大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑

初金哲袁吉祥

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市政府研究室，黑龍江 大慶 163000）

1.大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶擁有全國(guó)重要的石油化工基地，1959年勘探發(fā)現(xiàn)大慶油田，自此已開發(fā)建設(shè)60余年，大慶工業(yè)發(fā)展始終走在國(guó)家前列，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大慶已累計(jì)生產(chǎn)原油23.7億噸，上繳利稅2.9萬(wàn)億元，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障起到推動(dòng)支撐作用。但近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)飄忽不定有呈斷崖式下跌的趨勢(shì)，大慶原油產(chǎn)量逐年縮減，一直占據(jù)黑龍江省GDP榜單前茅的大慶2015年出現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)，但經(jīng)大慶市政府的政策扶持和工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，在2016年重回合理區(qū)間內(nèi)，隨后通過(guò)企業(yè)培育壯大逐年提升，直到2018年達(dá)到0.5%，其中地方規(guī)上增速達(dá)到15%，大慶企業(yè)開辟新道路腳踏實(shí)地走出一條“U”型曲線。大慶作為工業(yè)城市是黑龍江省工業(yè)發(fā)展建設(shè)的“排頭兵”,2013 年—2017年,規(guī)上工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重分別為 61.8%﹑59.2%﹑44.8%﹑41.7%﹑44.7%,可以看出,即使在發(fā)展困難的年份,占全市經(jīng)濟(jì)的比重仍然超過(guò)40%[1]。2019年規(guī)上工業(yè)占比更是高達(dá)50%以上，截止目前，工業(yè)仍然是大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。

近年來(lái)，以汽車﹑制造﹑新能源﹑生物醫(yī)藥﹑生產(chǎn)加工﹑高端裝備﹑“互聯(lián)網(wǎng)+”等“非油”產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展，油與非油產(chǎn)業(yè)的比值也在逐年逐年降低，大慶工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在從“一油獨(dú)大”到“百花齊放”方向迅速轉(zhuǎn)變。大慶市工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)也取得階段性成果，園區(qū)不斷改革創(chuàng)新管理模式﹑激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，目前共有國(guó)家級(jí)2家﹑省級(jí)7家。大慶工業(yè)體系發(fā)展建設(shè)較為完備，可生產(chǎn)200多個(gè)品種1000多個(gè)牌號(hào)的化工產(chǎn)品﹑1500余種中高端農(nóng)副產(chǎn)品﹑400余種新材料產(chǎn)品，油頭化尾﹑糧頭食尾﹑農(nóng)頭工尾等多元化工業(yè)體系正在加速構(gòu)建。在“十四五”期間，全球政治經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩變化，工業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增大的環(huán)境下，大慶工業(yè)發(fā)展“危”與“機(jī)”并存，大慶要依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，以大慶市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，善于從變局中謀新路，在危機(jī)中育新機(jī)。把握歷史性機(jī)遇，精準(zhǔn)定位﹑搶先占位，加快推動(dòng)百年油田建設(shè)，持續(xù)培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)效的新躍升。

2.大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題

推動(dòng)大慶的高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)既是基石，也是源泉。長(zhǎng)期以來(lái)，大慶工業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了強(qiáng)大動(dòng)力，但對(duì)照“十四五”時(shí)期的新要求，大慶工業(yè)發(fā)展自身存在短板差距﹑癥結(jié)瓶頸以及衍生問(wèn)題較為凸顯，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

2.1 大慶城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四大難關(guān)”

一是大慶油田產(chǎn)量戰(zhàn)略性減產(chǎn)。大慶油田在連續(xù)27年高產(chǎn)5000萬(wàn)噸﹑12年穩(wěn)產(chǎn)4000萬(wàn)噸后，從2015年開始戰(zhàn)略性減產(chǎn),“十三五”期間計(jì)劃年均減產(chǎn)130多萬(wàn)噸。按照65美元/桶油價(jià)測(cè)算，每年的硬減量將直接影響全市工業(yè)增加值30億元左右。大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在“一油獨(dú)大”的現(xiàn)象，所以油田產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)對(duì)于油田衍生企業(yè)和油田輻射企業(yè)將造成較大沖擊，阻礙大慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是距“十四五”規(guī)劃現(xiàn)實(shí)目標(biāo)差距較大。在中直企業(yè)持續(xù)負(fù)向拉動(dòng)的同時(shí)，地方規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)乏力，增加值由2015年的243.8億元減少到2018年的232.6億元，即使2020年企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，支撐全年工業(yè)增加值完成1400億元總量﹑增長(zhǎng)2.5%的目標(biāo)也非常困難，在“十三五”收官與“十四五”規(guī)劃實(shí)施之年，大慶資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展腳步正在逐步加快，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn)“百花齊放”的局面，在接續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍有較大提升空間。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐年攀升。2018年，大慶規(guī)上工業(yè)增加值僅為0.5%﹑增長(zhǎng)速度排在黑龍江省末尾，規(guī)上工業(yè)總量銳減由1970億元減少至320億元，與全國(guó)工業(yè)強(qiáng)市相比較，大慶市主營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)收入超過(guò)10億的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有21戶，較比蘇州﹑上海﹑天津相差較大，同比大連﹑東營(yíng)等城市也有差距，比東營(yíng)市少208戶。目前，吉林省依托長(zhǎng)春市正在努力打造千億級(jí)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，遼寧大連﹑丹東﹑錦州等沿海城市正在構(gòu)筑一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，大慶在參與更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中存在“不進(jìn)則退﹑慢進(jìn)也退”現(xiàn)象。四是大慶工業(yè)園區(qū)負(fù)荷承載壓力較大。大慶市土地規(guī)劃利用較高，2000年至今已有東北石油大學(xué)﹑黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)﹑哈爾濱醫(yī)科大學(xué)（大慶校區(qū)）﹑黑龍江水利學(xué)校等多所高校落戶大慶，以沃爾沃為代表的眾多企業(yè)相繼入駐大慶，大慶工業(yè)園區(qū)﹑創(chuàng)業(yè)孵化基地也逐年擴(kuò)增，現(xiàn)如今大慶市高新開發(fā)區(qū)面臨無(wú)大面積工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地局面，但不僅于此，

經(jīng)開區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也面臨無(wú)地可用的窘境。大慶工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)也存在諸多問(wèn)題，地處大同﹑紅崗等地的工業(yè)園區(qū)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上尤其是專業(yè)化工業(yè)園區(qū)公共管廊﹑管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊未配齊健全，工業(yè)園區(qū)缺少配套建設(shè)的污水處理廠，在項(xiàng)目研發(fā)﹑生產(chǎn)﹑處理﹑加工等環(huán)節(jié)還有待提升，承載企業(yè)項(xiàng)目能力略顯不足。

2.2 大慶對(duì)照現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新要求存在“三大挑戰(zhàn)”

一是工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。大慶工業(yè)企業(yè)發(fā)展仍舊依靠石油與天然氣兩大產(chǎn)業(yè)支柱，石油與天然氣衍生企業(yè)也在逐年擴(kuò)增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年大慶石油和天然氣開采業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到60.7%，石化工業(yè)占比21.3%，油化合計(jì)占比達(dá)到了82%，大慶工業(yè)仍然無(wú)法擺脫“一油獨(dú)大”的發(fā)展格局，近年大慶擴(kuò)大完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)﹑“筑巢引鳳”匯聚人才﹑招商引資吸納企業(yè)，但大慶目前僅有石油與石化兩大支柱工業(yè)企業(yè)能夠達(dá)到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億的指標(biāo)，除此之外，只有沃爾沃等汽車產(chǎn)業(yè)和古龍農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到200億元，高端設(shè)備﹑新能源﹑互聯(lián)網(wǎng)﹑生物醫(yī)藥﹑新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還在培育壯大過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)支撐大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還未成形。二是大慶市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。大慶市共有五區(qū)四縣，其中四縣主要依托畜牧﹑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其衍生企業(yè)為主，五區(qū)中工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快較好也主要集中在龍鳳區(qū)﹑讓胡路區(qū)﹑薩爾圖區(qū)等油田﹑石化企業(yè)，其中僅有高新區(qū)擁有數(shù)量多﹑較為完善的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其它地區(qū)主要依賴于油化﹑石化裝備產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)存在天然差距。橫向比較看，2018年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值111.6億元﹑占全市規(guī)上工業(yè)的8%，除肇州縣38.7億元﹑經(jīng)開區(qū)24.5億元﹑讓胡路區(qū)11.3億元以外，其他縣區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值均沒有超過(guò)10億元?？v向比較看，2014年—2018年，縣區(qū)規(guī)上工業(yè)平均增速5.7%，其中3個(gè)縣區(qū)正向增長(zhǎng)﹑7個(gè)縣區(qū)負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明大慶市部分縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)不增反減。三是企業(yè)與人才隊(duì)伍配置不夠全面。大慶“非油”工業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)技術(shù)人才﹑管理人才﹑儲(chǔ)備人才均有不足且引進(jìn)困難，優(yōu)秀的企業(yè)家數(shù)量總體偏少，特別是具有影響力﹑代表性的領(lǐng)軍型﹑戰(zhàn)略型企業(yè)家較為稀缺。主要是大慶與南方發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引才政策上存在差別，大慶在引進(jìn)企業(yè)和人才還在沿用“一事一議﹑一企一策”的老辦法，但近年來(lái)隨著大慶在土地﹑稅收等優(yōu)惠政策相繼減少，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才吸引力下降，導(dǎo)致難以吸引到具有潛力和資本的企業(yè)以及人才。尤其是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)管理﹑市場(chǎng)開拓﹑資本運(yùn)作﹑自主創(chuàng)新等方面的能力素質(zhì)存在缺陷，大慶市政府在民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)管理﹑民營(yíng)企業(yè)扶持共建等方面還未形成切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，亟需加快出臺(tái)符合實(shí)際更加科學(xué)﹑規(guī)范﹑固定﹑成體系的招商引才政策。

3.大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析

3.1 延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

大慶市政府應(yīng)著力發(fā)展打造有潛力﹑有優(yōu)勢(shì)﹑有基礎(chǔ)的企業(yè)﹑品牌和產(chǎn)業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中為企業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，打造一批具有代表性﹑影響力的“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。按照“少油多化”的思路加快建設(shè)“油頭化尾”項(xiàng)目。依托沃爾沃汽車領(lǐng)軍品牌引領(lǐng)和輻射效應(yīng)，積極拓寬完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)展建設(shè)一批汽車保養(yǎng)﹑維護(hù)售后﹑零部件加工生產(chǎn)﹑4S店等衍生產(chǎn)業(yè)集群。利用天然優(yōu)勢(shì)助力發(fā)展畜牧﹑農(nóng)業(yè)以及衍生農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”項(xiàng)目。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，按照“高端化精細(xì)化”的思路，加快復(fù)合型﹑精密型﹑高端型﹑智能型生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，搶抓國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，按照“以資源換市場(chǎng)﹑以市場(chǎng)帶制造”的思路，組合開發(fā)建設(shè)風(fēng)能﹑太陽(yáng)能﹑地?zé)崮堠p生物質(zhì)能等項(xiàng)目，加快形成多點(diǎn)支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，敢于大力扶持，形成政策洼地，重點(diǎn)培育高附加值﹑適合當(dāng)?shù)貤l件的新能源﹑新材料﹑新一代信息技術(shù)﹑高端裝備﹑生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)[2]。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，倡導(dǎo)本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其它“兄弟”企業(yè)﹑科研院所聯(lián)合共建研究中心，在政策傾斜與資金扶持力度上進(jìn)一步提升，探索完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制與扶持政策，對(duì)承擔(dān)國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)重大課題研究的企業(yè)予以優(yōu)先資助。同時(shí)，大慶市政府牽頭依托東北石油大學(xué)﹑黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等5所駐慶高校的師資力量﹑技術(shù)成果﹑人才優(yōu)勢(shì)與大慶市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)﹑創(chuàng)業(yè)孵化基地﹑工業(yè)園區(qū)合作共建一批“市校企”共享﹑共建﹑共融開發(fā)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后留慶工作﹑“雙師型”教師到企業(yè)兼職或階段性任職。

3.2 增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目承載能力，擴(kuò)增突顯園區(qū)集聚效應(yīng)

首先，要夯實(shí)大慶工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用好這一載體，推動(dòng)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群﹑集中﹑集聚高質(zhì)量發(fā)展。探索建立園區(qū)用地儲(chǔ)備﹑“標(biāo)準(zhǔn)地”﹑占補(bǔ)平衡﹑指標(biāo)置換等新機(jī)制，推廣經(jīng)開區(qū)﹑龍鳳區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，強(qiáng)化工業(yè)用地保障。在完善水﹑電﹑氣和污水設(shè)施基礎(chǔ)上，利用龍虎泡水源轉(zhuǎn)換契機(jī)為經(jīng)開區(qū)﹑德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)等提供充足工業(yè)用水，支持鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)自備電廠，持續(xù)加大三個(gè)化工園區(qū)熱電﹑污水處理﹑輸送管道等公用工程﹑配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力滿足工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施承載保障。依托可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，加大與油化企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)降低電﹑氣﹑水等要素價(jià)格，打造用能成本洼地，強(qiáng)化要素供給保障。對(duì)于大慶市各地區(qū)工業(yè)園功能與定位進(jìn)行分類，充分發(fā)揮項(xiàng)目的主體帶動(dòng)作用，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將新建﹑改革﹑新興項(xiàng)目企業(yè)向工業(yè)園區(qū)靠攏，大力支持園區(qū)間﹑地域間合作共建一體化發(fā)展，利用平臺(tái)吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，尤其注重綜合型﹑品牌型﹑補(bǔ)鏈型﹑潛力型企業(yè)﹑項(xiàng)目向園區(qū)集中聚集。加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)進(jìn)程，打造為項(xiàng)目承載能力強(qiáng)﹑產(chǎn)業(yè)鏈條完整﹑科技研發(fā)突出﹑技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先的市校企融合共建發(fā)展園區(qū)。

3.3 招大引強(qiáng)積攢后勁，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“十四五”期間大慶市要積極吸納更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐大慶，一是要堅(jiān)決打破“一事一議”的傳統(tǒng)招商路徑，堅(jiān)持解放思想﹑破舊立新，重塑大慶招商引資優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分吸收同類型城市地區(qū)具有代表性的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合大慶自身工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天然地理優(yōu)勢(shì)圍繞資源﹑地域﹑環(huán)境﹑生產(chǎn)等基本要素進(jìn)行深入剖析﹑挖掘﹑研究﹑凝練，從政策導(dǎo)向﹑激勵(lì)機(jī)制﹑優(yōu)惠扶持和人才引進(jìn)，以及企業(yè)類別﹑企業(yè)規(guī)模﹑人員結(jié)構(gòu)﹑成果轉(zhuǎn)化等多方面入手研究，建立有針對(duì)性﹑差異化的激勵(lì)機(jī)制，形成簡(jiǎn)單﹑明晰，有吸引力﹑易操作的招商引資政策，提升人才引進(jìn)待遇與企業(yè)扶持力度。二是要開拓創(chuàng)新精準(zhǔn)招商若干舉措。建立常態(tài)駐外招商機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)家關(guān)于新一輪?wèn)|北振興﹑中央預(yù)算內(nèi)投資﹑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和建設(shè)“百年油田”等各項(xiàng)支持政策，沿著延鏈﹑補(bǔ)鏈﹑強(qiáng)鏈方向挖掘論證﹑生成項(xiàng)目，最大化爭(zhēng)取政策紅利。圍繞“油頭化尾”﹑汽車制造﹑食品加工﹑畜牧業(yè)﹑農(nóng)業(yè)等大慶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊，大慶應(yīng)組織“專業(yè)招商工作組”常年駐守長(zhǎng)三角﹑京津冀等重點(diǎn)招商區(qū)域，尤其是對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大﹑納稅能力較強(qiáng)﹑輻射帶動(dòng)范圍較廣﹑品牌影響力較大的企業(yè)更是要不間斷開展靶向招商﹑精準(zhǔn)招商﹑上門招商等多手段﹑多方式招商形式，促成企業(yè)落地大慶﹑扎根大慶。同時(shí)，大慶也應(yīng)分派“機(jī)動(dòng)招商工作組”游走于全國(guó)各地對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)招商，對(duì)于有潛力﹑優(yōu)質(zhì)﹑成果轉(zhuǎn)化率高﹑生產(chǎn)能力強(qiáng)的接續(xù)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)招商﹑敲門招商，擴(kuò)大接續(xù)性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，為大慶市工業(yè)企業(yè)招大引強(qiáng)積攢后勁。在加大招商力度和政策的同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化駐慶企業(yè)營(yíng)商環(huán)境也是重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，大慶市政府就要提高政務(wù)服務(wù)效能，以“貼心”的過(guò)程服務(wù)﹑“滴灌”的政策供給，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)，加快向廣州﹑深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和哈爾濱﹑沈陽(yáng)﹑大連等工業(yè)型城市學(xué)習(xí)，著力把土地規(guī)劃﹑環(huán)境測(cè)評(píng)﹑質(zhì)量檢測(cè)﹑成果轉(zhuǎn)化﹑項(xiàng)目資助等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)辦結(jié)時(shí)限壓縮窮盡，力爭(zhēng)做到辦事不求人﹑多項(xiàng)業(yè)務(wù)線上同時(shí)辦理，減少企業(yè)人員線下往返時(shí)間。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就要進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境和強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，對(duì)于妨礙企業(yè)良性發(fā)展﹑生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)﹑公平競(jìng)爭(zhēng)的“老賴”堅(jiān)決打擊治理。大慶市政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞融資難﹑用人難等多項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于高層次人才的優(yōu)惠服務(wù)政策，在子女入學(xué)﹑就醫(yī)﹑保障住房等方面予以解決，保障惠企政策精準(zhǔn)落地，持續(xù)優(yōu)化大慶工業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。