān)管部門(mén)實(shí)際合理需求予以審批，確保監(jiān)管工作運(yùn)轉(zhuǎn)資金到位，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及時(shí)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用[5]。

2.2 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

2.2.1 改良監(jiān)管人員工作方式

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)人員應(yīng)主動(dòng)深入田間地頭。有關(guān)單位要對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的工作人員，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育；并通過(guò)他們推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商“三位一體”安全生產(chǎn)模式建立，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。定時(shí)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展抽樣檢測(cè)工作，重視農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作效率和質(zhì)量[4]。

2.2.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健壯性，保證實(shí)際監(jiān)管人員編制與經(jīng)費(fèi)投入合理性。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，務(wù)實(shí)做好辦公設(shè)備與農(nóng)作物殘留檢測(cè)儀器采買(mǎi)工作，確保維持監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。切實(shí)做好基層監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，有效整合基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管人才資源，扎實(shí)穩(wěn)固相關(guān)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)行崗前培訓(xùn)、上崗考核、持證上崗等技術(shù)人員管理措施，推行定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的管理模式，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平[5]。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)基層特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)模式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)采取科學(xué)、合理的管理措施，促進(jìn)地方支柱型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式革新轉(zhuǎn)型。從保障農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量出發(fā)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。以當(dāng)?shù)貤蠲樊a(chǎn)業(yè)為例：當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)楊梅種植生產(chǎn)實(shí)際情況，編制《楊梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入基層楊梅種植基地，指導(dǎo)種植戶(hù)應(yīng)嚴(yán)格按照《楊梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》開(kāi)展種植生產(chǎn)工作。合理使用農(nóng)藥、肥料。不使用禁限用農(nóng)藥和違禁添加物，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要認(rèn)識(shí)；實(shí)事求是記錄楊梅生產(chǎn)管理檔案，嚴(yán)格遵照既定要求執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期規(guī)定。在楊梅上市期間，深入生產(chǎn)基地和交易市場(chǎng)對(duì)楊梅進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，對(duì)違規(guī)種植戶(hù)和農(nóng)殘超標(biāo)樣品進(jìn)行通報(bào)曝光。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、安全動(dòng)員、多媒體宣傳等方式，大力普及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等，宣講楊梅安全生產(chǎn)知識(shí)。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的主體責(zé)任，構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的質(zhì)量安全追溯體系。

2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管工作，應(yīng)有序配合農(nóng)業(yè)投入品的嚴(yán)格管控及檢測(cè)，兩項(xiàng)監(jiān)管舉措雙管齊下，才能夠使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保證。嚴(yán)厲打擊非法售賣(mài)國(guó)家違禁藥品，杜絕如高殘留高濃度農(nóng)藥、“孔雀石綠”等用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)售賣(mài)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)可以聯(lián)合工商、食品藥品、衛(wèi)生管理等監(jiān)督部門(mén)，展開(kāi)違禁農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)[5]。結(jié)合政府宣傳部門(mén)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，采取宣傳先行、整治跟進(jìn)的行動(dòng)策略，在提高廣大農(nóng)戶(hù)及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，宣傳既定政策、開(kāi)展有關(guān)整治行動(dòng)，從根源解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，杜絕有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系社會(huì)大眾切身利益。民以食為天，食品安全一直是廣大消費(fèi)者最關(guān)心的安全問(wèn)題。各類(lèi)農(nóng)藥噴灑及食品添加劑混雜，致餐桌上的美味對(duì)人體健康具有一定程度的危害。因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要意義?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證流入市場(chǎng)的產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕農(nóng)藥或有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。