論“三孩”政策下兄姐對未成年弟妹的扶養(yǎng)義務(wù)

張夏希

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350108）

家庭作為貢獻(xiàn)主要生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本單位，其重要地位不容小覷，是國家和社會的角色定位無法代替的。因此，其也成為影響社會和諧穩(wěn)定的首要因素，家庭關(guān)系的和諧直接關(guān)乎到人民的幸福生活和國家的長治久安。我國自古以來就是一個(gè)宗親觀念濃重的文明大國，以家族為本位、以宗親思想為指導(dǎo)的社會觀蔚然成風(fēng)。尊崇愛老愛幼、長幼有序的家族治理結(jié)構(gòu)，形成互相幫助、相互扶持的倫理道德體系，最直接體現(xiàn)這一點(diǎn)的是親屬之間扶養(yǎng)義務(wù)的存在。恩格斯認(rèn)為：父親、子女、兄弟、姊妹等稱呼，并不是單純的榮譽(yù)稱號，而是代表著完全確定的、異常鄭重地相互義務(wù)，這些義務(wù)的總和構(gòu)成這些民族的社會制度的實(shí)質(zhì)部分。[1]由于家庭內(nèi)部分工的不同、年齡、身體狀況的差異，勢必導(dǎo)致家庭中存在相對弱勢的群體，基于親情關(guān)懷和人權(quán)保障，家庭港灣為其帶去的溫暖和親屬之間物質(zhì)和精神上的照料是其受保障的主要來源，也是一個(gè)家庭凝聚力和團(tuán)結(jié)度的集中體現(xiàn)。

一、扶養(yǎng)義務(wù)之現(xiàn)實(shí)依據(jù)

扶養(yǎng)一詞的范圍可從廣泛化和特定化兩個(gè)層面來理解，在我國理論上與實(shí)踐過程中，從廣泛化的角度分析，扶養(yǎng)指的是法律規(guī)定的特定親屬，如“三代以內(nèi)的直系血親”、“近親屬” 之間具有在物質(zhì)上提供幫助、在精神上提供支持以及在生活中提供保障的相對性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。主要存在三種扶養(yǎng)形態(tài)，即長輩對晚輩的“撫養(yǎng)”，如父母對子女的撫養(yǎng)義務(wù)；平輩之間的“扶養(yǎng)”，如兄弟姐妹之間、夫妻之間的扶養(yǎng)義務(wù)；晚輩對長輩的“贍養(yǎng)”，如子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)。[2]

而特定化的扶養(yǎng)將范圍限縮于平輩之間，即兄弟姐妹之間和夫妻之間產(chǎn)生的物質(zhì)幫助、精神寄托和生活扶助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。兄弟姐妹之間基于不可割舍的血緣關(guān)系而產(chǎn)生的扶養(yǎng)義務(wù)，其并非可以基于自由意志而選擇是否締結(jié)兄弟姐妹關(guān)系。該扶養(yǎng)義務(wù)的正當(dāng)性不僅來自于親情關(guān)系而產(chǎn)生的道德義務(wù)，也來自于家庭作為一個(gè)整體由于不同分工所產(chǎn)生的對平等、公平價(jià)值取向的追求。兄、姐作為家庭成員中的一員，其享受家庭總生產(chǎn)資料帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，如衣食住行教育方面的保障，在精神上享受著家庭賦予的關(guān)懷與安全感。當(dāng)家庭集體做出改變?nèi)丝跊Q策、調(diào)整家庭結(jié)構(gòu)而選擇生育弟、妹時(shí)，鑒于權(quán)利義務(wù)的對等原則，兄、姐也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)分?jǐn)偧彝ピ谫Y源重新整合的范圍內(nèi)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，本著最有利于家庭發(fā)展的初衷，齊心協(xié)力將家庭資源配置達(dá)到最優(yōu)化。當(dāng)父母年邁，家庭主要勞動力轉(zhuǎn)移至兄弟姐妹身上時(shí)，弟、妹也可幫助兄、姐承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，使得兄、姐不至于承擔(dān)太大贍養(yǎng)壓力，整個(gè)家庭的向心力和凝聚力再次得到彰顯，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配和控制，抵抗外來風(fēng)險(xiǎn)防御能力也得到強(qiáng)化。

隨著《民法典》的出臺，婚姻家庭編成為《民法典》中的獨(dú)立一編，第1075 條沿用了《婚姻法》的規(guī)定，“有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐,對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹,有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)長大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹,對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐,有扶養(yǎng)的義務(wù)。”但值得注意的是，該條規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中的適用基礎(chǔ)存在爭議。“三孩”政策的放開，在一定程度上能夠促進(jìn)人口增長，在其為國家?guī)砣丝诟＠耐瑫r(shí)，也引發(fā)了一系列使得家庭關(guān)系惡化的問題。最典型的情況是，明知沒有扶養(yǎng)能力的父母仍要堅(jiān)持生下弟、妹，使得剛成年的兄姐背上扶養(yǎng)弟、妹的沉重義務(wù)。因此，扶養(yǎng)義務(wù)適用條件的嚴(yán)格把握還需要進(jìn)一步深入探究。

二、扶養(yǎng)義務(wù)之歷史沿革

（一）古代中國扶養(yǎng)義務(wù)的根基

“親親”、“尊尊”是中國傳統(tǒng)文化中的重要核心內(nèi)容?！坝H親”即要求親近應(yīng)當(dāng)親近的人，是家族血緣關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的體現(xiàn)?！白鹱稹敝傅氖亲鹬貞?yīng)當(dāng)尊重的人，是國家統(tǒng)治階級地位維護(hù)的必然要求。[3]人人崇尚的“孝悌之道”也是產(chǎn)生于對“親親”、“尊尊”的普遍認(rèn)同和嚴(yán)格遵守中，是人性偉大光輝的體現(xiàn)。濃厚的家長本位思想混合著根深蒂固的階級意識，父權(quán)至上的家庭等級觀念使得家長的權(quán)力在內(nèi)部得到高度集中。包括對家庭財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)、對子孫的懲戒權(quán)、對家庭事務(wù)分工的安排權(quán)以及對子女婚姻的干涉權(quán)。同時(shí)也存在相應(yīng)義務(wù)，如家庭成員犯罪的連坐義務(wù)，對家庭成員的監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)義務(wù)。在深受儒家思想的影響下，以“五服”制度來劃分親屬的遠(yuǎn)近關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民間習(xí)慣和道德要求與親屬關(guān)系的緊密聯(lián)系。[4]

而家族龐大、人丁興旺的古代家族內(nèi)部少不了兄弟姐妹之間的相互扶持起到的作用。一方面是因?yàn)楣糯说钠骄鶋勖婚L，生育年齡跨度較大，導(dǎo)致兄、姐和弟、妹的歲數(shù)差距較大。由于古代醫(yī)療條件的極其有限，自然災(zāi)害頻發(fā)而無相應(yīng)預(yù)防機(jī)制，以及戰(zhàn)爭的頻發(fā)、徭役的繁重，導(dǎo)致古代人的生命健康權(quán)得不到充分保障，平均壽命相對于現(xiàn)代人來說較低。據(jù)歷史考究，夏、商時(shí)期人的平均壽命不超過18 歲,周、秦大約為20 歲,漢代22 歲,唐代27 歲,宋代30歲,清代33 歲,民國時(shí)期約為35 歲。[5]而中國一直以來作為農(nóng)業(yè)大國，最依賴的是勞動力和生產(chǎn)力，勞動力的短缺使得人口成為競爭優(yōu)勢，老百姓競相生育往往導(dǎo)致出現(xiàn)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)超過扶養(yǎng)能力的局面。因此，家中的長兄長姐就自然要承擔(dān)起扶養(yǎng)晚輩的義務(wù)，這也是“長兄如父”、“長嫂如母”的來源。

另一方面，生育、養(yǎng)育孩子的成本相比于現(xiàn)代來說低很多，兄弟姐妹之間的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格對需求的影響可知，影響需求的兩方面因素包括替代品和互補(bǔ)品的價(jià)格。基于當(dāng)時(shí)迫切需要生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角，人力的替代品是牛、馬等大型畜生。然而，在當(dāng)時(shí)，無論在南方還是北方，牲畜的數(shù)量十分短缺，即使有，價(jià)格也十分高昂。因此，可以作為人力替代品的價(jià)格相當(dāng)高。而人力的互補(bǔ)品自然是使得人類得以正常生長的基本生存保障。“一簞食、一豆羹，得之則生”、“缊袍敝衣”正是當(dāng)時(shí)人們的真實(shí)寫照。沒有過多娛樂、教育方面的支出，僅是為了滿足基本生存需求以維持勞動的能力，因此其互補(bǔ)品的價(jià)格偏低。當(dāng)商品的互補(bǔ)品價(jià)格相對偏低，而替代品的價(jià)格明顯高昂時(shí)，對該商品的需求自然大大提升，反之也是如此。

（二）近現(xiàn)代以來扶養(yǎng)義務(wù)的法定化趨勢

到近代以來，人權(quán)思想開始得到社會的重視，子女人格的獨(dú)立性逐步得到認(rèn)可，健康和諧的親子關(guān)系成為關(guān)注的對象。從最開始的“戶本位”的家族觀念轉(zhuǎn)化為“親本位”的親屬法，最后發(fā)展成為“子女本位”的親屬法。[6]1911 年起草完成的《大清民律草案》是舊中國第一步民法典草案，其中的親屬編中有規(guī)定“家長”扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)，但由于清政府被推翻而導(dǎo)致該草案未頒布施行。在新民主主義革命時(shí)期，主要存在規(guī)制父母子女之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律，以及對夫妻之間的婚姻關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。而關(guān)于兄弟姐妹之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還未涉及。1950 年《婚姻法》是新中國成立后的第一步法規(guī)，是當(dāng)時(shí)為了改造舊式婚姻家庭關(guān)系的重要工具，表明了黨和政府力求破除封建主義婚姻制度的堅(jiān)定立場。1950 年《婚姻法》內(nèi)容較為精簡，主要涉及夫妻關(guān)系與父母子女關(guān)系，僅在禁止結(jié)婚的事由中將兄弟姐妹關(guān)系包含其中，而未對兄弟姐妹之間的扶養(yǎng)義務(wù)作出明確規(guī)定。隨著社會的不斷進(jìn)步，社會矛盾開始轉(zhuǎn)化，婚姻法也在與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。1980 年對《婚姻法》進(jìn)行修改，在第三章“家庭關(guān)系”中增加了扶養(yǎng)義務(wù)的主體，即有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母和有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐也須在一定條件下承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。而這里對成年兄、姐施加的扶養(yǎng)義務(wù)是單向的，并不具有相對性，未對弟、妹成年后是否要對無法生存的兄、姐進(jìn)行扶養(yǎng)做出規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，會發(fā)現(xiàn)存在不少這樣的現(xiàn)象，即兄、姐犧牲自己的權(quán)益甚至是上學(xué)的機(jī)會，含辛茹苦地扶養(yǎng)弟、妹，供弟、妹讀完大學(xué)后，自己在晚年生活得不到保障時(shí)，弟、妹卻拒絕對哥、姐進(jìn)行幫助和扶持。為了填補(bǔ)這一法律漏洞，2001 年《婚姻法》對此進(jìn)行修正，在規(guī)定有負(fù)擔(dān)能力兄、姐的扶養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，也明確了該扶養(yǎng)義務(wù)具有相對性，即有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹滿足條件時(shí)在同等范圍內(nèi)也要承擔(dān)起對兄、姐的扶養(yǎng)義務(wù)。這一修改使得扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)則體系更加完善，符合權(quán)利義務(wù)一致性的法律原則。不僅有利于弘揚(yáng)中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且也解決單向性扶養(yǎng)義務(wù)所帶來的弊端，滿足現(xiàn)代立法的價(jià)值導(dǎo)向。[7]

三、扶養(yǎng)義務(wù)之適用條件

（一）父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)

父母是子女撫養(yǎng)義務(wù)的第一順位人，而當(dāng)父母去世或喪失撫養(yǎng)能力時(shí)，該責(zé)任便落到了有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐身上。其中，包括父母雙雙去世，或者父母失蹤后的宣告死亡。父母喪失扶養(yǎng)能力，指的是父母為無民事行為能力人、缺乏扶養(yǎng)能力的限制民事行為能力人，或者父母已經(jīng)無法維持弟、妹最基本的生存需要，包括自始無法扶養(yǎng)以及嗣后無法扶養(yǎng)。自始無法扶養(yǎng)是指父母明知其一開始便沒有扶養(yǎng)能力而仍然選擇生下弟、妹，如其家庭收入原本就不足以支撐其家庭開銷或者僅夠維持現(xiàn)狀而無法支撐多孩的開銷，以及父母均享受低保待遇或者喪失勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源。而嗣后無法扶養(yǎng)指的是因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭產(chǎn)生重大變故，父母一時(shí)間喪失了扶養(yǎng)能力，如父母雙方均因觸犯刑法而鋃鐺入獄。要從嚴(yán)認(rèn)定父母是否具有扶養(yǎng)能力，結(jié)合父母的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭開銷、身體狀況綜合認(rèn)定。嚴(yán)防父母為了逃避責(zé)任而將其扶養(yǎng)義務(wù)不正當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給兄姐。例如，在父母身體健朗的情況下，有工作能力卻不愿去工作的情況下，不得將對未成年子女的扶養(yǎng)義務(wù)施加給有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐。

（二）弟、妹屬于未成年人

兄、姐承擔(dān)的扶養(yǎng)義務(wù)仍不同于父母對子女的撫養(yǎng)義務(wù)。根據(jù)《民法典》第1067 條規(guī)定，父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)并不因子女是否成年而截然不同，就算成年但不能獨(dú)立生活的子女，也有權(quán)利要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)。而兄、姐的扶養(yǎng)義務(wù)只限于對未成年的弟、妹承擔(dān)，成年的弟、妹盡管喪失勞動能力并缺乏經(jīng)濟(jì)來源，兄、姐對其也不具有法律上的扶養(yǎng)義務(wù)，更多是出于道德上或親情的關(guān)懷。

（三）兄、姐具備負(fù)擔(dān)能力

兄、姐只有在有負(fù)擔(dān)能力的情況下才須承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。首先，兄、姐必須為完全民事行為能力人，如果兄、姐為無行為能力人或限制行為能力人，自身都無法照料本身，需要依靠他人的照顧，何談對弟、妹的扶養(yǎng)照顧能力。其次，兄、姐具備勞動能力，有穩(wěn)定的工作和持續(xù)的收入來源。但是兄、姐的負(fù)擔(dān)能力還需要在其有余力的情況下來認(rèn)定。如果其收入僅夠支撐自己的生活開銷，并且在兄、姐擁有自己的家庭，有自己的孩子需要扶養(yǎng)的情況下，如果要承擔(dān)對弟、妹的扶養(yǎng)義務(wù)將會大大降低自身以及其家庭生活質(zhì)量時(shí)，要謹(jǐn)慎認(rèn)定兄、姐在此時(shí)是否還具有負(fù)擔(dān)能力。自然，當(dāng)兄、姐自身都無生活來源且缺乏勞動能力時(shí)，便不能被認(rèn)為具有負(fù)擔(dān)能力?！兜聡穹ǖ洹?603 條規(guī)定，扶養(yǎng)義務(wù)人以不危害與其身份相當(dāng)之生活為限度?！度鹗棵穹ǖ洹返?28 條也規(guī)定，受扶養(yǎng)的權(quán)利人僅以無此幫助生活將陷入貧困者為限；兄弟姐妹之間無充分財(cái)力時(shí)，不負(fù)擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)；父母及配偶的撫養(yǎng)義務(wù)不以上述條件為限。其認(rèn)為，以權(quán)利人方面生活維持所必要為限度。兄弟姐妹承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，扶養(yǎng)義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況必須在生存線以上，保有足夠的支出和儲蓄以供其養(yǎng)老。即使兄、姐不具備負(fù)擔(dān)能力，也可由具有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母來承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。

（四）該“扶養(yǎng)義務(wù)”屬于生活扶助義務(wù)

兄弟姐妹之間的扶養(yǎng)義務(wù)以不改變扶養(yǎng)義務(wù)人的生活現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，區(qū)別于夫妻之間的生活維持義務(wù)。夫妻關(guān)系屬于密切的共生關(guān)系，共同生活的特性決定著其為利益共同體，相互具有生活維持義務(wù)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到同一生活水平和生存標(biāo)準(zhǔn)。夫妻之間為了保持對方生活，即使?fàn)奚约翰糠掷嬉苍谒晦o。而生活扶助義務(wù)相對于生活維持義務(wù)來說負(fù)擔(dān)較小些。成年兄、姐對未成年弟、妹的扶養(yǎng)義務(wù)并非無限擴(kuò)大，需要根據(jù)人均年消費(fèi)支付金額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳钏?、低保金額來判斷，扶養(yǎng)義務(wù)的前提應(yīng)當(dāng)建立在盡力而為的基礎(chǔ)上，并非強(qiáng)制要求兄、姐傾家蕩產(chǎn)、砸鍋賣鐵以此來負(fù)擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)。在還有余力的情況下，履行適當(dāng)?shù)姆鲳B(yǎng)責(zé)任是應(yīng)當(dāng)?shù)?。盡管物質(zhì)匱乏，但在精神上給予慰藉和支持也很有必要。生活扶助義務(wù)在性質(zhì)上主要是起到輔助的作用，迫使扶養(yǎng)義務(wù)人的生活水平直線下降是不值得倡導(dǎo)的。

（五）扶養(yǎng)義務(wù)具有雙向性

該扶養(yǎng)義務(wù)在兄弟姐妹之間是相互的，具有相對性和雙向性，只是根據(jù)年齡的不同具有時(shí)間上的先后性。在弟、妹還未成年時(shí)，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的兄、姐在力所能及的范圍內(nèi)，讓渡出自己的部分利益扶養(yǎng)弟、妹長大，這種以血緣和親情為紐帶的利他行為自然應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵鹊幕貓?bào)。弟、妹在成年后，對喪失勞動能力并失去經(jīng)濟(jì)來源的兄、姐基于公平、對等原則，承擔(dān)相應(yīng)扶養(yǎng)義務(wù)。

四、生育權(quán)行使之合理限度

在現(xiàn)代社會中，生育行為不應(yīng)當(dāng)是一時(shí)沖動的結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過深思熟慮的決策。固然，生育權(quán)是父母天然享有的個(gè)人權(quán)利，屬于絕對權(quán)的范疇，原則上任何人不得干涉和破壞。但在家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，生育被視為家庭的集體行為，其前提是家庭內(nèi)部成員的協(xié)商一致。因?yàn)樯婕暗郊彝?nèi)部人員分工、資源整合等問題，屬于重大的家庭生產(chǎn)行為。這一行為旨在適當(dāng)調(diào)整家庭內(nèi)部的資源分配、調(diào)整家庭人員結(jié)構(gòu)，從而使得整個(gè)家庭的福祉增加，充分發(fā)揮家庭優(yōu)勢的能動性。家庭作為一個(gè)集體，以集體的力量為生產(chǎn)生活保駕護(hù)航，提供堅(jiān)實(shí)的后盾，每一個(gè)參與其中的家庭成員的意志都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。因此，不僅應(yīng)當(dāng)考慮胎兒的利益，也應(yīng)當(dāng)考慮家庭中其他成員的利益以及接受程度。只有在每個(gè)成員相互配合、相互幫助的情況下，才能使得這一行為效益得到最大化。[8]

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“邊際孩子合理選擇理論”被引入人口決策中，以此來幫助人們判斷家庭人口決策的正當(dāng)性和合理性。其默認(rèn)人是具有理性的動物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生育孩子產(chǎn)生的收益和支出的對比進(jìn)而做出綜合判斷。生育孩子產(chǎn)生的收益如情感上的滿足、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖饔?、保險(xiǎn)的效用等等。而生育孩子的成本則包括生產(chǎn)的費(fèi)用、因生產(chǎn)而付出的機(jī)會成本、保障孩子基本生長的費(fèi)用以及教育的費(fèi)用。這一理論也能幫助父母預(yù)先判斷自己的扶養(yǎng)能力，要求父母在行使生育權(quán)時(shí)不能肆意行使，濫用權(quán)利。要衡量自身是否具備扶養(yǎng)的條件和能力，是否做好成為父母的準(zhǔn)備，是否從最有利于胎兒利益的原則出發(fā)。如果在父母本身已不具備扶養(yǎng)能力的情況下，仍然不計(jì)后果地生下孩子，而將扶養(yǎng)的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給已成年的兄、姐，使得后者的利益沒有得到保障，在一定程度上屬于濫用自己的權(quán)利損害他人利益。

五、相應(yīng)配套社會保障機(jī)制的完善

我國從2013 年起開始提倡“雙獨(dú)生子女可生二胎”的生育政策，到2016 年全面放開二胎政策，大力宣傳二胎對家庭人口結(jié)構(gòu)改善的好處，希望能逐步利用人口紅利的優(yōu)勢來減緩社會步入老齡化的速度。在二胎政策取得良好成效后，2021 年5 月底，國家進(jìn)一步提出“一對夫妻可生育三個(gè)子女”的政策及其配套支持措施。本著“誰受益誰付出”的原則，國家屬于既得利益的享有者，應(yīng)當(dāng)與公民一同分擔(dān)生育風(fēng)險(xiǎn)和扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。完善相應(yīng)配套制度和設(shè)施，建立健全社會保障制度，消除人們因擔(dān)心無法承擔(dān)養(yǎng)育成本而不敢生的畏懼心理，以確保多孩政策的實(shí)施效果符合預(yù)期。

目前我國實(shí)行的生育保障措施中仍存在許多弊端。一方面，在制度整體設(shè)計(jì)中，無法形成一個(gè)統(tǒng)一、邏輯連貫的頂層設(shè)計(jì)。各個(gè)地區(qū)出臺不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間適用不同的保障項(xiàng)目，內(nèi)容參差不齊、過于零散、差異較大。另一方面，生育保障的范圍無法使得所有公民都受益，保障的公平性不足以覆蓋所有公民。在生育的醫(yī)療費(fèi)用方面，職工適用職工醫(yī)療保險(xiǎn)，非職工適用城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民則適用農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。而在生育津貼方面農(nóng)民和非職工是無法享受與職工同等的待遇。往往就是無法享受的這類群體更加需要生育津貼的保障。而且，我國對于多孩的專項(xiàng)補(bǔ)貼仍未做出具體規(guī)定，多孩家庭的利益無法得到充分保障。

從國外進(jìn)行的生育保障制度可以看出，生育津貼全民享有是各國的立法趨勢和努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。生育保障政策在屬性上體現(xiàn)社會的福利化特征，彰顯著國家的人文關(guān)懷。在日本的生育保障制度中，其規(guī)定，對于家庭的第一胎和第二胎每月發(fā)放5000 日元，第三胎之后每月發(fā)放10000 日元。丹麥對于二胎及以上產(chǎn)婦發(fā)放生育津貼：二胎或者二胎以后的孩子每月2208 丹麥克朗，該補(bǔ)助金可一直發(fā)放到孩子年滿7 歲。德國也同樣實(shí)行對不同人口的家庭結(jié)構(gòu)也實(shí)施了不同的生育津貼保障措施。俄羅斯還設(shè)定“母親基金”項(xiàng)目，即生育第二個(gè)以及更多的孩子可以申請補(bǔ)貼來進(jìn)行房屋、子女教育費(fèi)用以及養(yǎng)老金儲蓄等用途。在新加坡，政府會支付高額的托兒費(fèi)給生育孩子的家庭。[9]

在注重人權(quán)保障、弱勢群體利益保護(hù)的國際化趨勢下，我國也應(yīng)當(dāng)盡快完善生育保障體系。在頂層設(shè)計(jì)方面應(yīng)建立統(tǒng)一、整體性的生育保障制度。兼顧城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力減少城鄉(xiāng)之間的差距，以求真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。另外，完善和強(qiáng)化生育津貼制度，擴(kuò)大生育津貼的覆蓋面，從職工受益延伸至全體公民受益。[10]對于所有符合國家計(jì)劃生育政策范圍內(nèi)的生育行為，都予以生育津貼的獎勵。國家在進(jìn)行資源整合、再次分配的過程中，應(yīng)當(dāng)對弱勢群體傾斜盡可能多的關(guān)注，為公民分擔(dān)適當(dāng)?shù)姆鲳B(yǎng)義務(wù)，以便更好地享受對人口紅利投資所獲得的回報(bào)。

六、結(jié)語

人口政策伴隨著社會發(fā)展階段的不同而適時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在我國逐步邁入老齡化社會的進(jìn)程中，以“三孩”政策的放開來促進(jìn)人口的增長是社會發(fā)展的必然趨勢。血濃于水的親情是我們每個(gè)人在這個(gè)世上難以割舍、最基本的社會關(guān)系。家庭作為溫暖的避風(fēng)港和堅(jiān)實(shí)后盾，為我們遮風(fēng)擋雨，提供生存保障和精神寄托。我們作為家庭中的一員，在享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，為家庭分擔(dān)責(zé)任、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。弟、妹的出生在一定程度上能夠幫助兄、姐分?jǐn)偢改傅酿B(yǎng)老責(zé)任，在父母年邁時(shí)成為兄、姐的幫手以及情感寄托，為兄、姐減輕一定負(fù)擔(dān)，為家族的繁榮興旺提供動力源泉，《民法典》 對兄弟姐妹之間施加的扶養(yǎng)義務(wù)自然無可非議。但從法律上認(rèn)定成年兄弟姐妹必須對未成年的弟、妹承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)要謹(jǐn)慎考量、從嚴(yán)把握，嚴(yán)格適用其構(gòu)成要件，以防父母為逃避扶養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。父母在行使生育自由權(quán)時(shí)要本著最有利于家庭和兒童利益的原則，理性而冷靜地權(quán)衡家庭條件以及各方利益后作出抉擇。同時(shí)，作為既得利益者的國家需完善現(xiàn)有的社會保障體系，加大對多孩家庭的保障力度，為其分擔(dān)生育成本和扶養(yǎng)成本。