基于可持續(xù)發(fā)展理念的林業(yè)資源管理路徑探究

潘玉榮

（武宣縣武宣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 來賓 545900）

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以國土綠化和森林資源保護(hù)為主要舉措的工作有力地改善了國家生態(tài)環(huán)境，也為“建設(shè)美麗中國”提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。在全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的高效管理，借助建章立制、生態(tài)化保護(hù)與修復(fù)并行、技術(shù)性監(jiān)督等手段，能夠?yàn)榱謽I(yè)資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。要科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)資源管理工作中遇到的突出困難和問題，協(xié)同各方力量，建立完善的管理監(jiān)督機(jī)制，確保林業(yè)資源及森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展理念下林業(yè)資源管理現(xiàn)狀及問題

1.1 林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)文明建設(shè)及“建設(shè)美麗中國”系列工程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效平衡，國民生活質(zhì)量有了顯著改善。此外，隨著國土綠化工程的深入推進(jìn)與生態(tài)資源的合理保護(hù)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行更為平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的“基座”。

隨著林業(yè)資源保護(hù)力度的加大，我國森林覆蓋率不斷提高，林業(yè)資源保護(hù)工作順利推進(jìn)。2020 年，我國完成造林677 萬hm2、森林撫育837 萬hm2，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，植被涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，要堅(jiān)持以國土綠化、生態(tài)保護(hù)為核心，全面推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)、修復(fù)和管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)資源管理各項(xiàng)舉措的統(tǒng)籌和加持下，林業(yè)資源將有效轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，而如何更好地推進(jìn)林業(yè)資源協(xié)調(diào)、可持續(xù)與一體化管理，成為了各地極為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)命題。

1.2 林業(yè)資源管理中存在的問題

近年來，我國林業(yè)資源保護(hù)、管理工作取得顯著成效，森林覆蓋率不斷提高，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效能進(jìn)一步彰顯，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源有序開發(fā)與科學(xué)保護(hù)的良好平衡［1］。但在相關(guān)工作推進(jìn)過程中，林業(yè)資源管理存在的一系列問題仍然較為突出。一是林業(yè)資源開發(fā)與管理的法規(guī)制度尚不健全，尤其是管理、監(jiān)督工作缺乏依據(jù)細(xì)則，給督查、執(zhí)法、處置工作帶來了現(xiàn)實(shí)困難。二是林業(yè)系統(tǒng)管理者和從業(yè)人員缺乏長期保護(hù)意識(shí)，對(duì)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系缺乏科學(xué)理解，日常監(jiān)督管理不到位。三是林業(yè)資源補(bǔ)償管理機(jī)制不完善，林業(yè)保護(hù)性補(bǔ)償措施并未真正落實(shí)，使得林業(yè)資源管理無法達(dá)到預(yù)期要求。四是林業(yè)資源管理缺乏專業(yè)性人才和團(tuán)隊(duì)支撐，技術(shù)性保護(hù)、巡查與監(jiān)督手段不足，難以滿足系統(tǒng)性、全流程監(jiān)督管理的要求。

例如，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）是我國林業(yè)資源分布較為集中的地區(qū)，該地的林業(yè)資源具有更新快、生長快及變化快的特點(diǎn)，且經(jīng)營主體多、采伐量大。廣西為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富的林業(yè)資源，但前些年一直存在林業(yè)資源管理理念滯后、監(jiān)管舉措不到位等突出問題。此外，還存在局部森林亂砍濫伐、林權(quán)權(quán)責(zé)不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林保護(hù)矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問題，集中表現(xiàn)為廣西林業(yè)資源管理“監(jiān)管難、發(fā)現(xiàn)難、查處難”。另外，由于部分地方林業(yè)部門對(duì)森林生態(tài)保護(hù)和林業(yè)資源監(jiān)管缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，使林業(yè)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)保護(hù)舉措無法落地見效，制約了廣西統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)一體化工作的開展。顯然，相關(guān)問題的存在成為廣西推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“美麗廣西建設(shè)”的重大障礙，相關(guān)部門要足夠關(guān)切與重視。

此外，林業(yè)資源管理中科技創(chuàng)新理念缺失，使科技興林工作并未深入推進(jìn)，遲滯了林業(yè)資源的優(yōu)化配置，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是林業(yè)資源的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和普及工作尚不深入，科學(xué)技術(shù)作用于林業(yè)資源的研發(fā)投入和比例相對(duì)較低，很大程度上制約了林業(yè)資源的擴(kuò)充與發(fā)展。部分地方仍然以人力督查、監(jiān)管為主，造成了林業(yè)資源管理工作的局部桎梏，使技術(shù)的滲透和延展價(jià)值并未得到有效應(yīng)用，不利于林業(yè)科學(xué)管理工作的創(chuàng)新推進(jìn)。因此，全面、科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前林業(yè)資源管理工作中存在的疑難問題，探究其制約性因素并找出破解路徑，無疑是林業(yè)相關(guān)從業(yè)者的重要職責(zé)。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下加強(qiáng)林業(yè)資源管理的舉措

2.1 健全管理規(guī)章制度，推進(jìn)周期性監(jiān)督工作

推進(jìn)林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，必須積極“建章立制”，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立地方性保護(hù)、管理制度，細(xì)化管理措施，落實(shí)管理規(guī)范，提升管理水平［2］。例如，各林區(qū)、林場(chǎng)要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際制定管理與保護(hù)制度細(xì)則，如《森林資源保護(hù)制度》《林業(yè)管理規(guī)章制度全集》等。以相關(guān)規(guī)章制度為依托，定期開展篩查、調(diào)研、督導(dǎo)及反饋工作，做到“消除隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察”。對(duì)于本地林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂砍濫伐等違法、違規(guī)行為，林區(qū)要協(xié)同森林公安、林業(yè)部門等開展嚴(yán)肅處理，依法、依規(guī)加以規(guī)制，最大限度地減少林地?fù)p失。

從建章立制的現(xiàn)實(shí)需求入手，必須在管理舉措落實(shí)上“下功夫”，確保管理制度和各項(xiàng)關(guān)聯(lián)性舉措取得實(shí)際成效。近年來，廣西積極推動(dòng)林業(yè)資源的科學(xué)管理和保護(hù)，并將其與本地生態(tài)化建設(shè)工程密切關(guān)聯(lián)，在積極踐行“綠水青山就是金山銀山”中獲得了良好成果。為提高林業(yè)資源管理效能和品質(zhì)，廣西構(gòu)建了“三級(jí)管理”模式，為實(shí)現(xiàn)管理稟賦向管理成效轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。如表1 所示，在廣西強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)資源管理的三重舉措下，林業(yè)資源監(jiān)督管理水平日益提升，森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得實(shí)際效果。

表1 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)資源管理三級(jí)模式匯總

綜合來看，科學(xué)推進(jìn)林業(yè)資源所在地的機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度落實(shí)，對(duì)于林地的外包要落實(shí)責(zé)任制，并建立明確的追蹤制度與問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格限制林地開采，避免出現(xiàn)過度開采的問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源集約化發(fā)展，以全流程、周期性的管理和保護(hù)舉措為林業(yè)系統(tǒng)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。要以科學(xué)發(fā)展和有效管理的目標(biāo)為導(dǎo)向，切實(shí)落實(shí)管理制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源有效監(jiān)督、科學(xué)管理的目標(biāo)。

2.2 協(xié)調(diào)林業(yè)開發(fā)與保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域林業(yè)管理變革

如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)的平衡，歷來是各地林業(yè)資源管理工作者面臨的難題。一方面，林業(yè)資源是工業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的基礎(chǔ)材料，具備一定的市場(chǎng)價(jià)值，也是許多行業(yè)必不可少的基礎(chǔ)要素。因此，有序、合法、定期開發(fā)林業(yè)資源，為工業(yè)生產(chǎn)提供必需的原材料，是林業(yè)管理工作的一部分。另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)和國土綠化建設(shè)背景下，林業(yè)資源的管理堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，如何更好地平衡開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，成為從業(yè)者需要思考的重大課題。從現(xiàn)實(shí)維度入手，要科學(xué)看待林業(yè)資源管理工作，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則，在日常興林旺林的基礎(chǔ)上，合法、合規(guī)保障林業(yè)資源開發(fā)及市場(chǎng)供給，確保林業(yè)資源在適宜區(qū)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

要積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、巡查督辦等系列工作，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，滿足林業(yè)資源保護(hù)工作的需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)利用與有序保護(hù)的均衡統(tǒng)一。例如，2020年以來，廣西武宣縣積極落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的督查反饋要求，以全面整改的姿態(tài)和決心推進(jìn)全縣林業(yè)資源管理工作?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、國有林場(chǎng)和大承包戶之間分別簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有林單位對(duì)轄區(qū)森林資源保護(hù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任督促工作落實(shí)。此外，武宣縣根據(jù)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和營造林面積等4 項(xiàng)主要指標(biāo)，印發(fā)了《2020 年度武宣縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與檢查考評(píng)方法》，將森林資源保護(hù)管理與干部考核評(píng)價(jià)掛鉤，有效推進(jìn)了基層林業(yè)保護(hù)管理工作的落實(shí)，極大提升了管理水平。

2.3 完善補(bǔ)償管理機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

近年來，隨著各地深入推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，林業(yè)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾進(jìn)一步凸顯。從目前情況看，各地亂砍濫伐，私占林業(yè)用地，侵害森林系統(tǒng)等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了林業(yè)資源管理與保護(hù)，對(duì)地方生態(tài)系統(tǒng)造成了潛在威脅［3］。為此，要積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工作，進(jìn)一步完善補(bǔ)償性管理機(jī)制，對(duì)被侵占的林業(yè)用地及時(shí)恢復(fù)、修復(fù)，對(duì)亂砍濫伐等現(xiàn)象依法處理，對(duì)違反《中華人民共和國森林法》的相關(guān)單位、個(gè)人堅(jiān)決予以打擊，形成威懾效應(yīng)，建立管理規(guī)范化體系。尤其是補(bǔ)償管理機(jī)制的運(yùn)行，可以快速實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)資源的“回暖”，對(duì)維持林業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定具有突出意義。要抓好宣傳教育、理念糾偏、運(yùn)行維持等系統(tǒng)工作，將其與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)統(tǒng)籌起來，形成強(qiáng)大合力，竭力提升地方林業(yè)資源管理質(zhì)量。

從2019 年底開始，廣西武宣縣集中開展林業(yè)大排查專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“一斑一檔一策”，全面整頓了轄區(qū)內(nèi)采石、采礦、取土、建房及各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目違法使用林地的違法行為，同時(shí)積極落實(shí)補(bǔ)償性舉措，實(shí)現(xiàn)了違法林業(yè)用地的快速回補(bǔ)，為林業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，武宣縣十分重視林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，按照上級(jí)自然資源管理部門要求，設(shè)立目標(biāo)任務(wù)，投入專項(xiàng)資金，打造修復(fù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)縣域內(nèi)被破壞的森林、植被開展了定向修復(fù)［4］。總之，以補(bǔ)償性管理機(jī)制為依托，能夠進(jìn)一步豐富林業(yè)資源管理方式，同時(shí)為林業(yè)資源的可持續(xù)運(yùn)行提供支撐，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.4 打造高水平管理隊(duì)伍，推進(jìn)“科技興林”

推進(jìn)林業(yè)資源管理工作，要以專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)為重要依托，形成人才支撐、科技驅(qū)動(dòng)的良性管理局面。地方林業(yè)管理部門及各林區(qū)、林場(chǎng)要強(qiáng)化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)的管理、監(jiān)督、執(zhí)行隊(duì)伍，為管理工作提供人才支持［5］。例如，對(duì)林區(qū)全體職工開展林業(yè)保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，定期組織職工參加育林護(hù)林的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與講座，建立職工輪換培訓(xùn)制度，確保林業(yè)職工專業(yè)素質(zhì)與科學(xué)素養(yǎng)得到顯著提升。要建立“以老帶新”“實(shí)踐育人”的工作機(jī)制，在日常的護(hù)林巡林和森林督查中提高工作人員的實(shí)踐技能，不斷增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感與工作能力，確保科學(xué)管理舉措落到實(shí)處，發(fā)揮積極作用。

要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)資源管理中的技術(shù)支撐，重點(diǎn)從森林資源年度監(jiān)測(cè)與林業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面入手，推動(dòng)林業(yè)資源的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理，為林業(yè)資源的增補(bǔ)平衡、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和督導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)造良好條件。例如，地方林業(yè)和草原局、森林生態(tài)監(jiān)測(cè)中心、林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位要協(xié)同用力，建設(shè)地方森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)固定樣地位置、周界復(fù)位和樣木、胸高位置復(fù)位及樣地、樣木因子等開展針對(duì)性、準(zhǔn)確性的記錄、調(diào)查和分析，以此探查本地林業(yè)資源的生態(tài)狀況，為管理和生態(tài)修復(fù)提供有效支撐。要推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息資源開發(fā)利用技術(shù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）技術(shù)、可視化技術(shù)等對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)基本狀況和資源數(shù)據(jù)進(jìn)行有效排查、記錄、整合，滿足資源數(shù)據(jù)共建、共享的要求，提升生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警防范能力，為林業(yè)資源管理決策提供客觀、可控的數(shù)據(jù)信息［6］。

“科技興林”工作也是林業(yè)資源科學(xué)管理的重要內(nèi)容，對(duì)豐富林業(yè)資源、增加森林總體面積、提高森林覆蓋率具有顯著支撐作用。尤其是要進(jìn)一步突出林業(yè)科技的引領(lǐng)作用，由林業(yè)部門牽頭，配合自然資源單位開展系統(tǒng)性植樹造林、國土綠化、環(huán)境保護(hù)等工作，形成完善的工作機(jī)制，不斷充實(shí)區(qū)域林業(yè)資源總量。例如，通過建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地等舉措，進(jìn)一步推廣現(xiàn)代化林業(yè)資源開發(fā)與管理模式，提升林業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，確保地方林業(yè)資源持續(xù)增多，形成規(guī)模性效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的系統(tǒng)管理，著力改變林業(yè)的樹種結(jié)構(gòu)，引入更多的林木品種，開拓林業(yè)市場(chǎng)，開展集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)功能轉(zhuǎn)型與管理職能升級(jí)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3 結(jié)語

隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益滲入林業(yè)資源管理工作中，對(duì)林業(yè)資源開展的科學(xué)管理和保護(hù)要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌全局，確保管理工作實(shí)現(xiàn)良性升級(jí)。既要堅(jiān)持制度建設(shè)、保護(hù)優(yōu)先，也要確立開發(fā)與補(bǔ)償并行的多軌管理制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，提升生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

要強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在林業(yè)資源管理與發(fā)展中的深度應(yīng)用，推進(jìn)“科技興林”“技術(shù)研發(fā)”，在林業(yè)資源培植、種植、管理、預(yù)警及系統(tǒng)督查等各方面發(fā)揮積極效用，推動(dòng)管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)。此外，林業(yè)相關(guān)部門及單位要主動(dòng)作為，積極推進(jìn)監(jiān)督管理和日常保護(hù)工作，提升相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)，發(fā)揮科技力量，使林業(yè)管理工作邁入新臺(tái)階，創(chuàng)造最優(yōu)的實(shí)踐效能。