提升高校基層黨組織治理能力的路徑思考

李雄舟，郭 浩

（鄂州職業(yè)大學(xué)，湖北 鄂州 436099）

高校基層黨組織作為學(xué)校立德樹人的神經(jīng)末梢，既是學(xué)校治理體系的重要組成部分，也是學(xué)校治理能力彰顯的基礎(chǔ)載體。加強(qiáng)其能力建設(shè)，以生動鮮活的治理實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高校科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

高?；鶎狱h組織的能力建設(shè)的核心內(nèi)容一般包括：政治與引領(lǐng)能力、學(xué)習(xí)與調(diào)研能力、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力、進(jìn)取與創(chuàng)新能力，服務(wù)與自律能力、應(yīng)責(zé)與廉潔能力、示范與帶動能力等。

一、基本現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面強(qiáng)化基層黨組織自身能力建設(shè)，有效構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層黨組織服務(wù)支撐體系，由此，我國高等職業(yè)教育的事業(yè)也取得了新的飛躍。

調(diào)查也顯示，當(dāng)前部分高?；鶎狱h建工作的高度、精度、溫度不夠高、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠強(qiáng)，存在重教研輕黨建、重形式輕效果、重眼前輕長遠(yuǎn)、重務(wù)虛輕務(wù)實(shí)、重常規(guī)輕創(chuàng)新、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，對黨建工作站位不高、措施不實(shí)，落實(shí)不力，就黨建抓黨建，手段單一，方法陳舊，甚至近一成黨員的角色意識退化、黨的宗旨意識淡化。個(gè)別學(xué)校甚至還存在著基層黨組織的核心地位不夠突出、運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范、重要崗位兼職身份居多(專職率不到30%)、基層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)普遍偏重、基層組織帶頭人隊(duì)伍示范引領(lǐng)作用不明顯、在關(guān)鍵時(shí)刻站不出來等諸多問題。導(dǎo)致基層黨組織政治功能的弱化、向心力減弱、綜合治理能力滯后于黨的要求、學(xué)校的發(fā)展、師生的期待，著力從源頭上提升基層黨組織治理能力的任務(wù)十分艱巨。

二、原因分析

調(diào)研表明，以上問題的根本緣由主要是我們一些人對黨的基層組織建設(shè)往往存在以下誤區(qū)：一是多從表象上理解基層黨組織的政治功能，乃至自身組織建設(shè)弱化、服務(wù)師生的能力退化、工作方式簡單化、工作覆蓋面不廣，尚未完全把“全心”融入“中心”；二是多停留于“就黨建抓黨建”的慣性思維定式，少有從大視野、全方位、新角度去謀劃黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合的路徑，尚未完全把“核心”融入“中心”；三是多偏重于形式變化而輕視深層次的創(chuàng)新，真正適合于本單位的創(chuàng)新型本土型辦法不多，尚未完全把“初心”融入“中心”；四是多偏重組織工作的數(shù)量而輕視工作質(zhì)量，尚未完全把“真心”融入“中心”；五是部分人員認(rèn)為黨的建設(shè)與教學(xué)科研存在此消彼長的問題，或以教學(xué)水準(zhǔn)替代黨建水準(zhǔn)，尚未完全把“誠心”融入“中心”；六是多偏重師生表面工作而輕視師生精神訴求，尚未完全把“愛心”融入“中心”；七是多偏重文件精神傳達(dá)學(xué)習(xí)而忽視刻骨銘心的入心入腦式互助互動式幫學(xué)，尚未完全把“身心”融入“中心”；八是多偏重于下不為例而輕視法律法規(guī)嚴(yán)明的學(xué)習(xí)與教育，尚未完全把“公心”融入“中心”等等。

凡此種種，使我們對新形勢下黨的新思想、新理念、新舉措學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透徹、基層調(diào)研不深入、推進(jìn)工作不得力，對習(xí)近平總書記“群眾想什么，我們就干什么”[1]堅(jiān)持“七個(gè)到一線”[2]工作法等存在著模糊認(rèn)識，對基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建目標(biāo)之增進(jìn)認(rèn)同感、增強(qiáng)凝聚力、提高滿意度、提升貢獻(xiàn)率的認(rèn)識膚淺，對信仰宗旨教育缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，仍然是慣性思維、方法陳舊，融入表象、載體，創(chuàng)新創(chuàng)建不夠，沒有把多元化、多維度工作方式融入到服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是我們今后必須長期致力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照新高度新定位新要求謀求基層黨組織工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、提升高?；鶎狱h組織治理能力的基本路徑

新形勢下高職院校深化人才培養(yǎng)模式改革要“把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”[3]。這為黨引領(lǐng)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)提供了根本保證，標(biāo)定了歷史方位，指明了創(chuàng)新方向。為此，我們認(rèn)為，新時(shí)代要全面提升高?；鶎狱h組織治理能力，實(shí)現(xiàn)全方位育人新模式，必須在目標(biāo)引領(lǐng)、制度建設(shè)、工作機(jī)制、思想創(chuàng)建、基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面著力布局和創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)定一個(gè)方向以提升“政治能力”[4]：始終堅(jiān)守立德樹人核心思想引領(lǐng)，始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，要把這面旗幟插到每個(gè)平臺、每個(gè)班級、每個(gè)課堂，融進(jìn)到每一件事項(xiàng)、每一個(gè)流程，沁潤到每一名師生員工心中，融入校園大眾文化、傳統(tǒng)教育文化、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化中。最終實(shí)現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的日常化、具體化、形象化、生活化，使黨的基層組織“帶起來”、“動起來”、“新起來”、“活起來”。從而全新塑造基層肌體健康形象、信念堅(jiān)定形象、作風(fēng)優(yōu)良形象、責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象。

（二）緊盯兩大群體建設(shè)以提升創(chuàng)建能力：堅(jiān)持師生兩大群體齊頭并進(jìn)推進(jìn)模式：教師隊(duì)伍要做到欲育人先自育、欲言教先身教、欲問道先入世、欲自由先規(guī)范；學(xué)生隊(duì)伍要做到學(xué)習(xí)教育對象全覆蓋、課堂與課外全覆蓋、線上線下全覆蓋、校內(nèi)校外全覆蓋，形成提交入黨申請更加積極、思想學(xué)習(xí)改造更加積極、創(chuàng)新創(chuàng)造更加積極、擔(dān)當(dāng)作為更加積極的奮進(jìn)局面。

（三）堅(jiān)持三線并重機(jī)制以提升執(zhí)行能力：學(xué)校所有的工作，不管東南西北風(fēng)，都必須固守住黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制“中心線”，把牢住二級部門黨的領(lǐng)導(dǎo)的“中場線”，夯實(shí)住基層支部的“生命線”，形成三線一體、三級并進(jìn)、多維互動態(tài)勢，系統(tǒng)全程全面打造立體化多樣化網(wǎng)絡(luò)化黨建工作全新體系，從而把“中心線”下沉到支部、把立德樹人沉到支部、把師生工作下沉到支部、把黨建力量下沉到支部、把財(cái)力物力下沉到支部。

(四）強(qiáng)化四大教育功效以提升應(yīng)責(zé)能力：立德樹人是百年大計(jì)，要潤物育心、久久為功，確保獲得創(chuàng)建實(shí)效。要做到以“神”化人，確?；鶎狱h員隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力?；鶎狱h員的“精氣神”能帶動和支撐全校的精神狀態(tài)，諸如以支部（小組）換屆、主題黨日、重要慶典等為契機(jī)，做耐心細(xì)致入腦入神的思想政治工作，不斷增強(qiáng)基層班子的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；要做到以“規(guī)”教人，確保體制機(jī)制保障到位。通過身邊的反面典型人物懺悔，筑牢自身事前止惡的警鐘。要做到以“文”養(yǎng)人，確保黨的宗旨信仰入腦入心。通過強(qiáng)大的無形的文化力量，培育師生認(rèn)同的價(jià)值觀和筑牢中國夢想的共產(chǎn)主義思想基礎(chǔ)。要做到以“情”感人，確保黨建工作親近鮮活。通過全心全意為師生服務(wù)，著力把黨支部打造成溫馨的幸福共同體，讓學(xué)生在成長成才過程中有獲得感、在校園生活中有幸福感、離開學(xué)校后對母校有惦念感，讓教師在崗位上有幸福感、在事業(yè)上有成就感、在社會上有榮譽(yù)感。

(五）打造五位一體創(chuàng)建新模式以提升綜合能力：充分認(rèn)清做好常態(tài)化思想政治工作的必要性和緊迫性，充分認(rèn)識特殊情況既是我們面臨的新挑戰(zhàn)，更為我們提升基層黨組織治理能力，提供打造“點(diǎn)線面體網(wǎng)”五位一體的復(fù)合型雙創(chuàng)型強(qiáng)大平臺和無限空間。即圍繞新時(shí)代雙高建設(shè)的路線圖，通過“抓點(diǎn)、布線、擴(kuò)面、構(gòu)體、建網(wǎng)”，在時(shí)序上形成遞進(jìn)關(guān)系、在空間上形成疊加效應(yīng)：

1.抓點(diǎn)，突出新時(shí)代雙高建設(shè)主題——在黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持立德樹人，把深化教育主題作為提高師生教育實(shí)效性的重點(diǎn)，著力突出主題學(xué)習(xí)：一要突出新時(shí)代教育熱點(diǎn)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，以全面增強(qiáng)綜合素養(yǎng)為重點(diǎn)；二要突出理論重點(diǎn)，結(jié)合師生實(shí)際大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)，精準(zhǔn)組織基層黨員干部在真學(xué)真懂真信真用中自覺地學(xué)習(xí)馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法；三要突出實(shí)踐難點(diǎn)，緊密圍繞中華民族偉大復(fù)興的中國夢和決勝全面建成小康社會、瞄準(zhǔn)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)中的短板，在源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、重點(diǎn)培養(yǎng)、全程培養(yǎng)中精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人理想抱負(fù)。

2.布線，覆蓋雙高建設(shè)主線——堅(jiān)持把貫穿創(chuàng)建主線作為提高黨員干部教育針對性的重要途徑，著力貫穿主線學(xué)習(xí)：一要貫穿黨性教育主線，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁。二要貫穿專業(yè)能力主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助黨員干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。三要貫穿知識培訓(xùn)主線，著力培養(yǎng)又紅又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型黨員干部，使之做到既懂政治又懂教學(xué)、既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)、既懂管理又懂專業(yè)，并貫穿于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新媒體新技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.擴(kuò)面，面向教育主體——面面俱到、層層持續(xù)推進(jìn)基層黨組織的宣傳學(xué)習(xí)教育建設(shè)等工作：一要面向基本組織，二要面向基本隊(duì)伍、三要面向基本活動、四要面向基本制度、五要面向基本保障，從而，全員全方面抓好基層黨建工作的扎實(shí)開展與提升，使條例、意見、辦法、規(guī)定、政策、措施等人人知曉、個(gè)個(gè)明白，黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、事務(wù)、服務(wù)等環(huán)環(huán)相扣、事事相隨，打造守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層黨建隊(duì)伍。

4.構(gòu)體，重塑基層黨組織基本保障新體系——以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神為根本遵循，“完善立德樹人體制機(jī)制”[5]，重新打造三大保障體系：一是資源下沉體系：使基層黨組織有人有權(quán)有錢有擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持權(quán)往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到一線，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力。賦予對基層黨組織各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)勤聯(lián)動權(quán)、資源支配權(quán)、績效考核權(quán)；二是管理下沉體系：學(xué)校和部門工作下沉到基層單位后，以基層黨組織力量為工作單元進(jìn)行高度融合。事隨人走、權(quán)利下放、職能下沉，實(shí)現(xiàn)管理鏈（服務(wù)鏈）端口的前移。使師生事有人管、有人辦，促使職能部門圍著基層轉(zhuǎn)、跟著基層干，黨委和二級組織成為基層治理的責(zé)任共同體；三是服務(wù)下沉體系：讓師生知道惠從何來、誰是公樸?；鶎狱h組織離師生最近、與師生最親，最了解師生所思、所想、所盼、所困。把優(yōu)質(zhì)的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)等資源和力量交給基層黨組織，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，提升基層黨組織在師生中的影響力和號召力，使基層黨建工作在學(xué)校擴(kuò)面提質(zhì)提標(biāo)。

5.建網(wǎng)，高質(zhì)量建構(gòu)基層黨建智慧平臺，打造全媒體網(wǎng)絡(luò)——圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，依托信息服務(wù)平臺，整合黨建網(wǎng)絡(luò)，全力打造智慧黨建，努力提升基層黨組織信息化水平，實(shí)現(xiàn)基層黨建學(xué)習(xí)、新媒體綜合服務(wù)、服務(wù)型黨建網(wǎng)站全面升級。諸如開設(shè)“黨務(wù)公開”、“師生心聲”、“師生訴求”、“黨建（師生）論壇”等黨群互動板塊，宣傳基層工作動態(tài)和黨建成果，使信息網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等實(shí)現(xiàn)互融互通、互助共享，打造“黨員網(wǎng)絡(luò)之家”新品牌。探索溫馨式居家式的涵蓋黨的建設(shè)、信息管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)、智能教學(xué)、上下游加盟服務(wù)等功能于一體的一對一、一對多的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”服務(wù)新模式，通過“網(wǎng)格化+微信群+智慧化”著力推動一線基層智能黨建大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。