涪城區(qū)：1233微權(quán)e監(jiān)督 探索打通基層監(jiān)督最后一米

楊智淋 石青華

“水庫(kù)終于又承包出去了，租金比以前還多了不少，你這個(gè)社區(qū)紀(jì)委書(shū)記還真管事兒?！苯?，當(dāng)綿陽(yáng)市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)楊家社區(qū)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記劉世鳳再次走訪庫(kù)區(qū)周邊群眾時(shí)，該社區(qū)居民張先武高興地說(shuō)道。

此前，由于周邊群眾對(duì)相關(guān)政策不熟悉以及缺乏合適的承包對(duì)象，該水庫(kù)在前任承包者合同到期后就閑置下來(lái)。在去年12月楊家社區(qū)紀(jì)委成立后，有群眾就將該問(wèn)題反映到新任社區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉世鳳那里。

“由于我之前做的是財(cái)務(wù)工作，對(duì)紀(jì)檢工作不太熟，一開(kāi)始我也有本領(lǐng)恐慌?！眲⑹励P坦言，好在有了涪城區(qū)村（社區(qū)）小微權(quán)力清單的幫忙，按照該清單所規(guī)定的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”流程，劉世鳳督促社區(qū)黨組織按照規(guī)定程序公開(kāi)發(fā)包，并全程進(jìn)行監(jiān)督督促。最終，水庫(kù)被成功承包出去，年租金也從之前的1萬(wàn)元增長(zhǎng)至3.5萬(wàn)元。

一本小清單讓村級(jí)紀(jì)檢干部懂監(jiān)督，基層群眾得實(shí)惠。而以權(quán)力清單為具體抓手，構(gòu)建“1233微權(quán)e監(jiān)督”模式，正是涪城區(qū)嘗試提升村級(jí)紀(jì)檢干部監(jiān)督能力，管住村級(jí)小微權(quán)力的積極探索。

聚焦履職難題全方位提高監(jiān)督能力

像劉世鳳這樣此前未從事過(guò)紀(jì)檢工作的村（社區(qū)）干部，在綿陽(yáng)市涪城區(qū)并不在少數(shù)。

“即便是有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，大多也停留在提供工作信息的層面，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的短板十分明顯，這與兩項(xiàng)改革后對(duì)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的高要求相比，顯然是不夠的。”涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

解決履職問(wèn)題，首先從人員配備抓起。為此，在鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，涪城區(qū)推行村（社區(qū)）黨組織副書(shū)記或其他常職干部擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員），并兼任監(jiān)察工作信息員，同時(shí)兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的“一肩挑”工作機(jī)制。

“四職合一的好處在于通過(guò)賦予更高的職權(quán)，既方便村級(jí)紀(jì)檢干部開(kāi)展工作，又通過(guò)納入常職干部的方式給予其成長(zhǎng)空間?！备⒊菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)劉壽軍表示。

村級(jí)事務(wù)雖然細(xì)微卻也涉及方方面面，為明確監(jiān)督重點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)案件查辦和監(jiān)督檢查情況，涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確村級(jí)紀(jì)檢干部要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”、惠民惠農(nóng)政策這三項(xiàng)重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，并利用“陽(yáng)光惠農(nóng)監(jiān)管平臺(tái)”“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金‘一卡通’監(jiān)管平臺(tái)”等信息平臺(tái)提供的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督貫穿事前決策、事中過(guò)程、事后結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到信息化監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督。

既要明晰工作重點(diǎn)，避免精力分散;更要提供操作手冊(cè)，確保監(jiān)督可落地執(zhí)行。

今年以來(lái)，一本涵蓋議事決策、三資管理、工程項(xiàng)目、惠民政策執(zhí)行等4類24項(xiàng)常用的村（社區(qū)）小微權(quán)力清單發(fā)放到村（社區(qū)）紀(jì)檢干部手中。

據(jù)涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任唐順?shù)摻榻B，每項(xiàng)小微權(quán)力不僅列明了權(quán)力運(yùn)行流程，更把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施都寫(xiě)得清清楚楚。

“這既從流程界定上幫助村級(jí)紀(jì)檢干部厘清監(jiān)督的方向，又從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位上告知其監(jiān)督的重點(diǎn)。”唐順?shù)撜f(shuō)。

至此，一項(xiàng)通過(guò)織密一張網(wǎng)絡(luò)、依托兩個(gè)平臺(tái)、聚焦三大事項(xiàng)、貫穿三個(gè)環(huán)節(jié)，從人員配備、監(jiān)督手段、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式等不同側(cè)面，不斷完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的“1233微權(quán)e監(jiān)督”模式在涪城區(qū)推廣運(yùn)行。

村紀(jì)委書(shū)記也能發(fā)揮大作用

既要“能管事兒”也要“敢管事兒”，這是涪城區(qū)石塘街道范家村黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記李順孟對(duì)自己的定位。

今年1月，剛當(dāng)選范家村紀(jì)委書(shū)記的李順孟接到了反映該村一名村民小組長(zhǎng)在協(xié)調(diào)電力線路施工過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。

在向街道紀(jì)工委反映相關(guān)情況后，街道紀(jì)工委隨即成立問(wèn)題初核組，李順孟作為成員也參與其中。

最終查明該村名小組長(zhǎng)向施工隊(duì)索要土地占用費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)1萬(wàn)元，后將其中4000元據(jù)為己有的問(wèn)題。今年3月，石塘街道紀(jì)工委對(duì)鄭某涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

不僅是參與案件查辦，李順孟所在的范家村位于涪城區(qū)臨港工業(yè)園內(nèi)，多個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目都在該村落實(shí)。

通過(guò)發(fā)揮熟悉情況、貼近一線的優(yōu)勢(shì)，李順孟帶領(lǐng)村紀(jì)檢干部多次做群眾工作，反復(fù)溝通督促工作進(jìn)度，僅用7天時(shí)間，該村就完成165畝地的推青平整工作，有力保障了項(xiàng)目的推進(jìn)。

“這些工作的順利推進(jìn)表明，村級(jí)紀(jì)檢干部的角色和定位已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，村級(jí)紀(jì)委的‘監(jiān)督前哨’作用真正發(fā)揮出來(lái)了?！笔两值兰o(jì)工委書(shū)記吳勇說(shuō)。

今年以來(lái)，涪城區(qū)村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查390余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題31個(gè)，督促整改25起，協(xié)助核查問(wèn)題線索8個(gè)。