地下儲氣庫運營管理分析與研究

王 浩

（中國石油遼河油田儲氣庫公司 遼寧·盤錦 124010）

0 引言

隨著新冠疫苗的研發(fā)成功，人們的生產(chǎn)生活又會逐漸恢復(fù)正常，世界經(jīng)濟必將出現(xiàn)極大地反彈，繼而回歸到疫情之前的水平，能源的需求將會急劇上升。由于天然氣具有資源豐富、分布均勻、清潔低碳，而且增幅較大，在各行各業(yè)中都具有非常大的增長潛力，如圖1所示。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測表明，到2050年，世界天然氣的需求量將達到6.1×104億立方米，增長76.7%。在天然氣工業(yè)發(fā)展過程中，儲氣庫是一種非常關(guān)鍵的技術(shù)，可以對天然氣起到調(diào)峰保洪的作用。另外，儲氣庫還具有諸多優(yōu)點，如庫容量大、安全可靠、費用較低等，因此，世界各國都在大力發(fā)展和建設(shè)儲氣庫。但是，相對于國外一些國家，我國的儲氣庫的建設(shè)比較落后，儲氣庫的工作氣量遠低于平均水平。隨著國家有關(guān)政策以及民生工程的持續(xù)推進，天然氣消費量將會持續(xù)增長，預(yù)計到2030年將達到5.5×102億立方米，因此，必須加快儲氣庫的建設(shè)，提高儲氣庫運營管理水平，確保我國的能源安全。

圖1：不同行業(yè)天然氣需求量

1 儲氣庫運營管理現(xiàn)狀

1.1 運營模式比較落后

目前，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)依舊是采用上、中、下游一體化的運營模式，這種模式和西方發(fā)達國家地下儲氣庫早期運營模式差不多，而且地下儲氣庫的建設(shè)、運營、管理以及維護等基本都是由我國兩家大型國有企業(yè)所承擔(dān)：（1）中國石油；（2）中國石化，前者是目前我國最大的地下儲氣庫運營單位，擁有地下儲氣庫10座，儲氣調(diào)峰能力為106億立方米，占全國的98.4%。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈之中，地下儲氣庫并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，而是管道的輔助設(shè)施，和管道一起進行捆綁運營。盡管在2010年之后，我國建設(shè)了一些國家投資的儲氣庫，但是其運營模式幾乎沒有改變。另外，一些民營企業(yè)也在積極籌建儲氣庫，如江蘇金壇，建設(shè)主體將不斷向多元化的方向發(fā)展。當(dāng)前，我國的地下儲氣庫的主要功能有五項：（1）季節(jié)調(diào)峰；（2）調(diào)節(jié)市場供需；（3）優(yōu)化管網(wǎng)；（4）能源應(yīng)急；（5）戰(zhàn)略儲備。目前，正在興建的地下儲氣庫，主要分為兩個部分：（1）天然氣供應(yīng)商投資建設(shè)，是將地下儲氣庫作為輔助設(shè)施和管道進行捆綁，而且建設(shè)費用是包含在管道的費用之中；（2）國家財政出資建設(shè)的地下儲氣庫，建設(shè)費用是通過返稅來進行支持，但是運營費用是由企業(yè)自身負擔(dān)。

1.2 建設(shè)比較滯后

與西方一些比較發(fā)達的地區(qū)相比，我國的地下儲氣庫建設(shè)和發(fā)展都比較緩慢，并且起步時間也較遲，直到上世紀(jì)90年代中期，才開始逐漸重視儲氣庫的建設(shè)工作。直到1999年陜京管道興建，我國才開始建設(shè)第一座商業(yè)儲氣庫——大張坨儲氣庫，并在2000年開始投入運行，然后在2005年，我國開始籌建第一座鹽穴儲氣庫——金壇儲氣庫。近些年以來，我國政府相關(guān)部門持續(xù)推進地下儲氣庫的建設(shè)工作，截至2019年底，已經(jīng)建成14座地下儲氣庫，這些儲氣庫主要為凝析氣藏，并且大部分都集中在天然氣終端消費地區(qū)，如河北、江蘇、天津等。但是，建成并投入使用的地下儲氣庫的所形成的工作氣量為1.14×102億立方米，輸氣能力和規(guī)模仍然比較弱，氣量僅僅占我國天然氣年消費量的3.7%，遠低于全球10%的平均水平，因此，我國的儲氣庫建設(shè)比較滯后，依舊處于前期發(fā)展階段。

1.3 市場環(huán)境有待完善

當(dāng)前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍然是由政府部門主導(dǎo)的，其市場價格必然是由其管控，所以，天然氣的定價并不會反映出其實際的商業(yè)價值以及一些附加的功能價值，當(dāng)然也沒有反映出真實的供需關(guān)系。目前，通過管道板塊出資建設(shè)的地下儲氣庫始終都是管道的輔助設(shè)施，并不會單獨進行定價，而儲氣環(huán)節(jié)的各種資金投入都和管道板塊的經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系在一起，對應(yīng)的儲轉(zhuǎn)費也會算入管輸費之內(nèi)，與其一同收取。在2016年頒布的相關(guān)規(guī)定中，已經(jīng)明確指出在天然氣管輸費中不會單獨設(shè)立“儲氣費”。其次，在目前的天然氣價格體系之下，資金投入基本沒有盈利渠道，地下儲氣庫的經(jīng)濟效益很難得到體現(xiàn)，會對投資者和建設(shè)者產(chǎn)生很大的影響，降低他們的積極性。與此同時，對于地下儲氣庫的建設(shè)而言，我國政府有關(guān)部門的支持力度仍然不夠，尤其是財稅方面，而且市場監(jiān)管和各種交易機制也比較薄弱，不夠完善。

2 我國地下儲氣庫運營管理措施與對策

2.1 明確市場化運營機制

在大型國有石油企業(yè)內(nèi)部成立儲氣庫公司，這種公司是獨立運營的，只承擔(dān)公司的儲氣庫建設(shè)、運行以及管理等方面的業(yè)務(wù)，并且在已有政策和制度的基礎(chǔ)之上，盡快制定儲氣庫公司的各種配套政策。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及天然氣工業(yè)的日漸成熟，天然氣價格應(yīng)該逐步放開，政府有關(guān)部門只是起到監(jiān)督的作用，而不是由其管控，各種監(jiān)管體系也應(yīng)該日益完善和優(yōu)化，進而不斷推進地下儲氣庫的市場化運作、明確其運營機制，盡早地實現(xiàn)地下儲氣庫效益化運營。

2.2 收取合理的儲氣費率

根據(jù)地下儲氣庫的注采氣量和所投入的資金、人力、物力等成本，測算相應(yīng)的儲氣費率，然后收取合理的儲氣費率，主要可以采取以下四種方式：（1）在管輸費或者天然氣的出廠價的成本組成中提高地下儲氣庫的成本或者儲氣費率，和出廠價與管輸費共同收?。唬?）在天然氣的價格組分中提高儲氣庫的費用，并且向各個用戶進行單獨收取；（3）在地下儲氣庫不注入不采氣的適合，對基本運營費用進行測算，然后再確定基本儲氣費率；（4）在地下儲氣庫的注采過程中使用季節(jié)差價，這個價格應(yīng)該包含兩個部分：（1）運營成本；（2）單位費率。

2.3 促進地下儲氣庫建設(shè)

國家有關(guān)部門已經(jīng)明確指出，要將地下儲氣庫等資源項目向社會開放。但是，地下儲氣庫的建設(shè)具有比較大的難度：（1）資金投入大；（2）耗時比較長；（3）風(fēng)險也比較大。因此，很多企業(yè)或者民間資本都猶豫不決，很難下定決心投資地下儲氣庫的建設(shè)項目。我國政府應(yīng)該加大政策扶持力度，施行各種財稅優(yōu)惠政策，對市場的天然氣價格體系進行優(yōu)化改革，進而才能吸引一些地方政府、企業(yè)、民間資本參與地下儲氣庫的建設(shè)。

2.4 提高運行效率和質(zhì)量

地下儲氣庫是一個十分繁瑣的系統(tǒng)工程，主要可以分為兩個部分：（1）地下儲氣設(shè)施；（2）地面廠站，而且這2個部門又分別包含各種工藝單元和流程，在其建設(shè)和運行時應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化和完善地下儲氣庫的各種技術(shù)體系，提高地下儲氣庫的運行質(zhì)量和效率，盡可能地減小各種工藝單元和流程的成本，影響因素有兩點：（1）市場需求；（2）運營調(diào)度。后者的影響較大，其與管網(wǎng)的完善程度具有十分密切的關(guān)系，在一定程度上直接決定了地下儲氣庫的服務(wù)范圍。因此，必須進一步完善和優(yōu)化我國的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，持續(xù)加強主要管道之間的聯(lián)絡(luò)線以及地方輸氣管道的建設(shè)工作，并且提高輸氣管道的輸送能力以及增添更多的氣源供應(yīng)點。與此同時，還應(yīng)該對儲氣庫和管網(wǎng)的調(diào)度進行一定程度的優(yōu)化，盡可能地滿足市場的需求。

3 結(jié)語

總而言之，在對我國地下儲氣庫的運營管理過程中，相關(guān)人員應(yīng)該深入了解其中存在的各種問題，然后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒西方發(fā)達國家先進的手段，根據(jù)我國地下儲氣庫的現(xiàn)實情況，提出更加科學(xué)、合理的運營管理方式。只有有效地解決好這些問題，提高地下儲氣庫的運營質(zhì)量和效率，才可以促進我國地下儲氣庫的建設(shè)和發(fā)展，從而為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的能源保障。