人口老齡化背景下老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障研究
——以500份贍養(yǎng)糾紛判決書為分析樣本

王雅倩

(西南政法大學 行政法學院，重慶 401120)

黨和政府高度重視人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中首次明確提出“孝老愛親”理念。2019年10月31日，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》指出：在養(yǎng)老問題上，強調(diào)“老有所養(yǎng)”，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。2020年10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》提出，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，倡導孝老敬老助老，讓每個城鄉(xiāng)老人都能擁有幸福的晚年。

1 問題的提出

“人口老齡化”顧名思義就是老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到較高的程度。聯(lián)合國對老齡化的標準主要是兩個：一是看60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠襁_到10%，二是65歲以上人口在總?cè)丝谥惺欠襁_到7%。據(jù)此標準，我國從2009年就開始進入老齡化社會①，到2017年末60周歲及以上老年人口達2.41億，所占比重為17.3%②。據(jù)預測，到2050年中國60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤种唬?5歲及以上的老年人口將達3.8億，占總?cè)丝诒壤?0%③。我國人口老齡化程度正持續(xù)加深，老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。我國已經(jīng)是世界上老齡人口最多的國家，養(yǎng)老成為當今社會的重要議題。

在人口老齡化不斷加深的社會背景下，我國保護老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律體系尚待完善。關于“老年人”的定義，我國《老年人權(quán)益保障法》第二條將60周歲以上的公民界定為老年人。關于“贍養(yǎng)”的含義，原《婚姻法》第二十一條及《老年人權(quán)益保障法》中多處進行了闡釋，概括來說就是子女、孫子女、外孫子女等有贍養(yǎng)義務的晚輩對父母、祖父母、外祖父母等長輩的照顧與扶助。關于老年人“贍養(yǎng)權(quán)益”的內(nèi)容，不僅包括經(jīng)濟支持與生活照料還包括精神上的慰藉。《老年人權(quán)益保障法》第十八條要求子女“?；丶铱纯础?，體現(xiàn)了現(xiàn)實生活中老年人日趨增長的精神贍養(yǎng)需要。我國保護老年人贍養(yǎng)權(quán)益的法律主要集中在《老年人權(quán)益保障法》中，此外，《民法典》《憲法》《刑法》《反家庭暴力法》《社會保險法》等對老年人的贍養(yǎng)權(quán)益也有涉及。在人口老齡化的嚴峻背景下，我國三次修訂《老年人權(quán)益保護法》，新法從六章五十條增加到九章八十五條，增加了精神慰藉的條款，對居家養(yǎng)老、老年監(jiān)護、贍養(yǎng)協(xié)議、老年人財產(chǎn)權(quán)益與婚姻自由、禁止對老年人施暴、對患病和失能老人的醫(yī)療與照料義務等作了更具體的規(guī)定。但總體看來，保護老年人權(quán)益的法律較為精簡、籠統(tǒng)，精神贍養(yǎng)相關條款可操作性不強。

徒法不足以自行，法律的生命在于實踐。只有通過對贍養(yǎng)糾紛案件的實證研究，才能了解老年人權(quán)益保護相關法律的實施情況。基于此，本文擬以裁判文書網(wǎng)2016—2020年500份裁判文書為研究對象，對贍養(yǎng)糾紛案進行梳理、統(tǒng)計、分析與研究，以揭示老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障存在的問題及其原因，進而提出完善建議。

2 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

2.1 贍養(yǎng)糾紛案件數(shù)據(jù)選取

為了解人口老齡化背景下我國老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，本文采取實證研究方法，以5年為時間周期，選取裁判文書網(wǎng)2016—2020年500份贍養(yǎng)糾紛裁判文書，對贍養(yǎng)糾紛案相關情況進行梳理統(tǒng)計與分析思考。具體選取方法為：進入裁判文書網(wǎng)網(wǎng)頁，進行高級檢索，案件名稱輸入“贍養(yǎng)糾紛”關鍵詞；案由一欄選擇“民事案件”；案件類型也選擇“民事案件”；法院層級選擇“基層法院”；文書類型填寫“判決書”；裁判日期選定“2016-01-01至2020-12-31”；最后公開類型選擇“文書公開”。點擊“檢索”按鈕，得到贍養(yǎng)糾紛判決書數(shù)據(jù)，如表1所示。

表1 2016—2020年贍養(yǎng)糾紛判決書數(shù)量統(tǒng)計④

據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，2016—2020年贍養(yǎng)糾紛判決書數(shù)量保持在一個穩(wěn)定的狀態(tài)，2020年數(shù)量偏少。本文選取這5年每年100份、共500份贍養(yǎng)糾紛判決書進行分析研究。之所以選擇“判決書”這一文書類型，是因為判決書數(shù)量多，內(nèi)容豐富，司法程序完善，便于研究贍養(yǎng)糾紛發(fā)生的原因、特點及訴訟結(jié)果。本文在法院層級這一欄選擇了“基層法院”，因為基層案件能反映贍養(yǎng)糾紛中最普遍的問題。在“案由”一欄選擇了“民事案件”，因為贍養(yǎng)糾紛主要涉及贍養(yǎng)費、變更贍養(yǎng)關系、變更贍養(yǎng)內(nèi)容、精神贍養(yǎng)等問題，主要集中在民事領域。

2.2 贍養(yǎng)糾紛案件基本情況

從人物關系來看，贍養(yǎng)糾紛案件起訴主體主要是老年父母。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，約99.0%的起訴者為父母，其他少量案件涉及兄弟姐妹、叔伯、姑舅等。法律規(guī)定贍養(yǎng)人指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人，原被告的關系主要是父母子女關系，其中約96.0%為親生父母子女關系，約2.0%為繼父母子女關系，約1.0%為養(yǎng)父母子女關系。

從性別來看，贍養(yǎng)糾紛案件被告主要是男性。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，有451件被告為男性，占比約90%。受傳統(tǒng)“重男輕女”觀念與“養(yǎng)兒防老”風俗習慣影響，很多老年人主要將家產(chǎn)分給兒子，也主要與兒子生活在一起，認為贍養(yǎng)老人的責任應由兒子承擔，女兒沒有贍養(yǎng)雙親的義務。

從地域來看，贍養(yǎng)糾紛案件城鎮(zhèn)地區(qū)的訴訟率高于農(nóng)村地區(qū)。在所調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有303件原告居住地在城鎮(zhèn)，約占六成；有197件原告居住地在農(nóng)村，約占四成。分析其中原因：一是相較于農(nóng)村地區(qū)老年人，城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人整體文化水平要高，維權(quán)意識與法律意識較強，而農(nóng)村地區(qū)老年人相對缺乏權(quán)利意識，普遍存在“訴訟是丟人的事情”這樣的觀念；二是城鎮(zhèn)地區(qū)信息發(fā)達，老年人口能夠接觸到的維權(quán)渠道相對豐富，而農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，有的老年人不知曉可以通過法律途徑解決贍養(yǎng)糾紛。

從訴求來看，主要是訴請被告進行物質(zhì)贍養(yǎng)。在調(diào)研的500件贍養(yǎng)糾紛案中，472件訴求為物質(zhì)贍養(yǎng)，占比94.4%；9件訴求為精神贍養(yǎng)，占比1.8%；還有19件的訴求既涉及物質(zhì)贍養(yǎng)又有精神慰藉，占比約3.8%。物質(zhì)贍養(yǎng)訴求主要是請求子女支付贍養(yǎng)費、醫(yī)療費、護理費等，有的還要求子女進行生活照料或進入養(yǎng)老機構(gòu)。精神贍養(yǎng)訴求主要是要求子女多看望自己，多些時間陪伴。

2.3 贍養(yǎng)糾紛發(fā)生原因分析

老年人自述訴訟原因為：無生活來源、難以支付醫(yī)療費用等。在調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有399份裁判文書出現(xiàn)了“無勞動能力” “無生活來源” “生活困難”等詞，占比79.8%；有454份判決書提到“體弱多病” “年老多病” “醫(yī)療費用”等詞，占比約90.8%。

贍養(yǎng)義務人辯稱未盡贍養(yǎng)義務原因有：自身經(jīng)濟條件差、家庭矛盾等。在調(diào)研的500件涉贍養(yǎng)糾紛案中，有358件被告表示自身經(jīng)濟條件差，生活勞碌卻入不敷出，不僅老人要贍養(yǎng)還有子女要撫養(yǎng)，占比71.6%；有252件中被告表示因為家庭內(nèi)部矛盾導致其不愿贍養(yǎng)老人，如兄弟姐妹間相互推諉、父母偏心分家不公等。

除了上述常見原因外，還有如下特殊情況：

其一，父母早年離婚，子女拒絕對未共同居住一方父母承擔贍養(yǎng)責任；或者父母年老喪偶再婚后，子女拒絕對再婚父母盡贍養(yǎng)義務。現(xiàn)在老齡人口再婚率持續(xù)走高，但有些子女不支持父母的再婚行為，以不支付贍養(yǎng)費等方式表達對父母再婚行為的反對。

其二，隨著生活水平的提高、物價的增長或是醫(yī)藥費用的增多，多年前由眾子女協(xié)商達成的贍養(yǎng)協(xié)議或在調(diào)解機構(gòu)、人民法院主持下確定的贍養(yǎng)費用，不能滿足現(xiàn)在的養(yǎng)老支出，而子女不愿意增加養(yǎng)老費用，對老年人的“要求”充耳不聞。

其三，有些子女法律意識淡薄，不能正確認識贍養(yǎng)義務。一方面，在很多人的觀念里繼承權(quán)利和養(yǎng)老義務是相對應的，他們認為如果承諾放棄繼承父母的財產(chǎn)，相應地就沒有義務和責任去贍養(yǎng)父母?，F(xiàn)實中很多家庭的老人沒有積蓄和財產(chǎn)可供繼承，特別是在貧窮的農(nóng)村地區(qū)，有些子女就打著放棄繼承的旗號逃避承擔贍養(yǎng)義務。另一方面，很多子女認為只要給了父母贍養(yǎng)費就是盡到贍養(yǎng)義務了，“常回家看看”只具有道德層面的約束力。

2.4 贍養(yǎng)糾紛訴訟結(jié)果分析

贍養(yǎng)糾紛案老年人勝訴率高。在調(diào)研的500件贍養(yǎng)糾紛案中，有430件原告獲得了勝訴，勝訴率約86.0%。贍養(yǎng)老人不僅是道德倫理的要求，也是子女應盡的法律責任。法官對老年人的訴求大多會支持，但也會根據(jù)被告的經(jīng)濟情況酌情考慮，駁回原告不合理的要求。如(2016)渝0108民初259號案件，判決結(jié)果為“支持原告關于醫(yī)藥費、贍養(yǎng)費的要求，駁回營養(yǎng)費訴訟請求”；(2016)渝0108民初12855號案件，判決為“支持贍養(yǎng)費訴求，駁回進入養(yǎng)老院請求” 。

老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益未受到足夠重視。贍養(yǎng)糾紛案中，老年人主要依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第十八條“?；丶铱纯础睏l款，即“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕眮碇鲝堊约旱木褓狆B(yǎng)權(quán)利。在500件贍養(yǎng)糾紛案中，僅有38件涉及精神贍養(yǎng)，訴訟率較低。對明確提出精神贍養(yǎng)訴求的案件，法官一般會判決子女定期探忘或問候，但實際執(zhí)行較為困難。對既提到物質(zhì)贍養(yǎng)又提到精神贍養(yǎng)的案件，法官會著重解決物質(zhì)贍養(yǎng)的問題，對精神贍養(yǎng)則一筆帶過，多在說理部分進行闡述，較少在判決中直接體現(xiàn)。

法官在依法判決的同時，還會用孝道進行教育勸導，彌合雙方當事人之間的感情裂痕。在判決書的說理部分常會看到這樣的話語，如“尊老愛幼自古以來是中華民族的傳統(tǒng)美德” “羊有跪乳之恩，鴉有反哺之義，百善孝為先” ；“贍養(yǎng)老人是中華民族傳統(tǒng)美德，使其老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”等。

法官在判案時會綜合考量雙方當事人的情況、社會導向作用等因素，盡量在法律允許的范圍內(nèi)作出符合公序良俗的判決。筆者采訪了一位專門負責家事案件的法官，針對贍養(yǎng)糾案件，該法官表示：老年人是社會中的弱勢群體，孝順老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是子女應盡的法律義務與道德義務。在裁判時我們會對原告酌情照顧，盡量滿足老年人的訴求。由此可知，在法官的審判中也加入了對社會影響的考量。

3 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的困境

3.1 孝道文化式微

在市場經(jīng)濟與現(xiàn)代文明的沖擊下，人們孝道觀念淡化。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會中，老年人由于具有豐富的生產(chǎn)生活經(jīng)驗，加之社會對孝道文化的推崇，老年人在家庭中具有極高的地位。但在市場經(jīng)濟浪潮中，一些人逐漸形成了功利主義、利己主義、拜金主義的價值觀，而老年人由于勞動能力弱，不能為家庭提供較多收入，在家庭中逐漸喪失話語權(quán)。當今社會孝道文化式微，對不孝行為道德約束乏力，以致于不贍養(yǎng)老人事件頻有發(fā)生。有些子女僅因家庭矛盾就拒絕贍養(yǎng)老人，如認為父母家產(chǎn)分配不公、兄弟姐妹間關系不和等，更有甚者將患病老人視為“拖油瓶”。這些都是孝道精神淡化、功利至上觀念盛行的表現(xiàn)。

3.2 法律調(diào)控有限

近代法制變革以來，法與道德分離，孝文化從法律規(guī)范中剝離出來，失去了法律支撐，造成了對不孝行為道德約束乏力，法律調(diào)控有限的局面。傳統(tǒng)社會用法律約束不孝行為，“孝道成為傳統(tǒng)立法與司法的核心價值，形成獨特而又一以貫之的孝道法文化”[1]，將不孝列入“十惡”重罪予以嚴厲打擊，還規(guī)定“供養(yǎng)有缺” “別籍異財”等罪名，因此較少出現(xiàn)老年人不被贍養(yǎng)的情況。而現(xiàn)有法律對不孝行為的懲罰條款缺乏、懲罰力度不足；對老年人權(quán)益保護的規(guī)定較為精簡，原則性強，不夠細致具體。孝道法文化衰落，法律調(diào)控有限，使得老年人贍養(yǎng)權(quán)益未能得到有效保障。因此，需要法律與道德雙軌并行，才能解決當前中國的老年人贍養(yǎng)問題。

3.3 精神贍養(yǎng)不足

市場經(jīng)濟下，年輕人為謀求生計，不得不外出務工，“空巢老人”問題突出。一家人一年到頭難得見幾次面，對老人生活照料難以滿足，精神慰藉更難以實現(xiàn)。在農(nóng)村，由于文娛設施不健全，老年人只能靠看電視打牌、和鄰里聊天等事情消磨無聊的時間，這無法彌補由于親情缺失帶來的缺憾。在城市，由于鄰里關系相對冷漠，加之不適應城市快節(jié)奏生活，老年人的內(nèi)心更加孤寂。在此社會背景下，隨著物質(zhì)生活水平的提高，老年人對精神關懷有著更強烈的需求?！独夏耆藱?quán)益保障法》中的“?；丶铱纯础睏l款規(guī)定了老年人精神贍養(yǎng)權(quán)益，但可操作性有待增強。依據(jù)“常回家看看”條款作出判決，往往是要求贍養(yǎng)義務人定期看望老年人，但在執(zhí)行中恐難達到預期效果?，F(xiàn)實中出現(xiàn)了“象征性探望” “回家不進門”等現(xiàn)象，有的贍養(yǎng)義務人因被起訴、被拘留、被罰款，與老年人關系惡化，精神贍養(yǎng)更難實現(xiàn)。

3.4 家庭養(yǎng)老吃力

從調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出，經(jīng)濟因素是造成贍養(yǎng)糾紛最普遍的原因。贍養(yǎng)責任的承擔受子女經(jīng)濟條件的制約，贍養(yǎng)糾紛更多地出現(xiàn)在經(jīng)濟不富裕的家庭。從老年人的訴求來看，九成以上是要求子女“支付贍養(yǎng)費、醫(yī)療費、護理費等費用” “進行生活照料或進入養(yǎng)老機構(gòu)”；從老年人起訴原因來看，多數(shù)是“無勞動能力” “無生活來源” “體弱多病” “難以支付醫(yī)療費用”等。大多贍養(yǎng)義務人表示自身經(jīng)濟條件差，整日奔波勞累，不僅有老人需要贍養(yǎng)還有子女要扶養(yǎng)。當前我國承擔贍養(yǎng)義務的主力軍是上世紀七八十年代出生的那批人，也正是在計劃生育政策下出生的那批人，他們中相當一部分是獨生子女。如果是雙獨生子女組成的家庭，那么夫妻兩人需承擔四位老人的贍養(yǎng)義務。多數(shù)贍養(yǎng)義務人“上有老下有小”，需承擔房貸、子女教育、老人醫(yī)療等所有的費用，尤其當老人生病需要支付巨額醫(yī)療費用時，一般的家庭難以承受。還有些贍養(yǎng)義務人自己已步入了老年人行列，沒有收入還疾病纏身，也需要依靠下一代的資助。

由此看來，人口結(jié)構(gòu)失衡導致家庭養(yǎng)老吃力，解決贍養(yǎng)問題的關鍵是經(jīng)濟因素。有些子女并非不愿意贍養(yǎng)老人，而是沒有能力和精力去贍養(yǎng)。因此，僅依靠家庭不能很好地實現(xiàn)老年人贍養(yǎng)權(quán)益，還需要國家政策的支持、社會條件的保障。

4 老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障的建議

4.1 文化先導：重整孝道文化

孝道文化式微，除了外部原因，即市場經(jīng)濟、現(xiàn)代文明的沖擊，也與孝道文化自身沒有與時俱進、未能適應當代社會發(fā)展有關。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，養(yǎng)老面臨著新的情況，如家庭規(guī)模變小、青壯年外出務工多、獨生子女養(yǎng)老壓力大等，傳統(tǒng)孝道倫理難以解決代際關系中出現(xiàn)的新問題。如果照搬傳統(tǒng)孝文化來指導當前社會的代際倫理關系，那是不現(xiàn)實的，也是不符合歷史發(fā)展規(guī)律的。因此，迫切需要對傳統(tǒng)孝道進行創(chuàng)新，為其注入與當代社會發(fā)展相適應的理念和新的內(nèi)容，使其與我國精神文明建設相協(xié)調(diào)，與社會主義核心價值觀相一致。

其一，倡導新型父母子女關系，構(gòu)建新型代際倫理體系。在傳統(tǒng)禮法社會，孝道作為禮治的重要內(nèi)容，滲透到社會生活的方方面面，從家庭中的“孝”延伸到朝堂上的“忠”。傳統(tǒng)孝道強調(diào)卑親屬對尊親屬絕對服從，注重卑親屬對義務的履行，而忽視其權(quán)利的保護，是一種單向的代際關系?，F(xiàn)代社會中，由于個體自我意識的覺醒，人們更愿意接受代際間平等的孝道倫理?！耙詡鹘y(tǒng)孝道為基礎的代際倫理體系要在尊重現(xiàn)實的基礎上對雙方權(quán)益及責任予以適度平衡”[2]，因此，要注重代際間關系的雙向互動，在“子孝”的同時，也要求“父慈”；在對老人進行物質(zhì)贍養(yǎng)與精神慰藉的同時，也要求父母對子女扶養(yǎng)、教育、尊重與關愛。此外，孝道倫理還要回歸家庭、回歸道德，傳統(tǒng)孝道的政治屬性要予以剔除，愚忠愚孝的成分也不再適合現(xiàn)代社會。

其二，宣揚新型孝道精神，加強公民思想道德建設。習近平總書記在十九大報告中明確提出“孝老愛親”理念，強調(diào)“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”。中共中央于2001年頒布了《公民道德建設實施綱要》，將“尊老愛幼”作為家庭生活行為的首要準則，要求對父母應做到孝養(yǎng)、孝順、孝敬。要貫徹這些方針政策，就要加強對新型孝道的宣傳。一是要做到官民互動，使全社會形成尊老愛老的良好社會風氣。關于積極推廣孝道的措施可以借鑒如下國內(nèi)外做法：我國傳統(tǒng)社會編纂的《三字經(jīng)》《勸孝篇》《孝經(jīng)》等讀物，在全社會普及；在韓國社會，政府全力推動關于孝道的學術(shù)研究、成立相關基金組織以褒獎孝行、注重學校在推行孝道中的中介作用、相關志愿者活動等[3]。二是充分發(fā)揮孝行模范的榜樣作用，同時對虐老、棄老等負面行為進行曝光。綜合運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒，充分發(fā)揮輿論宣傳與道德監(jiān)督的作用。對孝老模范不僅要給予榮譽，還要有經(jīng)濟獎勵和政策傾斜；對不孝的子女，不僅要進行輿論譴責，還要支持工作單位對其進行批評或處罰。

4.2 立法支持：完善贍養(yǎng)法律

沒有道德滋養(yǎng)的法律，終將偏離正義；沒有法律支持的道德，難以付諸實踐。依法治國和以德治國相結(jié)合是我國的治國方略，習近平總書記指出：“要運用法治手段解決道德領域突出問題。”基于此，本文建議將傳統(tǒng)孝道文化與法律規(guī)范相融合，促進孝道法文化發(fā)展。

其一，細化贍養(yǎng)相關的法律規(guī)定。一是明確贍養(yǎng)義務主體范圍?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十四條規(guī)定：“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。”關于“子女”的認定，法律應當明確包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及形成扶養(yǎng)教育關系的繼子女。關于子女配偶是否有贍養(yǎng)義務，有學者建議“夫妻之間婚姻關系持續(xù)較長期限的(例如十年)，夫妻雙方應當對對方的父母負有贍養(yǎng)義務”[4]。二是明確“?；丶铱纯础睏l款義務主體。《老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆??！睂⒕褓狆B(yǎng)義務主體界定為“家庭成員”，但沒有明確“家庭成員”的范圍。依據(jù)《民法典》相關規(guī)定，“家庭成員”可以理解為狹義的承擔贍養(yǎng)義務的成年子女，但按照樸素的價值判斷，“家庭成員”也可以包括孫子女、外孫子女等。義務主體不明，這就給司法實踐帶來了困難。另外，需對“?；丶铱纯础睏l款中“經(jīng)常”的方式和標準加以明確。三是贍養(yǎng)義務的承擔是否以受到扶養(yǎng)為前提、是否有免責條款，法律應當作出規(guī)定。新加坡《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：“如果法庭查明有證據(jù)證明，原告遺棄、虐待被告，法庭可以駁回其起訴，或者可以減少贍養(yǎng)的費用，以達到公平正義之目的?！睂Υ耍覈煽梢约右越梃b，對贍養(yǎng)與扶養(yǎng)是否具有平等關系作出規(guī)定。

其二，對不贍養(yǎng)老人的行為增加懲罰條款。中國傳統(tǒng)社會十分推崇孝道，并用法律對不盡贍養(yǎng)義務的行為進行懲罰，如十惡重罪中的“不孝” “惡逆”，對咒罵、控告、殺、傷父母及祖父母等尊親屬的行為予以重罰；“別籍異財” “供養(yǎng)有闕”罪名對子孫藏有私財、物質(zhì)上贍養(yǎng)不周的行為給予懲罰。因此，傳統(tǒng)社會中尊親屬的贍養(yǎng)權(quán)益得到了較好保障。而我國現(xiàn)有法律對不盡贍養(yǎng)義務行為的處罰措施缺乏，懲罰力度不足。對不孝行為的處罰條款，僅在刑法中有遺棄罪、虐待罪的規(guī)定。但該罪的構(gòu)成標準過高，須達到“情節(jié)惡劣”的程度，難以有效維護老年人的合法權(quán)益，建議降低虐待、遺棄老人行為的入罪門檻。另外，對于有能力而不盡贍養(yǎng)義務并經(jīng)多次勸誡不予改正的公民，可借鑒“失信者名單”措施，將此類公民納入黑名單，限制其高消費，于其所在社區(qū)進行公示等；還可限制或禁止其從事相關職業(yè)，如養(yǎng)老服務行業(yè)、教師職業(yè)以及國家公職人員行列等。

4.3 司法實踐：保障精神贍養(yǎng)權(quán)利

鑒于贍養(yǎng)糾紛當事人之間身份關系的特殊性，訴訟內(nèi)容又涉及到家庭關系與情感因素，如果徑直作出判決，可能造成家庭中代際間關系的惡化，不利于老年人贍養(yǎng)權(quán)益的落實，尤其是精神贍養(yǎng)權(quán)利。因此，司法實踐中可以融入情理因素，“從親情關系的細微處尋找糾紛解決的突破口，充分調(diào)動鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習俗、道德觀念于糾紛解決的特殊價值”[5]，在解決糾紛的同時又達到維系親情關系的效果。

其一，完善贍養(yǎng)糾紛案件調(diào)解制度。采用調(diào)解方式比直接判決甚至強制執(zhí)行更能緩和雙方的關系，更能達到“案結(jié)事了”的效果，便于精神贍養(yǎng)的落實，因此，贍養(yǎng)糾紛案件要優(yōu)先采用調(diào)解方式。一是將贍養(yǎng)糾紛調(diào)解前置程序法定化。我國現(xiàn)有法律僅規(guī)定離婚案件、家庭糾紛中的簡易程序民事案件適用調(diào)解前置程序，對贍養(yǎng)糾紛的調(diào)解前置未作法定要求。筆者認為，贍養(yǎng)糾紛的解決關系父母子女間親情的維系，與離婚案件一樣涉及親情、道德、法律，亦需確立糾紛調(diào)解前置制度，最大程度地促進和解成立，彌補代際間的情感裂痕。二是在調(diào)解過程中可以邀請當事人所屬村委會或居委會、老年人權(quán)益保障機關、民政部門、老年人社會團體等人員參與調(diào)解，形成贍養(yǎng)糾紛多元化調(diào)解機制。

其二，擴大贍養(yǎng)糾紛案巡回法庭的適用。司法實踐中發(fā)現(xiàn)巡回法庭形式有著良好的審判效果，便于群眾監(jiān)督，利于精神贍養(yǎng)實現(xiàn)。具體來講，一是有利于個案的解決。在農(nóng)村或社區(qū)開展巡回法庭，照顧了行動不便的老年人，因有鄉(xiāng)親鄰里的見證，子女顧及情面往往較容易答應贍養(yǎng)條件，精神贍養(yǎng)也較好落實。二是可以起到良好的社會效果。巡回法庭在基層社會開展，方便普通群眾參與旁聽。法官在審理案件時，會運用道德、情理、法律對不贍養(yǎng)老人的子女進行批評教育，對旁聽的群眾也間接進行了道德引導與普法教育。旁聽群眾也會以此來規(guī)范自己的行為，善待自己家的老人。

其三，探索更妥帖、高效的執(zhí)行方式。保障老年人贍養(yǎng)權(quán)益須基于法與道德的雙輪驅(qū)動，可將孝的說理作用納入執(zhí)行過程，使被告更愿意接受裁判結(jié)果，以免精神贍養(yǎng)落空。對不盡贍養(yǎng)義務的當事人，聯(lián)合社區(qū)委員會與其所在單位進行批評教育，把握執(zhí)行的方式與力度，如“設置曝光平臺、建議用人單位采取內(nèi)部通報批評等相對比較柔和的方式來執(zhí)行，慎重和有條件地使用限制人身自由和沒收財產(chǎn)的強制執(zhí)行手段”[6]，以免父母子女關系惡化，進而加大執(zhí)行困難，使精神贍養(yǎng)更難實現(xiàn)。在對子女進行孝道教育的同時，還要為老年人提供心理疏導服務，減輕老年人受到的心理傷害。

4.4 社會保障：發(fā)展多元養(yǎng)老模式

要解決中國社會龐大老年人口的養(yǎng)老問題，單依靠家庭是無法解決的。需要國家的主導，提供政策支持，完善社會保障，發(fā)展以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式。

其一，建立“激勵性”政策機制，鼓勵贍養(yǎng)義務人責任承擔。我國唐代推行“侍丁”制度，實施家有十丁則免兩丁、家有五丁免一丁的政策，鼓勵子女與老年人同住，減輕家庭服役負擔。日本、韓國、新加坡相關法律規(guī)定，與老人同住，在購房與稅收方面有一定優(yōu)惠。因此，我國可以通過出臺相關優(yōu)惠政策，減輕子女贍養(yǎng)壓力，提高子女贍養(yǎng)能力。如減免稅收、住房優(yōu)惠、交通補貼、完善“探親假”制度、延長探望父母假期、鼓勵用人單位將贍養(yǎng)老人納入考核內(nèi)容等。

其二，以家庭養(yǎng)老為基礎，促進多元化養(yǎng)老模式發(fā)展。中國社會注重血緣親情，家庭養(yǎng)老是適合中國國情的基本養(yǎng)老模式。但在家庭養(yǎng)老作用逐漸弱化的情況下，需發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，以解決人口老齡化背景下突出的養(yǎng)老問題。一是發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，即“社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老交叉結(jié)合的形態(tài)”，既能夠?qū)崿F(xiàn)家庭養(yǎng)老的親情呵護，又能承擔社會養(yǎng)老的日常照料。由政府指導，社區(qū)整合社會力量服務于社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)扮演組織者的角色，組織社會機構(gòu)與志愿者進行生活起居照料與精神慰藉服務，提供后勤保障，完善社區(qū)基礎設施建設。二是發(fā)展社會養(yǎng)老，完善老年人贍養(yǎng)權(quán)益兜底保障，如適當減免老年人的醫(yī)療保險金額。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保險一體化建設，促進社會公平正義實現(xiàn)，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

5 結(jié)語

孝是基于親情自然生發(fā)的樸實情感，也是中華民族傳承千年的優(yōu)秀文化。贍養(yǎng)老人既是道德要求，也是法律規(guī)范。在我國人口老齡化的嚴峻背景下，老年人贍養(yǎng)權(quán)益保障具有重要的現(xiàn)實意義。這不僅需要孝文化的倡導，還需要法律的約束；不僅需要個人與家庭的努力，還需要國家政策支持與社會保障。家庭是社會的基本單元，如果家庭內(nèi)部能做到尊老愛幼、父慈子孝，有利于推動我國社會主義和諧社會建設。在保障老年人贍養(yǎng)權(quán)益的工作中，要遵循“依法治國與以德治國相結(jié)合”方略，重整孝道文化，促進孝法結(jié)合，以達到“法安天下，德潤人心”的社會效果。

注釋:

①參自中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

②參自中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

③參自中國發(fā)展研究基金會《中國發(fā)展報告2020:中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》.

④參自“中國裁判文書網(wǎng)”,https://wenshu.court.gov.cn/,2021-1-1.