輸變電工程造價(jià)控制指標(biāo)深化研究

楊文生，葉寶玉，周文奇，師瀟然，宦曉超

（1.內(nèi)蒙古電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，呼和浩特 010000）

0 引言

作為一種高效、清潔的二次能源，電力資源在居民生活及現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用極為普遍。步入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于電力資源的需求量不斷增加，輸變電工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，造價(jià)管理是輸變電工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在現(xiàn)有的工程管理體系下，造價(jià)管理指標(biāo)不夠詳盡，不能及時(shí)、全面地反饋造價(jià)管理的有關(guān)信息，這使得項(xiàng)目造價(jià)管理效果不理想，影響了輸變電工程建設(shè)企業(yè)的整體效益，并且對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及電力資源的穩(wěn)定、安全使用造成了一定影響?；诖?，有必要進(jìn)行造價(jià)控制指標(biāo)體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，以此來(lái)尋求輸變電工程造價(jià)管理路徑的全面優(yōu)化。

1 影響輸變電工程造價(jià)控制水平的因素

1.1 項(xiàng)目決策階段的影響因素

電力建設(shè)企業(yè)參與輸變電工程建設(shè)前，首先會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、技術(shù)要求、整體效益進(jìn)行調(diào)研，然后以此為依據(jù)做出項(xiàng)目決策和規(guī)劃。輸變電工程前期管理中，參建人員會(huì)將前期規(guī)劃作為項(xiàng)目前期管理的依據(jù)，同時(shí)在編制電網(wǎng)規(guī)劃方案后，會(huì)將其作為輸變電項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。從輸變電項(xiàng)目前期管理過程來(lái)看，項(xiàng)目可行性調(diào)查的深度和廣度對(duì)于項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性具有深刻影響，同時(shí)其直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)效益。這是因?yàn)檫M(jìn)行項(xiàng)目可行性調(diào)查后，電力建設(shè)企業(yè)會(huì)將其作為投資決策依據(jù)，系統(tǒng)化編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備工作?？梢?，前期調(diào)研對(duì)于后續(xù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)具有深刻影響，對(duì)此，應(yīng)在可研性調(diào)查中，從調(diào)查對(duì)象、總量、技術(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行投資審核，這樣能從源頭上有效控制項(xiàng)目造價(jià)。

輸變電項(xiàng)目前期調(diào)研決策中，除選址選線、土地預(yù)審?fù)?，環(huán)境影響、水土保持方案等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目決策產(chǎn)生影響，同時(shí)其直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的投資成本，對(duì)此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)這些具體指標(biāo)的全面審評(píng)，繼而在保證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目造價(jià)控制的合理性。

1.2 設(shè)計(jì)與招標(biāo)階段的影響因素

設(shè)計(jì)與招標(biāo)是影響輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，其對(duì)于項(xiàng)目后期的建設(shè)成本起到?jīng)Q定性作用。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，首先應(yīng)保證設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的深度，然后結(jié)合設(shè)計(jì)文件開展設(shè)初步設(shè)計(jì)概算。值得注意的是，設(shè)計(jì)概算是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中極為重要的經(jīng)濟(jì)性文件，其是影響項(xiàng)目造價(jià)的基本要素。項(xiàng)目管理中，設(shè)計(jì)概算通過影響工程設(shè)計(jì)、造價(jià)管理方式、標(biāo)底編制、投資效果考核等方式有效控制工程造價(jià)。現(xiàn)階段，輸變電工程多采用最高投資限額的設(shè)計(jì)概算方式。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段管理還應(yīng)重視施工圖文件，當(dāng)編制的施工圖文件缺乏深度時(shí)會(huì)造成較大的施工偏差，這在一定程度上影響了項(xiàng)目造價(jià)成本管理質(zhì)量。對(duì)此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，還需不斷優(yōu)化施工圖文件設(shè)計(jì)，確保施工圖設(shè)計(jì)的專業(yè)性。

招標(biāo)階段對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在：通過招標(biāo)可以選擇技術(shù)嫻熟、信譽(yù)度較高的合作單位，同時(shí)其能為工程建設(shè)謀得物美價(jià)廉的建設(shè)物質(zhì)，這能有效提升項(xiàng)目造價(jià)控制質(zhì)量。

1.3 施工階段的影響因素

針對(duì)輸變電項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理，應(yīng)重視設(shè)計(jì)變更、工程量管理和進(jìn)度款支付的有效管理。就設(shè)計(jì)變更而言，其對(duì)會(huì)輸變電工程技術(shù)、材料、設(shè)備、質(zhì)量等產(chǎn)生深刻影響，當(dāng)變更較大時(shí)，還會(huì)引起工程索賠、合同爭(zhēng)端等問題，這對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，因此，應(yīng)重視設(shè)計(jì)變更的規(guī)范性管理。工程量包含設(shè)計(jì)工程量、施工工程量和竣工工程量，設(shè)計(jì)工程量和實(shí)際施工工程量的差異會(huì)使項(xiàng)目造價(jià)成本產(chǎn)生較大變化，因此，在項(xiàng)目施工中，應(yīng)做好施工量與設(shè)計(jì)工程量的有效對(duì)比，針對(duì)工程量發(fā)生變化的情況，應(yīng)盡早進(jìn)行三級(jí)審核，這樣能有效減少工程結(jié)算階段的爭(zhēng)議。進(jìn)度款支護(hù)是對(duì)承包單位已完成工程量的審核和確認(rèn)，其對(duì)于下一階段的項(xiàng)目建設(shè)具有深刻影響，對(duì)此，在完成工程量計(jì)算、審核后，應(yīng)及時(shí)、精準(zhǔn)地支付工程款，避免影響后期工程造價(jià)和質(zhì)量。

1.4 竣工階段的影響因素

輸變電工程項(xiàng)目竣工階段，同樣存在較多因素會(huì)影響項(xiàng)目的造價(jià)成本。具體因素包括。其一，在合同文件中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的部分事項(xiàng)未做說(shuō)明，或者說(shuō)明不清晰；其二，對(duì)于設(shè)備物質(zhì)價(jià)款即委托工作的規(guī)定不清晰；其三，竣工階段工程量核實(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議；其四，對(duì)于工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管不規(guī)范。新時(shí)期，不僅應(yīng)進(jìn)一步提升輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)控制質(zhì)量，還應(yīng)重視竣工階段這些爭(zhēng)議事項(xiàng)的有效管理。

2 輸變電工程造價(jià)控制指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 體系構(gòu)建原則

系統(tǒng)把控造價(jià)控制指標(biāo)體系構(gòu)建原則能為輸變電工程造價(jià)管理提供有效支撐。現(xiàn)階段，針對(duì)輸變電工程造價(jià)控制指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵守以下原則。其一，在輸變電項(xiàng)目建設(shè)中，其造價(jià)管理工作涵蓋項(xiàng)目主體建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)此，在造價(jià)管理指標(biāo)設(shè)置中，同樣需要遵守全面性原則，這樣可保證造價(jià)指標(biāo)選擇的充分性，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸變電工程造價(jià)的全面評(píng)價(jià)。其二，輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)符合具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際，深入挖掘相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)涵和要求，保證項(xiàng)目造價(jià)管理指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。其三，輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理具有一定的綜合性、復(fù)雜性，對(duì)此，在指標(biāo)選擇中，應(yīng)分層次進(jìn)行指標(biāo)選擇管理，既要保證各造價(jià)管理指標(biāo)的有效銜接，又要滿足造價(jià)管理指標(biāo)的整體要求。其四，項(xiàng)目造價(jià)管理直接關(guān)系到工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)企業(yè)效益，這要求在造價(jià)管理指標(biāo)篩選設(shè)定中，確保指標(biāo)的診真實(shí)性、可行性，即通過這些指標(biāo)管理，有效把控輸變電項(xiàng)目的綜合效益。其五，項(xiàng)目造價(jià)控制指標(biāo)的構(gòu)建還應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性、靈活性原則，即新時(shí)期的項(xiàng)目造價(jià)管理指標(biāo)應(yīng)符合智能電網(wǎng)的建設(shè)特征，不斷提升輸變電項(xiàng)目的造價(jià)控制水平。

2.2 體系建立

輸變電工程造價(jià)控制管理具有較高的專業(yè)性、復(fù)雜性，這與項(xiàng)目本身的建設(shè)特征具有較大關(guān)系?，F(xiàn)階段，人們將輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)劃分為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工建設(shè)和竣工結(jié)算4 個(gè)階段，要提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，就必須遵守造價(jià)控制指標(biāo)體系構(gòu)建原則，從這4 個(gè)層面進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的全過程管理。輸變電工程三級(jí)造價(jià)控制管理體系如圖1 所示。

3 輸變電工程造價(jià)控制策略

3.1 決策階段造價(jià)控制

圖1 輸變電工程三級(jí)造價(jià)控制管理體系

可行性研究報(bào)告對(duì)于項(xiàng)目決策具有深刻影響，在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行造價(jià)管控，要在細(xì)致進(jìn)行項(xiàng)目可行性調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確開展項(xiàng)目投資估算工作。在實(shí)際管理中，針對(duì)項(xiàng)目造價(jià)問題的管控，應(yīng)重視以下要點(diǎn)。其一，在項(xiàng)目建設(shè)初期，應(yīng)系統(tǒng)搜集相關(guān)資料，然后客觀、準(zhǔn)確地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，就可行性研究報(bào)告而言，不僅要保證研究報(bào)告的客觀性、真實(shí)性，而且要對(duì)其科學(xué)性、可靠性進(jìn)行有效評(píng)估。其二，當(dāng)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)外部條件、廠區(qū)占地、土石方量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，繼而確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的建設(shè)方案。其三，在項(xiàng)目投資估算中，不僅要參考同時(shí)期同類型項(xiàng)目的造價(jià)信息，同時(shí)需考慮本項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，確保投資估算的精準(zhǔn)性。

3.2 設(shè)計(jì)及招投標(biāo)造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)階段開展項(xiàng)目造價(jià)管理控制，一方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守限額設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，并制定較為合理的項(xiàng)目投資目標(biāo)。項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)應(yīng)以設(shè)計(jì)階段可行性研究后的投資估算為依據(jù)，同時(shí)要保證項(xiàng)目概算不超過投資估算，隨后系統(tǒng)化控制工程中的設(shè)備、材料，確保限額設(shè)計(jì)規(guī)范。值得注意的是，為提升限額設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)不斷提升設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平，并且需要強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)意識(shí)教育，繼而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)與質(zhì)量目標(biāo)的統(tǒng)一。另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)中，應(yīng)系統(tǒng)收集相關(guān)的輔助資料，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度。從設(shè)計(jì)內(nèi)容來(lái)看，設(shè)計(jì)人員不僅要考慮本項(xiàng)目施工中的各種問題，避免后期設(shè)計(jì)變更，而且要與類似項(xiàng)目做同步對(duì)比，以此來(lái)防控高估冒算問題。此外，針對(duì)所編制的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)組織行業(yè)專家進(jìn)行設(shè)計(jì)方案會(huì)審評(píng)估，在設(shè)計(jì)方案評(píng)估中，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量?jī)煞矫孢M(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而在減少工程投資的基礎(chǔ)上，保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

3.3 施工階段造價(jià)管理

輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)重視施工階段的管理。輸變電工程的建設(shè)規(guī)模較大，施工范圍較廣，在施工中，其不僅需要投入較多的人力、設(shè)備，而且需要消耗大量的基礎(chǔ)建設(shè)材料，這些因素對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)成本具有較大影響。在實(shí)際管理中，首先應(yīng)組建專業(yè)化的項(xiàng)目施工和管理團(tuán)隊(duì)，這樣能最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的人才優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范程度，同時(shí)能有效地降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。其次，針對(duì)項(xiàng)目施工中的材料應(yīng)用，應(yīng)重視材料采購(gòu)管理，在材料進(jìn)場(chǎng)階段，應(yīng)重視材料的質(zhì)量檢測(cè)，同時(shí)重視材料使用階段的管理，以此來(lái)提升項(xiàng)目材料選擇的經(jīng)濟(jì)性、合理性。最后，在施工中，還應(yīng)注重施工設(shè)備的最優(yōu)配置，同時(shí)不斷進(jìn)行輸變電施工技術(shù)創(chuàng)新，這樣能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)成本。

3.4 竣工決算階段造價(jià)管理

竣工決算直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)雙方的利益。在決算階段造價(jià)管理中，應(yīng)重視以下要點(diǎn)。其一，對(duì)造價(jià)管理人員而言，應(yīng)系統(tǒng)掌握工程計(jì)算的各種準(zhǔn)則和要求，如工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目組成套用規(guī)定、工程造價(jià)計(jì)算程度等，為項(xiàng)目的造價(jià)決算奠定良好基礎(chǔ)。其二，應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)際施工量的有效審查，尤其是針對(duì)項(xiàng)目變更部分，應(yīng)重視具體變更量的核算，避免因工程量錯(cuò)算而影響項(xiàng)目建設(shè)成本。其三，應(yīng)整理項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)資料，為項(xiàng)目決算工作開展提供有效參考。其四，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目決算監(jiān)管和審計(jì)，確保造價(jià)管理人員具有較高的責(zé)任心，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行處理，全面提升項(xiàng)目造價(jià)管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的構(gòu)建項(xiàng)目造價(jià)控制指標(biāo)體系能為輸變電工程造價(jià)管理提供有效依據(jù)。新時(shí)期，輸變動(dòng)工程建設(shè)人員只有充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制指標(biāo)體系建設(shè)的必要性，然后結(jié)合輸變電工程造價(jià)影響因素，系統(tǒng)化設(shè)定造價(jià)管理指標(biāo)，并進(jìn)行施工全過程造價(jià)管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量效益的統(tǒng)一，促進(jìn)輸變電建設(shè)工程的有序發(fā)展。