以人民為中心的體育主體性的實踐邏輯

張業(yè)安，李 崟，杜 愷，胡德平，鄭國華，王資博，劉 建

（上海體育學院，上海 200438）

黨的十八大以來，習近平總書記基于新時代政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的時代問題和基本要求，提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想即把人民作為實踐主體、認識主體、價值主體、歷史主體，堅信黨的根基和力量在人民（陳昌豐等，2019）。在新時代的政治語境下，“人民”的概念內(nèi)涵不斷拓展，呈現(xiàn)廣泛性特征（程恩富，2019）。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于體育發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民體育主體性的確立，即凸顯人民是體育發(fā)展的“中心”，體育發(fā)展的目的為了人民，體育發(fā)展的過程依靠人民，體育發(fā)展成果由全體人民共享。

實踐性是馬克思主義的本質(zhì)特性。在馬克思主義哲學中，實踐是指人能動地改造客觀世界的物質(zhì)活動。實踐既是整個現(xiàn)存的感性世界的基礎(chǔ)，也是整個社會關(guān)系生成、演進的根據(jù)。馬克思主義將理論與實踐相統(tǒng)一作為其基本原則，認為實踐源于理論，同時理論必須回歸實踐、為實踐服務(wù)。因此，以人民為中心的體育發(fā)展實踐必須遵循以人民為中心的指導思想，實現(xiàn)體育與社會發(fā)展的總目標。以人民為中心的體育主體性的理論是基于中國體育實踐產(chǎn)生的，必須回歸中國體育實踐、運用于中國體育實踐并通過實踐檢驗，形成具有中國特色的體育學科、學術(shù)和話語體系，才能最終促進中國乃至全人類的實踐發(fā)展與進步。然而，實現(xiàn)以上目標需要在學理層面解析以人民為中心的體育主體性回應的實踐課題是什么、不同人民群體的體育主體性的需求是什么，以及基于不同人民群體特征實踐，以人民為中心體育主體性的特殊路徑是什么。只有解答以上問題才能真正揭示以人民為中心的體育主體性的理論內(nèi)涵，從而在實踐層面指導中國體育事業(yè)行穩(wěn)致遠，進而為世界提供基于人類命運共同體的“為了人民、依靠人民、成果由人民共享”的中國特色體育發(fā)展道路。

1 以人民為中心的體育主體性回應了體育發(fā)展面臨的實踐課題

1.1 通過體育改革應對新時代社會主要矛盾的變化

社會主要矛盾的產(chǎn)生與變化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會發(fā)展到一定階段各種矛盾交織的集中反映。黨的十九大基于我國社會發(fā)展事實的判斷，提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的需要不僅僅局限于對物質(zhì)生活的需要，其在精神生活及健康等方面的需求程度也日益提高。隨之，人民對于體育的需要也逐漸發(fā)生變化，呈現(xiàn)出諸多新的特點：1）在需求內(nèi)容層面，從過去單一的運動健身需求逐步發(fā)展為高品質(zhì)健身、競賽參與、體育觀賞等方面的綜合需求；2）在參與目的層面，從過去單一的增強體質(zhì)需求逐步發(fā)展為理性健身、人際交往、休閑娛樂以及自我發(fā)展等多元化需求；3）在需求個性化層面，運動項目從過去的傳統(tǒng)體育項目逐步發(fā)展為包括傳統(tǒng)項目與新興項目在內(nèi)的多種運動項目需要，體育裝備及設(shè)施從過去的基本需要滿足逐漸發(fā)展為對專業(yè)服裝、專業(yè)器材以及專業(yè)場館等的需求；4）在需求主體層面，隨著體育人口的不斷增加，體育運動逐步變化為全民參與的活動，人民對體育的需求日益呈現(xiàn)多元化、個性化發(fā)展趨勢。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！泵鎸θ嗣袢找嬖鲩L和多元的體育需求，在我國的體育領(lǐng)域還存在較多發(fā)展不平衡（區(qū)域發(fā)展不平衡、項目發(fā)展不平衡、體育供需不平衡等）和不充分（全民健身公共服務(wù)供給模式仍顯單一、體育社會組織的發(fā)展不夠壯大、體育場地設(shè)施建設(shè)和管理不夠完善、全民健身活動的開展不夠豐富、科學健身指導服務(wù)的廣度和深度不足等）的問題，距離滿足人民對美好生活的向往這一目標還有一定距離。因此，以人民為中心的體育主體性在實踐上以“以人民為中心”發(fā)展思想為根本遵循，基于我國新的社會主要矛盾和體育發(fā)展矛盾的變化，通過體育改革發(fā)展，解決體育自身發(fā)展不平衡、不充分的問題，滿足人民日益增長和多元的體育需求。例如，最新頒布的《全民健身計劃（2021—2025年）》要求，加大全民建設(shè)場地設(shè)施的供給，包括體育公園、全民健身中心、公共體育場館、健身器材、群眾滑冰場等與大眾參與體育活動息息相關(guān)的體育場地、器材、設(shè)施的多元化供給和數(shù)字化升級。

1.2 基于“五大發(fā)展理念”解決體育發(fā)展不平衡的問題

黨的十八屆五中全會指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在五大發(fā)展理念的指導下，建設(shè)更加平衡、充分、公平的體育發(fā)展格局是實現(xiàn)以人民為中心的體育主體性實踐路徑的前提條件。這一體育發(fā)展總體格局主要為了解決此前和當下我國區(qū)域體育發(fā)展、城鄉(xiāng)體育發(fā)展以及群眾體育與競技體育發(fā)展的平衡、充分與公平問題等。

在區(qū)域方面，要解決我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展水平遠高于欠發(fā)達地區(qū)的問題?！扼w育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，我國東部地區(qū)的社會體育指導員和體育社會組織數(shù)量在整體上多于中部、西部與東北部地區(qū)。我國體育基本公共服務(wù)水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著相關(guān)（P=0.918），發(fā)展水平較高的地區(qū)大部分為江蘇、浙江等東部地區(qū)（唐小英等，2016）。在城鄉(xiāng)方面，要解決城市體育發(fā)展水平遠高于農(nóng)村的問題。歷次全國體育相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，我國城市體育發(fā)展的各項主要觀測指標（如人均體育場地占有率、體育人口比率、相關(guān)體育事業(yè)經(jīng)費投入等）均優(yōu)于農(nóng)村。在競技體育和群眾體育的平衡發(fā)展方面，要解決競技體育與群眾體育發(fā)展失衡的問題。群眾體育在質(zhì)量、體量、數(shù)量等方面仍滯后于競技體育的發(fā)展，受奧運爭光戰(zhàn)略和金牌壓力的影響，部分地方政府把有限的人力、物力、財力向競技體育傾斜的現(xiàn)象仍然存在。在競技體育項目內(nèi)部，要解決項目發(fā)展失衡和運動員教育滯后的問題。我國非奧運項目的發(fā)展速度、規(guī)模、成效均滯后于奧運項目，在各年齡層次、各梯隊的專業(yè)運動員中，仍然存在兒童青少年運動員的文化教育、在役運動員的素質(zhì)教育以及退役運動員的再社會化等問題。

以人民為中心的體育發(fā)展目標旨在滿足人民的多元化體育需求，使人民成為體育發(fā)展的主體，同時，通過體育發(fā)展促進人的全面發(fā)展，提高社會文明程度，構(gòu)建更加良好的社會秩序和社會關(guān)系體系。在具體實踐過程中，以體育的平衡、充分與公平發(fā)展為前提，相對于城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)的一般群眾而言，重點提升農(nóng)村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、弱勢群體等的體育發(fā)展水平，以實現(xiàn)更加平衡、更加充分、更加公平的體育發(fā)展格局。例如，在促進弱勢群體體育方面，《全民健身計劃（2021—2025年）》要求，提升場館使用效益，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。

1.3 發(fā)展以人民為中心的體育助推實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

“中國夢”是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，其基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。在實踐中，中國夢是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個維度的立體概念，是全體中國人民對于中華民族偉大復興的共同理想與期盼。現(xiàn)代體育集政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力于一體（中央文獻研究室，2013），不僅具有反映一個國家整體改革發(fā)展所取得成果的功能，同時也是承載和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢重要內(nèi)容和手段。弘揚中華體育精神，建設(shè)世界體育強國，是中國夢的重要內(nèi)容。中華體育精神所體現(xiàn)的愛國主義、英雄主義、樂觀自信、公平競爭以及團隊合作精神，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。以人民為中心的體育發(fā)展實踐將中華體育精神融入全體人民，將中華體育精神落實為每個個體踐行“健康第一”理念和“終身體育”觀念的實際行動，使其成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要支柱和強大動力。

從個體層面而言，全民健身與人民群眾身心健康和生活幸福息息相關(guān)，是全民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，不僅是每個個體成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)中國夢，使得中華民族屹立于世界民族之林的基礎(chǔ)和保證。對標中國夢的偉大理想，以人民為中心的體育發(fā)展實踐即通過倡導和推行全民健身，解決人民日益增長的體育需求與體育資源相對不足的矛盾，建立和完善以體育運動促進健康為主體的全民科學健身公共服務(wù)指導體系，實現(xiàn)人人都具有終身運動習慣、人人都可以充分依靠科學健身應對和防治慢病，提升全體人民特別是兒童青少年的體質(zhì)健康水平，從而助推實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2 以人民為中心的體育主體性的實踐路徑

體育強則中國強，國運興則體育興。加快建設(shè)體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平（李可興等，2008）。如何將以人民為中心的體育發(fā)展的理論邏輯貫穿于實踐？從以人民為中心的發(fā)展理念出發(fā)，我國體育發(fā)展實踐中形成了哪些寶貴經(jīng)驗？以人民為中心的體育主體性的實踐路徑并不是“一攬子工程”，而是針對人民群體的現(xiàn)實需求與未來目標實施針對性的改革發(fā)展方略，將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于不同人民群體的體育主體性發(fā)展過程中，使體育事業(yè)改革發(fā)展既成為每個個體成長和實現(xiàn)幸福生活的重要途徑，又成為國家富強、民族復興、人類進步的重要載體，同時成為區(qū)別于西方發(fā)展道路的中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。2020年，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話指出，體育“是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段”。踐行以人民為中心的體育主體性，即通過推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展和全人群全生命周期覆蓋，實現(xiàn)“人民群眾對美好生活的向往”和“促進人的全面發(fā)展”。

2.1 推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往

習近平總書記“以人民為中心”思想的提出標志著中國特色社會主義事業(yè)進入新時代、新階段，標志著中國從滿足單方面的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向?qū)θ娴拿篮蒙钭非?，也標志著中國從富到強的時代精神的嬗變，更標志著一種新的人類文明形態(tài)的真正開始（劉靈等，2019）。推進城鄉(xiāng)體育一體化，既是推進我國區(qū)域、城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的重要舉措，也是滿足城鄉(xiāng)居民對于美好體育生活的向往，實踐以人民為中心的體育主體性的重要路徑。

2.1.1 遵循“共建、共治、共享”理念，實現(xiàn)人民體育與人民城市建設(shè)相融合

基于歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的論斷，黨的十九大將共建、共治、共享社會治理格局定位為“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，多層次、多維度、多主體的價值體系帶動了“共建、共治、共享”社會治理制度的落地，為促使城市體育發(fā)展以及滿足人民日益增長的多元化體育需求奠定重要的制度基礎(chǔ)。中國特色的黨委、政府與社會力量多元參與的社會治理結(jié)構(gòu)，保證了人民城市建設(shè)過程中的城市體育發(fā)展，既有主導性引領(lǐng)的政府依托，也有輔助性助力的社會資源，更加有效地惠及廣大市民（顏克高等，2018）。近年來，我國各地城市特別是沿海城市體育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，涌現(xiàn)出以“共建、共治、共享”發(fā)展理念為指導，將人民體育理念融入人民城市建設(shè)，彰顯以人民為中心的市民體育主體性的實踐案例，進一步凸顯了體育發(fā)展中的“人民中心性”。

2.1.1.1 以“共建”理念促進城市體育發(fā)展與人民長遠利益相協(xié)同

“共建”理念著眼于堅持群眾觀點和群眾路線，做到群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的力量，健全城市建設(shè)治理體系。舉辦大型體育賽事并凸顯其公共性，謀求人民的長遠利益，是實現(xiàn)人民城市體育“共建”的重要途徑。例如，成都以舉辦2021年世界大學生運動會為契機，在城市建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展方面突出“青年屬性”，堅持“近謀賽事舉辦，遠謀城市發(fā)展”的理念（四川在線，2020），開始了城市建設(shè)“東進”策略，即以東安湖為核心構(gòu)建新城，全面提升城市功能品質(zhì)，同時形成人民城市體育“共建”模式。具體包括：做“加法”，匯集街道發(fā)展所需的要素，加快推動建設(shè)發(fā)展；做“減法”，東安湖體育公園以集約型體育設(shè)施建設(shè)為目標，實現(xiàn)了“一半生態(tài)一半城區(qū)，一邊運動一邊養(yǎng)生”的建設(shè)理念；做“乘法”，在規(guī)劃設(shè)計中突出“疊加”的概念，在臨湖而建的體育中心周圍增設(shè)酒店、圖書館、中央商務(wù)區(qū)、劇院、藝術(shù)中心等設(shè)施，更好地提升城市的整體形象。

同時，通過完善便民化城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增進民生福祉。例如，上海市在“十四五”時期努力通過“提總量、挖存量、擴增量”，建設(shè)方便市民參與的體育場地設(shè)施。通過“提總量”，優(yōu)化布局體育健身設(shè)施，完善“五個新城”“一江一河”以及公園、綠地等區(qū)域的健身設(shè)施，持續(xù)推進社區(qū)市民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋，把市民健身步道、市民益智健身苑點、市民多功能運動場等社區(qū)體育設(shè)施納入年度為民辦實事項目。通過“挖存量”，充分利用城市“金角銀邊”，用好城市有限的土地和空間資源，支持各區(qū)及社會力量因地制宜布局各類健身設(shè)施，拓展市民健身空間，同時進一步做好公共體育場館開放服務(wù)工作，加強智慧場館建設(shè)，推動學校體育場館向社會開放，支持經(jīng)營性體育場館公益性開放。通過“擴增量”，打造全民健身新載體，推進建設(shè)都市運動中心、長者運動健康之家、市民健身驛站等新型健身設(shè)施，支持體育公園、社區(qū)足球場、冰雪運動等場地設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)各區(qū)都市運動中心全覆蓋，滿足市民多樣化健身休閑需求，構(gòu)建更加便捷的健身設(shè)施服務(wù)體系。這也充分體現(xiàn)了中國特色的以人民為中心的體育主體性，以及人民城市建設(shè)與城市體育“共建”的價值理念。

2.1.1.2 以“共治”理念促進多主體供給與人民多元體育需求相契合

“共治”理念要求政府及相關(guān)主體在認識上達成一致，在行動上步調(diào)一致，在實踐中優(yōu)勢互補，形成治理合力。以人民為中心的體育主體性實踐引領(lǐng)和保障多方主體在人民城市體育“共治”中滿足人民多元體育需求。例如，深圳市在解決市民日益增長的體育健身需求與公共體育設(shè)施嚴重不足的矛盾時，結(jié)合本市改革發(fā)展的特點及經(jīng)驗，充分了解市民的需求，突出問題導向，提出了“盤活存量，做足增量”的解決方案，成為通過“共治”來“托底”群眾體育需求的典型案例。近年來，深圳吸引了大量非本市戶籍人群入深定居，市民工作壓力大、身體透支情況和亞健康情況比較普遍（深圳市政協(xié)，2020）。為此，深圳市政府通過三個“加強”踐行以人民為中心的體育主體性發(fā)展路徑，即加強和完善社區(qū)公園公共體育設(shè)施建設(shè)，加強和完善市屬大型市政公園和郊野公園建設(shè)，加強和完善公共體育設(shè)施建設(shè)與運營管理。通過在中心公園、樹蔭廣場等地增設(shè)傳統(tǒng)體育、健康體育、時尚體育設(shè)施，配合體育場地園林化改革路徑，增設(shè)體育文化景觀，實現(xiàn)社會體育資源有效供給，打造特色體育資源配置方式，在場地實際運維過程中形成多政府部門齊抓共管、公益性強、安全有序、資源共享、優(yōu)勢互補的管理模式。深圳市在地域面積受限的情況下，聯(lián)動各政府部門共商、共議、共治，為市民謀劃盡可能多的健身空間，挖掘盡可能豐富的運動資源。

同時，通過政府部門的聯(lián)動化管理，為人民群眾的體育健身需求“托底”，體現(xiàn)了政策落地的實效性、管理服務(wù)的常態(tài)化及其執(zhí)政為民的服務(wù)理念。例如，在“十三五”期間，北京市政府出臺了《北京市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，建立了市級全民健身工作聯(lián)席會議制度，廣泛凝聚力量，加快全民健身發(fā)展，進一步發(fā)揮了政府部門和體育協(xié)會的重要作用。北京市體育局廣泛且深入地組織了各級、各類全民健身賽事和體育活動10余萬項次，參與人次達到4 816萬，全市經(jīng)常參加體育運動人口比例達到50.18%；連續(xù)舉辦“和諧杯”乒乓球賽、“北京紀錄”挑戰(zhàn)賽等群眾喜聞樂見的賽事活動，著力打造全民健身體育節(jié)、體育大會等品牌賽事活動，帶動市民廣泛參與、快樂參與全民健身；制定實施《北京市體育設(shè)施專項規(guī)劃（2018—2035年）》《關(guān)于進一步加強群眾身邊體育場地設(shè)施建設(shè)三年工作方案（2020—2022年）》，持續(xù)完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，加強體育社團和基金會的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理，實現(xiàn)健康發(fā)展、規(guī)范運行，市區(qū)級社會體育組織達到624個，全民健身團隊達到11 928個，與2015年相比分別增長43.1%和51.1%，全市公益類社會體育指導員總數(shù)達到6.1萬人（人民網(wǎng)，2021）。北京的全民健身實踐充分展示了將體育融入人民城市建設(shè)、滿足市民日益多樣化體育需求的實踐路徑。

再如，三亞的草根球賽“三亞球王”從草根百姓出發(fā)，基于人民需求，在體育鍛煉的源頭進行項目化“托底”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2016年的“三亞球王”民間足球爭霸賽拓展為2017年的七大系列爭霸賽、2018年的九大系列爭霸賽、2019年的十四大系列爭霸賽，以全年為活動周期持續(xù)覆蓋全部球類運動。經(jīng)過前3年的發(fā)展，“三亞球王”已經(jīng)成為三亞乃至海南獨一無二的全民健身品牌，在三亞旅游淡季與國家體育總局各單項體育協(xié)會合作，引入國家級的賽事聯(lián)合“三亞球王”共同舉辦，在增加城市人氣、提升城市形象、展現(xiàn)美麗三亞等方面具有積極的推動和促進作用。在舉行“三亞球王”全民健身民間系列爭霸賽期間，同時開展“三月三”少數(shù)民族（黎族、苗族、回族等）傳統(tǒng)體育運動，創(chuàng)編押加、頂棍、趕“豬”賽跑、“背媳婦”、爬椰子樹等趣味性傳統(tǒng)競賽項目。三亞市系列群眾性體育活動累計參與人數(shù)達數(shù)萬人次，市民健身熱情明顯提升。

梳理以上案例發(fā)現(xiàn)，在促進人民城市體育鍛煉及健身“共治”的路徑中，從人民的體育主體性出發(fā)，探索當?shù)厝嗣駸釔邸鞒袣v史積淀、地區(qū)特色明顯的體育項目和競賽單元，更好地實踐體育“共治”路徑，形成更具針對性的體育“共治”模式。

2.1.1.3 以“共享”理念促進基本公共體育服務(wù)升級與“人民至上”目標相匹配

在實踐人民城市體育的“共享”過程中，貫徹以人民為中心的思想，突出“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，滿足了市民參與體育運動的“共享”訴求，從而實現(xiàn)“人民至上”公共體育服務(wù)建設(shè)目標。例如，在回應市民“去哪兒健身”的問題方面，蘇州市形成了相對成熟的實踐路徑?！短K州市體育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2017—2035年）》將不斷強化體育場地設(shè)施建設(shè)的政策支持和制度保障，推進重點便民體育設(shè)施建設(shè)列入市政府實事項目（蘇體通，2019），有效調(diào)動社會資源，合理分配市民急需的城市體育健身、鍛煉、運動資源，從“蛋糕均分”發(fā)展為“蛋糕優(yōu)分”的狀態(tài)。對蘇州奧林匹克體育中心進行設(shè)施提檔，借助“體育+”概念將其打造為集運動休閑、購物娛樂、聚會社交、活動賽事、商務(wù)教育于一體的新型全年齡體驗式服務(wù)體育文化城市綜合體，將其運營理念“服務(wù)園區(qū)和蘇州市民體育健身需求，讓大眾擁有更多健身樂趣”落到實處，使該場館在沒有重大賽事任務(wù)時也能煥發(fā)出體育城市建設(shè)及運動公共服務(wù)的常態(tài)化能量。此外，蘇州因地制宜、因勢利導地建設(shè)“一山一水”雙重步道，全長14 km的金雞湖環(huán)湖步道全面對外開放，打造出一個包括路徑、節(jié)點及配套設(shè)施的步道系統(tǒng)，提供了“健步行走+慢行湖濱觀光”的新方式。蘇州的實踐不僅激活了體育產(chǎn)業(yè)的活性因素，更為城市地標景觀創(chuàng)制新的增長點，將以人民為中心的體育主體性放在首位，在政策的調(diào)研、制定、實施、反饋過程中，堅持以人民需求及需要為優(yōu)先，體現(xiàn)了“人民至上”的城市建設(shè)及發(fā)展理念。

國際化賽事發(fā)展模式較為成熟的上海也不斷通過“體育+”的發(fā)展理念提升公共服務(wù)品質(zhì)，不斷實踐“共享”理念。在“十三五”時期，上海市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了飛速成長期，以健身休閑業(yè)以及競賽表演業(yè)為內(nèi)核驅(qū)動，以體育用品及器材的商務(wù)貿(mào)易為主要支撐，體育場館、運動培訓、賽事中介、體育傳播與媒體服務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！?020上海市健身休閑業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，2020年全市范圍內(nèi)泛健身類場館數(shù)達6 927家；上海市健身總?cè)丝诩s為268萬，占全國總量的3.64%；健身人口的滲透率高于全國范圍內(nèi)的平均水平，達到11.03%?；诙嘣臍v史文化底色，上海著力建設(shè)更具世界影響力的體育文化中心，不斷發(fā)展并逐漸形成了彰顯城市精神的“海派體育文化”，體育健身與城市文化相得益彰，逐漸形成以人民為中心的體育文化“立起來、活起來、走出去”的發(fā)展態(tài)勢。

可見，在城市體育建設(shè)和發(fā)展中，以人民為中心的體育主體性主要體現(xiàn)為體育對城市社會發(fā)展的助力和對市民美好生活需要的滿足，這不僅是新時代城市體育發(fā)展承載的使命，更是以人民中心的城市體育發(fā)展的應然目標。為了進一步凸顯城市體育發(fā)展的人民中心性，解決健身場地供給這一基礎(chǔ)性問題，《全民健身計劃（2021—2025年）》指出，要盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的場地設(shè)施。這是堅持以人民為中心，實現(xiàn)體育發(fā)展、城市發(fā)展和社會發(fā)展目標統(tǒng)一的現(xiàn)實路徑。

2.1.2 實施鄉(xiāng)村體育振興戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)民主體性、提升農(nóng)民幸福感

當前，中國農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生較大分化，農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程步調(diào)有待統(tǒng)一。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)'問題作為全黨工作重中之重。”隨著產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)能提升，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化已經(jīng)走到了歷史高位，然而這并不能掩蓋農(nóng)民主體性在一定程度上的現(xiàn)代化缺位。研究指出，目前我國農(nóng)民群體中，具有進城能力、完成舉家城市化轉(zhuǎn)變的還是少數(shù)，多數(shù)家庭采取“年輕人進城、老年人留村”的策略（賀雪峰，2018）。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是指包括體育在內(nèi)的鄉(xiāng)村文化的振興；鄉(xiāng)村體育振興戰(zhàn)略不僅包括鄉(xiāng)村體育文化的弘揚、農(nóng)村體育人口比例的提升，也包括通過發(fā)展體育助力鄉(xiāng)村振興總體目標的實現(xiàn)，從而凸顯農(nóng)民主體性、提升人民幸福感。目前農(nóng)村各個年齡階層群體的體育參與和體育生活方式的建立，對于構(gòu)筑更為健康的體魄，在生理和心理上激活并強化鄉(xiāng)村建設(shè)使命，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標具有基礎(chǔ)性作用；同時，只有構(gòu)建以人民為中心的農(nóng)村體育發(fā)展模式，才能帶動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)（如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文娛）的發(fā)展，起到以體育為核心的多維度項目發(fā)展的集群效應，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會和諧發(fā)展。

2.1.2.1 提升農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)價值，凸顯農(nóng)民主體性

農(nóng)村體育的發(fā)展不僅能夠提升新農(nóng)村建設(shè)的品質(zhì)和層級，還能夠帶動以人民為中心的體育主體性價值觀的延伸與普及。長期以來“以城市為中心”的發(fā)展實踐導致農(nóng)村經(jīng)濟、文化、體育、健康等領(lǐng)域發(fā)展全面落后（李英等，2020），使得農(nóng)村體育文化的價值發(fā)掘以及農(nóng)民體育實踐主體性的發(fā)揮均存在短板。因此，需充分挖掘農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)價值，從而全面開展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全民健身和健康中國目標的實現(xiàn)。

從“精準扶貧”到“鄉(xiāng)村振興”，其關(guān)鍵在于凸顯農(nóng)民的主體性地位，不斷提升農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的價值。各地農(nóng)村地區(qū)不斷出現(xiàn)“體育+器材制造”“體育+賽事推廣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極案例。例如，陜西白馬灘鎮(zhèn)發(fā)展“體育+旅游”產(chǎn)業(yè)，開發(fā)健身步道、漂流項目、自行車道等，為1 300多個貧困人口提供了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的顯著增加（鄭昕，2017）。廣東省近年來以全民體育健身工作為鄉(xiāng)村振興工作的主要切入點，不斷挖掘體育健身的多元潛能和產(chǎn)業(yè)帶動能力，使更多農(nóng)村群眾能夠共享體育事業(yè)發(fā)展成果，加快脫貧致富的步伐。廣東省政府將南粵古驛道定向大賽、韶關(guān)“穿越丹霞”50 km徒步、汕尾“相約梅花”40 km徒步、廣清穿越徒步、環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽以及各類馬拉松等全民健身賽事活動安排在貧困、偏遠農(nóng)村，吸引眾多體育愛好者從城市前往農(nóng)村參與活動，卓有成效地提升了當?shù)刂?，促進農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，推動民宿等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以體育為抓手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的全面綜合治理，為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了體育的特別功能和獨特作用。

體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，相比于傳統(tǒng)體育旅游，鄉(xiāng)村體育旅游更具有交互性、趣味性、屬地拓展性，可利用的場地較多。參與鄉(xiāng)村體育旅游的游客在多樣化的鄉(xiāng)村場域結(jié)構(gòu)中進行體育競技和游戲體驗，通過風景打卡、景點拓展，將自然風光更好地與競技相結(jié)合。同時，鄉(xiāng)村體育旅游也豐富了鄉(xiāng)村居民的體育鍛煉資源和形式，包括運動場地、設(shè)施、器材、鍛煉路徑、活動路線、健身方式等。在發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游的過程中，充分貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將人民的需求與體育旅游發(fā)展實踐緊密相連，可以成功激活農(nóng)村環(huán)境中“沉睡”的自然資源，實現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展。例如，青海省具備綠色生態(tài)基礎(chǔ)和開展體育旅游助力鄉(xiāng)村振興的資源優(yōu)勢，環(huán)青海湖自行車賽是其具有代表性的體育旅游賽事助力鄉(xiāng)村振興的案例。青海的“體育特色+場景化旅游”融合之路的成功在于貫徹了“以人民為中心”的發(fā)展理念，形成了綠色、可持續(xù)發(fā)展的品牌賽事項目。因此，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的升級換代，不僅提升了農(nóng)村整體風貌，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)進行了新的整合再分配，解決貧困對象識別不精確、退出機制不明朗的問題，進一步強化了農(nóng)民的主體性地位，踐行了一切以人民為中心的發(fā)展理念。

2.1.2.2 構(gòu)建農(nóng)村獨特的體育生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)民幸福感

農(nóng)村體育發(fā)展需要通過農(nóng)民的親身參與，形成不同于城市的獨特體育生態(tài)系統(tǒng)，由此提升農(nóng)民的幸福感，其間，政府的主動引導不可或缺。例如，國家體育總局在精準扶貧中注入體育元素，先后在重點貧困村開展全民健身與健康知識普及等系列活動，開啟“體育+”深度融合模式（鐘云松，2020），為農(nóng)村體育人才的培養(yǎng)以及構(gòu)建農(nóng)村體育“自產(chǎn)、自訓、自賽”的生態(tài)系統(tǒng)提供了人才保障，在專業(yè)體育人士的帶領(lǐng)下搭建起體育文化傳播路徑，通過大規(guī)模、高頻次、廣覆蓋的體育鍛煉活動激發(fā)農(nóng)民的體育意識，為形成良好的體育習慣奠定基礎(chǔ)。

2018年以來，新疆全面實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢，不斷深挖旅游發(fā)展?jié)摿Γ诖龠M當?shù)靥厣w育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，走出了一條體育精準脫貧之路。2019年12月，特克斯縣冬季旅游喀拉峻冰雪運動中心在喀拉峻滑雪場落成，持續(xù)5個多月的冬季文化體育旅游系列活動隨之展開。在體育健身活動中融入冰雪趣味活動、民俗文化實踐體驗、冬季攝影專項采風服務(wù)、冬季冰上雪上體育賽事等多項內(nèi)容，讓特克斯旅游人氣“旺”起來，活動“熱”起來，以進一步帶動新疆的農(nóng)牧民完成脫貧（中國旅游報，2020）。目前我國的冰雪項目蔚然成風，隨著北京冬奧會的舉辦，具有冰雪項目優(yōu)勢發(fā)展傳統(tǒng)的北方地區(qū)也在進一步開發(fā)、挖潛冰雪項目的新價值，從振興農(nóng)牧民生活的角度，將體育和旅游、民俗文化進行有機結(jié)合。

與城市體育相比，農(nóng)村體育的可挖掘空間較大，農(nóng)村體育的主體需求有待更深入的發(fā)掘與激活。農(nóng)村有較大的可利用的物理空間，但是在專業(yè)指導、場地條件、組織策劃、科學引導方面還需政府進一步加強投入，滿足農(nóng)村體育發(fā)展和改革所需的基本保障（田靜等，2020）。因此，農(nóng)村通過構(gòu)建“自產(chǎn)、自訓、自賽”的獨特體育生態(tài)系統(tǒng)，以體育為載體，以提升農(nóng)民幸福感為目標，以人民是否滿意為主要標尺努力踐行以人民為中心的體育發(fā)展路徑，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提供新的解決方案。

2.2 實現(xiàn)全人群全生命周期覆蓋，通過體育促進人的全面發(fā)展

2017年8月27日，習近平總書記在天津會見全國體育先進單位和先進個人代表等時指出，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。通過全人群全生命周期覆蓋促進人的全面發(fā)展是新時代體育工作的價值旨歸（曹衛(wèi)東，2021）。以人民為中心的體育主體性要在重點推進兒童青少年、老年、女性、特殊群體體育發(fā)展的同時，通過體育促進全人群在全生命周期中的全面發(fā)展。例如，2018年，上海市楊浦區(qū)體育局與殷行街道打造了上海市首家精準服務(wù)全人群的社區(qū)型市民健身（健康）中心，除了以傳統(tǒng)健身房為主的中青年健身區(qū)域，還開設(shè)了室外青少年游樂區(qū)和老年運動健康促進區(qū)，并專門開辟了殘疾人健康促進區(qū)，配備專業(yè)的康復指導人員，為實現(xiàn)全人群全生命周期覆蓋的以人民為中心的體育主體性實踐路徑提供了參照。

2.2.1 以體教融合促進兒童青少年健康發(fā)展

兒童青少年的健康發(fā)展是人民健康之基，需要社會、家庭、學校的教育合力，其中體育是促進兒童青少年形成自我認知、掌握運動技能、形塑全面人格的有效渠道。教育之于體育是一種影響人身心發(fā)展的社會實踐活動；而體育之于教育是塑造健全人格、實現(xiàn)教育目標的重要手段和內(nèi)容。毛澤東在《體育之研究》中提到：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體。無體是無德智也。……三育并重，然昔之為學者，詳?shù)轮嵌杂隗w?！敝醒肷罡奈谑螘h審議通過的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》指出，要樹立健康第一的教育理念，促進青少年的健康發(fā)展，幫助學生群體在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。通過體教融合，凸顯以兒童青少年為中心的體育主體性。

1）以體育人，立德樹人。習近平總書記在全國教育大會的重要講話中強調(diào)，黨的十八大以來，我們圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持立德樹人（新華網(wǎng)，2018）。作為立德樹人和體教融合的主要場域，學校既是兒童青少年進入學齡階段后直至走上社會工作崗位前發(fā)生交互最多的社會空間，也是大多數(shù)兒童青少年開始系統(tǒng)化地融入體育教學的場域。學校體育肩負著推動廣大兒童青少年的文化學習、體育教學及身體鍛煉等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。就目前的學校體育發(fā)展而言，最為迫切需要解決的問題是規(guī)范并營造正常的體育教學秩序，切實保證每位學生的日常體育鍛煉時間和空間。同時，從思想認知層面，逐漸從“育體”向“育人”轉(zhuǎn)變，要求體育教師群體不能僅開展單一性、低強度、低效能的簡單身體及體能訓練活動，而是要在體育鍛煉、課外活動中有效地提升學生的綜合身體素質(zhì)和能力（程傳銀等，2020）。整個教育領(lǐng)域及社會語態(tài)對學校體育的傾向性及重視程度，也將對兒童青少年看待體育、參與體育產(chǎn)生潛移默化的影響。此外，目前在我國體育與教育的實際工作場景中，條塊分割造成部門合作不暢通。在體教融合的施政過程中還需要進一步梳理、協(xié)調(diào)教育部門和體育部門之間的關(guān)系，完善“共育、共建、共享、共治”的協(xié)調(diào)機制（張欣 等，2017），加強合力共建、優(yōu)勢互補，以立德樹人為目標，將學校體育與素質(zhì)教育有機融合。

2）全面發(fā)展，選育人才。競技體育旨在最大限度地挖掘個體各項運動能力的極限，以締造超越性的運動成績?yōu)橹饕康?。競技體育的根基在于兒童青少年，在傳統(tǒng)的競技體育人才培養(yǎng)模式下，兒童青少年走上半職業(yè)化的競技運動員之路，就意味著開始了與同齡人不同的發(fā)展路徑和人生軌跡。然而，體教分離、單一封閉的傳統(tǒng)競技體育人才培育模式既不利于運動員自身的健康成長，亦對其競技體育水平的可持續(xù)提升產(chǎn)生阻礙。因此，應在體教融合的發(fā)展模式中堅持全面發(fā)展觀念，選拔、培育高水平競技體育人才。具體來看，基于體教融合的視野，為達成提升競技體育人才運動水平和促進其全面發(fā)展的目標，我國各級教育與體育主管部門應整合運動訓練相關(guān)資源，相互配合，做好運動員科學選材，重視運動員綜合能力培養(yǎng)，強化兒童青少年體育競賽公平性；從兒童青少年競技體育的主體角度看，以家庭為核心要素的主體群集應充分關(guān)照兒童青少年運動志愿、體育意志及其健康成長目標，作為未成年人監(jiān)護人的父母有責任和義務(wù)在追求子女提升運動成績的同時，保證其依法享有文化學習的權(quán)益，促使兒童青少年逐步建立正確的競技體育價值觀。

3）社會協(xié)同，健全人格。對于兒童青少年這一作為暫未具備社會生產(chǎn)力的群體而言，社會體育亦應充分考慮其體育與健康需求。相較于學校體育和競技體育，社會體育活動更是達成兒童青少年“野蠻其體魄，文明其精神”目標的培育池。兒童青少年課余活動、社會實踐、社會交往融入體育健身及運動競技過程，是培育兒童青少年健全人格的有效路徑。教育源于生活，體育運動的主動性參與場所也并非只有校園，兒童青少年的自我體育活動意識和行動是促使其人格形成的重要因素。兒童青少年人格的養(yǎng)育需要長期的、潛移默化的引導和培養(yǎng)，這離不開體育文化環(huán)境的營造。將社區(qū)兒童青少年體育納入全民健身、社區(qū)發(fā)展的范疇，為兒童青少年群體提供符合其體育參與特征的基本體育設(shè)施，有效配置兒童青少年體育資源，為形成家、校、社協(xié)同健全兒童青少年人格模式奠定基礎(chǔ)。為此，《全民健身計劃（2021—2025年）》提出，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間；整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系；規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。從而實現(xiàn)兒童青少年的體質(zhì)和人格隨著體育事業(yè)發(fā)展而全面提升和完善。

2.2.2 以體養(yǎng)融合提供健康老齡化的體育解決方案

目前我國老齡化社會結(jié)構(gòu)形態(tài)凸顯，老年人口比例較高，到2025年，60歲以上人口將達到3億（王沙沙，2020）。通過“體養(yǎng)融合”開展助老育老的老年體育，是促進老年人身心健康，增進情感交流，降低孤獨感，提升幸福指數(shù)的重要舉措。體育強國夢的實現(xiàn)，不僅是在國際大賽上“爭金奪銀”，更應是對每個公民全生命周期的關(guān)懷，讓老年人更有朝氣、更有尊嚴、更有自信地生活，也是以人民為中心發(fā)展理念的應有之義。制約我國老年體育發(fā)展的主要問題除了人口基數(shù)大、人口老齡化進程加速以外，還存在地域老齡化程度差異明顯、老年體育發(fā)展受社會關(guān)注低等問題（許博文，2019）。從以人民為中心的體育主體性角度而言，老年體育的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會必不可缺的一環(huán)，應重點從提高健身設(shè)施適老化程度、研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目、組織開展適合老年人的賽事活動等方面破解制約老年人體育主體性發(fā)展的因素。

1）形成“體養(yǎng)融合”理念，凸顯老年體育的人民中心性。在我國，老年體育的發(fā)展最初聚焦于老年人的養(yǎng)生，即早期的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”強調(diào)醫(yī)療、康復、養(yǎng)生，將醫(yī)院、養(yǎng)老院、社區(qū)相融合的養(yǎng)老模式。而隨著“主動健康、主動防病、治于未病”的老年養(yǎng)生理念的出現(xiàn)，科學有序地開展體育鍛煉開始得到更多老年人的認可和社會資源的投入?！绑w養(yǎng)融合”的老年體育發(fā)展理念主要通過以下方面促進老年體育的開展和老年人的健康發(fā)展：在經(jīng)濟效益方面，通過主動鍛煉減少醫(yī)療費用支出，通過社區(qū)大規(guī)模引入社會資源進行科學健身指導和老年人幫扶，解決地區(qū)性養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)問題，帶動消費市場的再開發(fā)；在社會效益方面，老年人通過規(guī)律性體育鍛煉優(yōu)化自身心理健康狀態(tài)，并通過低強度、高趣味性的老年體育賽事活動加強老年人群體在社會生活中的活性要素，使其更好地融入社會?！绑w養(yǎng)融合”的老年體育模式為老年人的健康提供了保障，對社會發(fā)展起到穩(wěn)定器和示范器的作用，進而促進以人民為中心的體育主體性的價值呈現(xiàn)。

2）建立“體養(yǎng)融合”制度，促進老年體育參與的科學化與常態(tài)化。在整體社會框架體系中，老年體育的應用路徑需要制度保障，加快符合老年人特征的體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑多元化的老年體育公共服務(wù)體系。積極發(fā)揮政府在老年體育事業(yè)中的主導作用，制定相關(guān)的保障政策，建立和完善老年體育法律法規(guī)體系；同時，加強日常管理和周期性監(jiān)督，開展以交流、娛樂、休閑、康復為主的老年群眾性體育活動，豐富廣大老年人的精神文化生活（劉遠海等，2019）。要通過創(chuàng)新“體養(yǎng)融合”老年體育管理和服務(wù)保障制度，促進老年體育參與的科學化與常態(tài)化。例如，深入挖掘“空巢老人”問題，搭建老年人和社會之間的橋梁；提升社區(qū)各種體育場地設(shè)施資源的個性化程度與利用率，并合理解決兒童青少年和中老年在體育場地使用上的沖突問題；構(gòu)建“主動指導、主動鍛煉”的新型體育服務(wù)模式，通過“送體上門”服務(wù)，根據(jù)年齡層次及個體特征制定針對性的健身運動計劃，并加強社區(qū)體育指導員的積極性和主觀能動性；社區(qū)根據(jù)本地老年群體的特征進一步開展適應性更強的體育項目，從而有效促進老年人參與體育活動；積極推廣科學的健身理念和運動項目，使老年人熟悉運動要求和活動規(guī)則，讓老年人更有尊嚴地作為體育主體參與運動。

2.2.3 以強化女性體育參與促進體育發(fā)展的性別平等

消除性別歧視、實現(xiàn)男女平等是貫徹以人民為中心思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上強調(diào)，“男女平等是中國的基本國策。中國建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系，基本消除義務(wù)教育性別差距?！苯陙?，為進一步強化女性體育參與，通過體育促進女性全面發(fā)展，中華全國婦女聯(lián)合會（以下簡稱“全國婦聯(lián)”）與國家體育總局聯(lián)合命名了近千個全國婦女健身示范站（點），在全國范圍內(nèi)廣泛開展了社會體育指導員與巾幗文明健身隊結(jié)對示范活動，以提升女性健身活動的科學化和規(guī)范化水平。同時，體育部門將全國婦聯(lián)推薦的巾幗文明健身隊骨干納入社會體育指導員的培訓計劃，設(shè)計適合婦女生理和心理特點、融合民族舞蹈精華的民族健美操，對婦女健身骨干和全國婦聯(lián)干部進行系統(tǒng)、專業(yè)培訓，拓展了婦女健身項目，提高婦女健身質(zhì)量，為提升女性體育參與水平、促進女性全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

近年來，在男女平等基本國策的引導下，女性體育參與水平不斷提升。以馬拉松為例，中國田徑協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014—2017年我國女性跑者的比例呈上升趨勢。2017年我國馬拉松參賽者中女性占27.16%，2013—2018年，北京馬拉松女性參與比例從12%上升至18%（姚芳虹等，2020）。在健身軟件的使用上，根據(jù)極光大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，健身運動App的中國女性用戶占比保持在60%以上。《2018健身支出報告》顯示，中國女性平均年健身支出為1 957元，高于男性的1 682元（王霞，2018）。在競技體育層面，中國女性運動員在歷屆奧運會上的金牌貢獻率一直高于男運動員，達66.12%，這對女性體育參與起到了一定的引領(lǐng)作用。我國女性體育的健康發(fā)展既是體育參與男女平等和全人群覆蓋的體現(xiàn)，也是以人民為中心的體育主體性的重要實踐路徑。

2.2.4 以發(fā)展適應體育促進特殊群體的社會融入與健康

2017年3月1日施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第一章第九條規(guī)定：各級人民政府應當根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務(wù)。其中，未成年人、老年人、殘疾人和流動人口被定義為特殊群體，本節(jié)重點聚焦殘疾人等特殊群體，探尋其在體育發(fā)展中的主體性地位。國家經(jīng)濟的高速增長、社會和諧依靠每一個生產(chǎn)力單元的解放和發(fā)展，而特殊群體目前仍然是一支尚未得到充分解放的生產(chǎn)力隊伍，具備很大的實施潛能。發(fā)展適應體育是幫助我國的特殊群體實現(xiàn)真正的教育公平的契機，同樣也是我國社會文明進步的重要標志之一（余璐璐，2017）。

我國針對特殊群體的體育教育以“適應體育”的形式開展，包含體育教育、休閑娛樂、運動競賽以及受損個體的適應和康復（錢旭強，2013）。我國港臺地區(qū)開展適應體育具有較為豐富的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：1）具有先進的融合教育理念，即“融合觀”“全人教育”“挖掘潛能”等概念能夠落地為教育部門及社會多元主體的實際行動；2）尊重殘障學生特殊的體育教育需求，在法律法規(guī)及管理條例的方向性指導下，梳理、整合更為有效的適應性體育開展方略；3）為學校適應性體育教育提供了扎實而多元的資源、科學性的教學設(shè)備和具有從業(yè)資格與專業(yè)資質(zhì)的師資團隊，實現(xiàn)“全校參與、全人教育、全納教育”的主要目標；4）政府為殘障學生提供多樣化的特殊教育服務(wù)，形成社區(qū)至學校的特殊教育服務(wù)閉環(huán)，覆蓋特殊人群中的每一個人（張水順等，2012）。

參考我國港臺地區(qū)的經(jīng)驗，遵循以人民為中心的體育主體性發(fā)展理念，從以下方面著手促進適應體育發(fā)展：1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)特殊體育教育理念。適應體育教育是我國學校教育的重要組成部分，應更多地強調(diào)殘障學生與普通學生參與社區(qū)活動的交互作用，樹立融合教育思想，優(yōu)化適應體育的教育資源。2）健全適應體育教育法律法規(guī)及管理條例。有關(guān)法律的建立和健全有利于將適應體育發(fā)展從各自研究、摸索式實施，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪殷w系下的特殊人群教育教學實踐，突出以特殊人群為中心的體育主體性。3）促進適應體育教育教師專業(yè)化。教學的互動性是新時代教育事業(yè)發(fā)展的主要特征，針對殘障程度不一的特殊人群，有效引領(lǐng)學生開展體育鍛煉需要成熟的互動能力和教學手法。實施適應體育的高等院校專業(yè)化學歷教育及特殊體育雙證上崗制度，對有志從事特殊體育相關(guān)工作的人群進行有效規(guī)范。

融合類活動成為殘疾人群融入社區(qū)、走向社會的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，健全人與殘疾人參與社區(qū)體育和學校體育目的明確，內(nèi)容豐富，但困擾殘健融合體育進一步發(fā)展的主要障礙（如觀念、環(huán)境、設(shè)施等因素）尚未得到根本解除。因此，應逐步增強政府、學校、家庭和社區(qū)之間的協(xié)同帶動作用，通過構(gòu)建社會融合體系，不斷加大特殊學校體育課程建設(shè)力度，讓特殊體育課程走向社會，將社區(qū)體育向內(nèi)輻射。繼續(xù)加大多維度資源的有效投入，提升殘疾人群日常體育鍛煉的參與度，真正實現(xiàn)健身活動的全民參與。針對特殊群體的適應體育在認識、接受個體的差異，應關(guān)注特殊人群的真實需要，通過發(fā)展適應體育促進特殊人群與社會的融合，真正達成凸顯以人民為中心的體育主體性的目標。

3 結(jié)語

一個健全的人既要有豐富的知識和文化內(nèi)涵，還要有健康的精神和強健的身體，要通過發(fā)展體育運動以不斷提高全民族身體素質(zhì)與健康水平（人民日報評論員，2020）。應堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民享有”的理念，將以人民為中心的價值導向貫徹于體育發(fā)展實踐中，推動更多體育領(lǐng)域的專業(yè)資源面向社會開放，實現(xiàn)全民共享，通過人民的踐行與反饋來檢驗以人民為中心的體育主體性的落實與成效。體育作為我國經(jīng)濟建設(shè)取得卓越功績和成效后大力發(fā)展的公共事業(yè)，應始終堅持以人民為中心的主體性，充分考慮人民群體內(nèi)涵的廣泛性，通過推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展和全人群全生命周期覆蓋，實現(xiàn)“人民群眾對美好生活的向往”和“促進人的全面發(fā)展”；有計劃、有步驟、有方案地開展體育設(shè)施建設(shè)、體育教育及專業(yè)服務(wù)等，使得“體育善政”的實施具有針對性，使人的主體性得到最大程度的彰顯。只有做到相對精準的靶向施策，將理論落實于實踐并通過實踐檢驗，才能將體育發(fā)展的紅利惠及全體人民，凸顯以人民為中心的體育主體性。