推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展
——以制度“賦能”、科教“賦智”、產(chǎn)業(yè)“賦值”為驅(qū)動(dòng)力

一、前言

新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，也就是指可以滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活追求的發(fā)展模式，是以成果共享為目標(biāo)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以開放為根本途徑、以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展模式。黨的十九屆五中全會(huì)基于目前我國所處的發(fā)展階段、面對(duì)的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境作出如下重大判斷：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！敝贫取⒖平?、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，在中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展中，更加應(yīng)該發(fā)揮出重要的引領(lǐng)作用。

二、制度、科教、產(chǎn)業(yè)的三角協(xié)同機(jī)制

1840年中國開始進(jìn)行近代化探索，到1919年主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；代表人物主要有曾國藩、李鴻章、左宗棠等，其屬于地主階級(jí)改革派，提出學(xué)習(xí)引進(jìn)西方國家的先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)是軍事技術(shù)。第二個(gè)時(shí)期，戊戌變法和辛亥革命。戊戌變法是由維新派發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)，其提倡要轉(zhuǎn)變政治體制，從封建專制轉(zhuǎn)向于君主立憲制；辛亥革命是革命派嘗試創(chuàng)建資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的政治運(yùn)動(dòng)，最終推翻了延續(xù)2000多年的封建帝制。第三個(gè)時(shí)期，新文化運(yùn)動(dòng)；提出“科學(xué)”、“民主”口號(hào)，意味著中國的近代化探索已經(jīng)從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向于思想文化領(lǐng)域。由此可知，三個(gè)歷史時(shí)期背后相應(yīng)的思維模式分別為經(jīng)濟(jì)決定論（產(chǎn)業(yè)）、制度決定論（制度）和文化決定論（科教）。以系統(tǒng)思維來考慮，中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展屬于是完整的復(fù)雜系統(tǒng)，其是由制度、科教和產(chǎn)業(yè)三大要素所構(gòu)成的，任何要素均無法離開其他兩個(gè)要素而獨(dú)立存在。眾所周知，三角形是最穩(wěn)定的圖形。制度、科教、產(chǎn)業(yè)三者間的協(xié)同關(guān)系，就好像是三角形的三個(gè)頂點(diǎn)，當(dāng)三者“協(xié)同發(fā)力”時(shí)能夠達(dá)到完美的穩(wěn)定性，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。如果沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)“賦值”，則就不會(huì)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，成熟制度也就沒有了根基。同理，如果失去了制度與科教的支持，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)也就無法蓬勃發(fā)展。此種互為因果的聯(lián)系，清晰地闡明了引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展三大要素（制度、科教、產(chǎn)業(yè)）間的互相依賴性。

圖1 制度、科教、產(chǎn)業(yè)的三角協(xié)同機(jī)制

（一）制度“賦能”

制度，是“定國安邦”的根本所在。中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的“定海神針”。唯有始終堅(jiān)持、發(fā)展和健全中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，中國經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度分別是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面的內(nèi)容。生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和方向有決定性作用，馬克思曾經(jīng)提到：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系?！笔艑盟闹腥珪?huì)提出的“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，與偉大“中國夢(mèng)”的目標(biāo)相契合、與世界百年未有之大變局下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合，能夠?yàn)橥浦袊?jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供充分的制度政策支持。比如：2020年11月1日，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”喜迎“1周歲”。在吳江、青浦和嘉善三地，長三角示范區(qū)致力于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新成果共32項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目共60個(gè)。2020年1-9月，示范區(qū)兩區(qū)一縣的生產(chǎn)總值與2019年同期相比增加1.8%，在新冠肺炎疫情影響下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長；實(shí)到外資同比增加31.8%，顯然已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“新熱土”。

（二）科教“賦智”

科教，在經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的“賦智”作用?，F(xiàn)階段，中國的科學(xué)教育事業(yè)正處在從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期；長期存在的應(yīng)試教育造成國內(nèi)科研工作者的創(chuàng)新力不足，而創(chuàng)新對(duì)于國家的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到著決定性的作用?？平碳仁峭苿?dòng)科技創(chuàng)新的重要基石，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著中國科教事業(yè)的快速發(fā)展，國家必定可以形成具有中國特色的科學(xué)教育模式。不管是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終都需由人來完成。高質(zhì)量的科學(xué)教育，有利于培養(yǎng)出綜合素質(zhì)過硬的人才，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)“賦值”

習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)?！庇纱丝梢?，產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著極其重要的意義。新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“賦值”表現(xiàn)在諸多方面，主要包括產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)效益、巨大的價(jià)值以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等等。比如：近幾年內(nèi)，浦東聚焦“數(shù)據(jù)港”硬核倍增戰(zhàn)略，致力于建設(shè)“全球數(shù)據(jù)服務(wù)中心”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地”。到2025年，浦東的軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模將會(huì)達(dá)到5500億元，增加值占GDP比重提高到10%。2012年，首批國家軟件名城示范區(qū)開始建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入繁榮期。以IBM、SAP和微軟等為代表的跨國企業(yè)，以展訊通信、喜馬拉雅和萬得資訊等為代表的“雙創(chuàng)”企業(yè)，以寶信軟件、華訊網(wǎng)絡(luò)和銀聯(lián)數(shù)據(jù)等為代表的百強(qiáng)企業(yè)集中扎根于浦東，迅猛發(fā)展。目前，軟件和信息服務(wù)業(yè)已發(fā)展成浦東“增幅最快、創(chuàng)新成果最多、經(jīng)濟(jì)密度最高”的產(chǎn)業(yè)。近5年內(nèi)，浦東新區(qū)的軟件和信息服務(wù)業(yè)營收年均增幅為12%，增加值年均增幅超過20%。2019年，浦東新區(qū)的軟件和信息服務(wù)業(yè)營收達(dá)到了3939億元，與2018年同期相比增加11%；從業(yè)人數(shù)共有25萬，人均營收在150萬元以上，排在全國前列；軟件著作權(quán)3.3萬件，年均增幅在30%以上。

圖3 2012-2019年浦東軟件和信息服務(wù)業(yè)營收情況

圖4 2019年浦東軟件和信息服務(wù)業(yè)營收分布情況

三、中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

（一）制度保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)

在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上習(xí)近平總書記明確提出：“中國將堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動(dòng)能，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的更多機(jī)遇?！敝袊厣鐣?huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，始終堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，以激發(fā)各創(chuàng)新主體的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性。其一，國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能可以促進(jìn)原發(fā)性創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)層面的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)性創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新來推動(dòng)，原發(fā)性創(chuàng)新和重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新自身的開展以及其成果向新產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，直至終端產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，不但持續(xù)時(shí)間久，同時(shí)投資花費(fèi)龐大，存在著極高的風(fēng)險(xiǎn)，然而關(guān)乎著全局和國家的安全；因此，在一張藍(lán)圖繪到底的基礎(chǔ)上，該領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，緊盯全球前沿科技，開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性科研布局。其二，全面挖掘及發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛力和活力，整體提高國家創(chuàng)新水平和能力。非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的載體——“新經(jīng)濟(jì)”（由新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)組成）的推進(jìn)過程中發(fā)揮著無可取代的作用。

第二，始終堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”原則，在認(rèn)可勞動(dòng)差異的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬的相互對(duì)接。其一，勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)取得勞動(dòng)報(bào)酬；其二，技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)以及管理等生產(chǎn)要素根據(jù)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，此種分配體制不但有助于激勵(lì)“勤勞致富”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，而且還有助于激發(fā)科技人員的科研創(chuàng)造性以及能動(dòng)性，充分激發(fā)其創(chuàng)新潛能。并且，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度還注重第三次分配作用的發(fā)揮，從根本加強(qiáng)廣大人民的收入水平，不僅可以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，而且還能夠有效釋放人民群眾的消費(fèi)潛力，產(chǎn)生龐大的市場需求，形成全新的額經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展提供源動(dòng)力。

第三，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新。第一，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)由競爭而帶動(dòng)創(chuàng)新。將市場在資源配置方面的決定性作用充分發(fā)揮出來，就可以基于價(jià)格波動(dòng)情況，經(jīng)由競爭機(jī)制將各類創(chuàng)新要素資源分配到收益更高、效益更好的行業(yè)中去，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新要素資源的聚集效應(yīng)，為企業(yè)創(chuàng)新營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。其二，中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展的基本方向，全面發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用。政府部門采取宏觀管理、社會(huì)管理和市場監(jiān)管等方式，高效防止公共產(chǎn)品供給缺乏、外部負(fù)效應(yīng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓“看不見的手”與“看得見的手”充分發(fā)揮作用，進(jìn)而推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科教提供發(fā)展動(dòng)力

中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展，是目前及未來很長時(shí)間內(nèi)確定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、制定發(fā)展戰(zhàn)略、執(zhí)行宏觀調(diào)控的內(nèi)在需求。創(chuàng)新尤其是科教創(chuàng)新是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力所在。科教為經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展動(dòng)力，主要是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各類要素產(chǎn)生作用。第一，科教對(duì)科學(xué)技術(shù)的作用。首先，科學(xué)技術(shù)并非是憑空出現(xiàn)的，無論是發(fā)明、創(chuàng)造還是發(fā)展都具備繼承性，均是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做出的創(chuàng)新。能夠說，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是不斷繼承、累積的過程，是人類認(rèn)識(shí)和改造自然的重要成果?？平逃欣诶^承和傳播人類社會(huì)不斷累積所形成的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，為科技創(chuàng)新奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，勞動(dòng)力在科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力間架起了轉(zhuǎn)化的“橋梁”，通過科學(xué)教育，能夠讓人們把握相應(yīng)的科學(xué)理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也就是將或許還沒有把握技術(shù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成把握科學(xué)技術(shù)的勞動(dòng)力，進(jìn)而形成全新的生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)效率的不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此以外，科教還是科學(xué)知識(shí)再生產(chǎn)以及發(fā)展科學(xué)事業(yè)的主要渠道。第二，科教對(duì)知識(shí)信息的作用?？平碳仁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是知識(shí)經(jīng)濟(jì)必不可少的“增長點(diǎn)”。從某種角度看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是由科教支撐的經(jīng)濟(jì)形式；如果沒有科教事業(yè)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則就會(huì)失去發(fā)展的基石。除此以外，科教在知識(shí)信息的形成、傳播以及利用等方面起到著無可替代的“中介”作用。第三，科教對(duì)高素質(zhì)人才的作用。首先，科教可以加強(qiáng)各種人才的專業(yè)水平，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展所需的智能型人才。正常情況下，人們的專業(yè)水平主要取決于其受教育程度；受教育程度越高，其專業(yè)水平與理論素養(yǎng)也就越高，反之越低。經(jīng)由科學(xué)教育，能夠加強(qiáng)各類人才的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，培育出時(shí)代發(fā)展所需的智能型人才，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，科教可以增強(qiáng)各種人才的綜合能力，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展所需的復(fù)合型人才。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)與人才市場同樣出現(xiàn)了巨大變化，人才不再專注于某個(gè)職業(yè)，大部分人才都是身兼數(shù)崗又或是數(shù)次轉(zhuǎn)崗，加之現(xiàn)代社會(huì)各類學(xué)科的相互交叉、融合，單一知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，需要培養(yǎng)大量的復(fù)合型人才，而科教正是培養(yǎng)此類人才的重要途徑。

（三）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，為了可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)優(yōu)化和解決生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“投資要素、質(zhì)量要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，即從“低級(jí)產(chǎn)業(yè)”向“高級(jí)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，不再將質(zhì)量作為產(chǎn)品的唯一性標(biāo)準(zhǔn)，還需對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等流程加以系統(tǒng)性升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化倒逼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)去開發(fā)全新的產(chǎn)品，在新技術(shù)、新材料、新思維和新模式下，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)可以在新領(lǐng)域中搶占市場。

從協(xié)調(diào)發(fā)展方面來看，當(dāng)前國內(nèi)的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以有效推進(jìn)城市在群眾工作、住房以及生產(chǎn)等領(lǐng)域的發(fā)展，大大減少了群眾在城市中的生活成本，促使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。除此以外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅破解了原有的二元結(jié)構(gòu)，而且還可推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品可以為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)效率，以先進(jìn)引領(lǐng)帶動(dòng)落后，資源流動(dòng)日趨深化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從綠色發(fā)展方面來看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，必定要轉(zhuǎn)變能源耗費(fèi)形式，我國以往走的道路是“先污染、后治理”的道路，因?yàn)楣I(yè)化的影響而難以轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得較為顯著的成績，因此綠色發(fā)展逐漸引起了人們的高度關(guān)注。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，國內(nèi)的各種高能耗產(chǎn)業(yè)均在追求低能耗的生產(chǎn)模式，旨在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。而在該環(huán)節(jié)，各行業(yè)、各領(lǐng)域都已漸漸樹立起綠色發(fā)展意識(shí)，思想層面有著根本性的轉(zhuǎn)變，且已建立起相對(duì)完善的綠色管理機(jī)制。

從開放發(fā)展方面來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以推動(dòng)我國與其他各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往，即使目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已位列全球第二，然而人均水平排名卻并不高。伴隨科學(xué)技術(shù)的日新月異，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將會(huì)使我國與世界各國建立起更廣泛的聯(lián)系，不但可以引入他國的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)可以向他國輸出國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，有利于進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至他國，使得國內(nèi)商人與國外商人可以密切往來，在各自所處的城市進(jìn)行投資工作，大大拓寬了開放范圍。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以創(chuàng)造更加多的高端產(chǎn)業(yè)，使得我國可以占據(jù)全球市場，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)陣地，為各企業(yè)取得更加多的市場及資源扶持，此為我國的開放發(fā)展戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展——以制度“賦能”、科教“賦智”、產(chǎn)業(yè)“賦值”為旗幟

（一）以制度完善“賦能”

新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，則應(yīng)堅(jiān)持以制度完善“賦能”，主要可從以下幾個(gè)方面著手：

第一，推動(dòng)社會(huì)主義分配制度更加成熟，促進(jìn)公平和效率的高度統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守“多勞、多得”基本原則，重點(diǎn)維護(hù)好勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)者尤其是一線勞動(dòng)者的報(bào)酬，增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比。從根本上確保勞動(dòng)者共同創(chuàng)造財(cái)富、共享發(fā)展成果，保護(hù)正義、公平，推進(jìn)共同富裕。建立健全技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)和管理等生產(chǎn)要素“由市場決定貢獻(xiàn)、由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的體系。構(gòu)建以轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和稅收等作為關(guān)鍵手段的再分配調(diào)節(jié)制度，科學(xué)調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、各群體間的分配關(guān)系。堅(jiān)決抵制通過不合理競爭獲得收入的做法，將收入取得創(chuàng)建在要素貢獻(xiàn)與公平競爭的前提下。

第二，推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場機(jī)制。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場機(jī)制，不斷完善產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建要素市場機(jī)制，建立健全公平競爭體系，提高競爭政策的基礎(chǔ)性地位。推動(dòng)“放、管、服”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各市場主體的活力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，主要涉及市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理以及生態(tài)保護(hù)等，把握政府與社會(huì)、政府與市場間的關(guān)系。完善以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略引導(dǎo)，以貨幣政策與財(cái)政政策為主要工具，就業(yè)、投資、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和消費(fèi)等政策共同作用的宏觀調(diào)控制度機(jī)制。

（二）以科教創(chuàng)新“賦智”

新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，則應(yīng)堅(jiān)持以科教創(chuàng)新“賦智”。對(duì)于科教創(chuàng)新，應(yīng)由以下幾個(gè)方面著手方面著手：

首先，不斷優(yōu)化科教平臺(tái)的科教內(nèi)容。第一，科教平臺(tái)中的科教內(nèi)容應(yīng)滿足“原創(chuàng)、科學(xué)”的要求?？平坦ぷ髡咴趯?duì)科教內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，不僅需保證內(nèi)容的科學(xué)性，而且還需保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性，防止科教知識(shí)的錯(cuò)誤傳遞。在優(yōu)化科教內(nèi)容時(shí)，科教工作者應(yīng)堅(jiān)持貫徹審核制度，通過審核以確?？平虄?nèi)容的真實(shí)性。除此以外，還應(yīng)樹立牢固的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)于原創(chuàng)內(nèi)容應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、對(duì)于侵權(quán)問題應(yīng)加大懲罰力度，進(jìn)而確?？平虄?nèi)容的原創(chuàng)性。第二，科教平臺(tái)中的科教內(nèi)容應(yīng)滿足知識(shí)性與時(shí)效性的要求?？平虄?nèi)容應(yīng)著重于社會(huì)重大事件與熱點(diǎn)事件，同時(shí)還應(yīng)具備答疑的功能。第三，科教平臺(tái)中的科教內(nèi)容應(yīng)滿足互動(dòng)性和趣味性的要求。科教內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照受教育者的具體需求進(jìn)行優(yōu)化，采用簡單、易懂語言，以趣味性的表達(dá)方式以提高人們的積極性。與此同時(shí)，科教平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)作用，促進(jìn)不同受教育者間的交流和溝通。

其次，創(chuàng)新多方協(xié)作的科教創(chuàng)作體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，人們可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)共享信息，而科技信息同樣能夠?qū)崿F(xiàn)共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐下，科教工作者能夠及時(shí)傳播和溝通科技信息，在此過程中科教工作者既是科技信息的“發(fā)布者”、又是信息資源的“接收者”。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為多方協(xié)作科教創(chuàng)作體系的基石，為新時(shí)代的科學(xué)教育普及和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。所謂“多方協(xié)作的科教創(chuàng)作體系”，主要指的是科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)的科教工作者共同參與，整合各方面的資源，增強(qiáng)科教內(nèi)容的科學(xué)性以及原創(chuàng)性。將科教內(nèi)容的創(chuàng)作和普及相互融合，構(gòu)建起科教內(nèi)容創(chuàng)作、普及的多方協(xié)作體系。

最后，推動(dòng)科教資源的整合。多方科教資源的整合可以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科學(xué)教育”的重要作用，防止資源的不必要浪費(fèi)。第一，強(qiáng)化各科教平臺(tái)間的資源分享；第二，加強(qiáng)科教平臺(tái)與各方面的合作?？茀f(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“帶頭”作用，推動(dòng)科教普及網(wǎng)站與相關(guān)網(wǎng)站的協(xié)作，經(jīng)過共享資源，比如：搜索引擎、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等，不僅可以增強(qiáng)科教內(nèi)容的質(zhì)量，還可以加速科教內(nèi)容的普及進(jìn)程，確保資源得到更高效率的利用；第三，政府、科協(xié)等各類組織間應(yīng)實(shí)現(xiàn)科教資源的共享，如此不但有利于擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)信息的容量，同時(shí)還有利于加速科教內(nèi)容的傳播，加強(qiáng)科教內(nèi)容的質(zhì)量，最后建立起完善的科教信息溝通機(jī)制。

（三）以產(chǎn)業(yè)投資“賦值”

新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，則應(yīng)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)投資“賦值”，主要可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，盯緊核心產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。在全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的前提下，根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體狀況，盯緊核心環(huán)節(jié)、主要方向以及未來走向，加速創(chuàng)建、引領(lǐng)和適應(yīng)全新的需求，培育全新的投資增長點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)培育新的“增長極”。比如：在新工業(yè)革命和新一輪信息技術(shù)革命“如火如荼”進(jìn)行的時(shí)代背景下，加速5G商用進(jìn)程、不斷增大核心技術(shù)攻關(guān)力度、推進(jìn)旅游和教育等產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造是當(dāng)前亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)牢牢把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶來的巨大機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換步伐。

其次，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“高地”。加速推動(dòng)“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程”落實(shí)到實(shí)處，合理高效利用土地、財(cái)政、科技、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及人才等各項(xiàng)政策，大力扶持產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、“領(lǐng)頭羊”企業(yè)培育、綜合人才培養(yǎng)、核心技術(shù)攻關(guān)等若干項(xiàng)目。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“高地”的創(chuàng)建，需完成好以下四項(xiàng)工作：第一，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新引領(lǐng)能力；以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為中心，加速創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的壯大。第二，加快產(chǎn)城融合步伐；在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的深度融合，加速形成“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城”的發(fā)展趨勢(shì)。第三，注重應(yīng)用場景創(chuàng)建；緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，首先在條件允許的集群中嘗試創(chuàng)建若干應(yīng)用場景，采取“先行、先試”的模式，不斷加速新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)能力；全力支持具備條件的集群根據(jù)發(fā)展需求開展“新基建”工作，加大計(jì)量測(cè)試、設(shè)計(jì)研發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等公共平臺(tái)的支持力度。

最后，提高資金保障能力。第一，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)。對(duì)于各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)投資、政府資金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用，轉(zhuǎn)變政府資金支持模式，增強(qiáng)對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資引導(dǎo)效用，根據(jù)市場化規(guī)律指引促進(jìn)民間資本支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。第二，增強(qiáng)金融服務(wù)水平。激勵(lì)各類金融組織開發(fā)出符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的金融服務(wù)與產(chǎn)品，摸索創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部或者服務(wù)中心。不斷改善發(fā)行上市機(jī)制，提升科創(chuàng)板等對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。第三，推動(dòng)市場主體投資。全面發(fā)揮國有企業(yè)在主業(yè)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)推動(dòng)各種所有制企業(yè)投資、布局新興產(chǎn)業(yè)。激勵(lì)有條件的所有制企業(yè)協(xié)作或者單獨(dú)承接各種產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)等其他建設(shè)項(xiàng)目。

五、結(jié)語

綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)并非是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)身”，則需各方面因素的共同作用，比如：制度、科教、產(chǎn)業(yè)等。從制度“賦能”方面來看，推動(dòng)社會(huì)主義分配制度更加成熟，促進(jìn)公平和效率的高度統(tǒng)一；推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場機(jī)制。從科教“賦智”方面來看，進(jìn)一步提高企業(yè)的主體地位、持續(xù)改善科技創(chuàng)新環(huán)境、充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向功能、注重人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)“賦值”方面來看，盯緊核心產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“高地”、提高資金保障能力。在新發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)制度“賦能”、科教“賦智”、產(chǎn)業(yè)“賦值”三者“齊頭并進(jìn)”，爭取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。