寧德：閩東老區(qū)孕育正風(fēng)之道

曾那迦

“三分天注定，七分靠打拼，愛拼才會贏?！鄙鲜兰o80、90年代，一首閩南語歌曲傳唱兩岸，唱出福建人闖天下的精神。改革開放初期，福建省農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅138元、371元，全省鐵路營業(yè)里程不到全國鐵路網(wǎng)總規(guī)模的2%。福建省通過下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)等方式，推進形成多層次、多形式的外貿(mào)出口經(jīng)營體制。到了90年代，三明、寧德地區(qū)的福安、福鼎等地區(qū)被列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，享受對外開放的優(yōu)惠政策，形成對外開放新格局。

福建省既有迅速發(fā)展的成就，也在前進中遇到過挫折。隨著經(jīng)濟改革不斷取得成績，福建省也出現(xiàn)了福建閩江工程局特大賄賂窩案等腐敗窩案、串案。腐敗呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，給反腐工作制造了很大障礙。而在上世紀80年代末90年代初的福建東北部城市寧德，進行了一場反腐倡廉的生動實踐。

難忘下黨鄉(xiāng)

寧德俗稱閩東，域內(nèi)既有山區(qū)、又有沿海，自古并非富庶安逸之地。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，這里就有了馬列主義的傳播和共產(chǎn)黨的活動，部分縣還建立起中國共產(chǎn)黨的地方組織。閩東兒女為奪取中國革命的勝利，做出過重大貢獻。

曾在上世紀80至90年代任寧德地委辦公室主任、地委副秘書長的李金賢曾賦詩道：“窮山惡水越千年，山客‘曲蹄’苦黃連?！彼^“曲蹄”是舊社會時當?shù)貙O民的蔑稱，道盡了人民生活的不易。千百年來，寧德地區(qū)的基層百姓都過著清貧落后的生活，直到星星之火在此燎原。

從寧德市區(qū)出發(fā)驅(qū)車向北行駛2個半小時便進入了壽寧縣的大山深處，位于閩浙交界的下黨鄉(xiāng)坐落于此。下黨鄉(xiāng)原名黨川，有700余年的歷史，村子被山水掩映，山清水秀、云霧繚繞。始建于明代的鸞峰橋橫跨其中，將文昌閣、馬仙宮等文化建筑串聯(lián)起來。

如今的下黨風(fēng)光迤邐，是寧德旅游的新地標。但在20世紀80年代，閩東是福建全省最為貧困的地區(qū)之一。而下黨鄉(xiāng)曾是省級特定貧困鄉(xiāng)，是寧德地區(qū)四大特困鄉(xiāng)之一，也是全省唯一的“五無鄉(xiāng)”?！皦蹖幪柗Q有‘三件寶’：‘地瓜當糧草，棕衣當被倒，火籠當棉襖?！眽蹖幙h委原副書記、政協(xié)原主席連德仁回憶，那時的下黨群眾生活極其艱難。

據(jù)《學(xué)習(xí)時報》報道，1989年7月19日，時任寧德地委書記的習(xí)近平第一次從壽寧縣到下黨村調(diào)研，他帶著18名地直部門負責人及縣上相關(guān)負責人清晨6點出發(fā)。車子開到平溪鄉(xiāng)上屏峰村，一行人又下車步行15華里直至11點過才抵達下黨村。

雖然當?shù)亟?jīng)濟實力尚弱，但壽寧干部的精神狀態(tài)是好的。在現(xiàn)場辦公會上，習(xí)近平提到：“我知道馮夢龍在壽寧當過知縣，寫了一本《壽寧待志》，還留下了很多美名。當年一個封建朝代的官員都能跋涉半年來到這里，我們共產(chǎn)黨的干部更要勇于擔當，挑戰(zhàn)困難?！?/p>

回到壽寧縣政府后，他召集干部們就壽寧縣、下黨鄉(xiāng)的建設(shè)工作現(xiàn)場研究、現(xiàn)場拍板。他指出，“以后各個部門都要到貧困地方去調(diào)查研究，幫助解決實際困難。任何原因、種種情況，都不能成為不下鄉(xiāng)的理由?！睍h最后決定支持下黨鄉(xiāng)建設(shè)資金72萬元，主要用于水電照明和公路建設(shè)，解決了當?shù)厝济贾?。此后，?xí)近平總書記又分別于1989年7月、1996年8月兩次到下黨調(diào)研。

“在他的推動下，現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、宣傳黨的方針政策下基層這個‘四下基層’制度在閩東蔚然成風(fēng)，直到現(xiàn)在仍在延續(xù)?！边B德仁說。

近年來，下黨村推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，走出一條因地制宜的精準脫貧之路。2018年，村民人均純收入增加到1.3萬多元，村集體收入達到31萬元，全村31戶建檔立卡貧困戶已全部脫貧。

抓正風(fēng)反腐

由于歷史、地理等種種因素制約，寧德地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、人民生活等方面，與福建省其他先進地、市相比存在著差距，并且沿?？h、市與山區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。不正之風(fēng)一度在干部中盛行。

上世紀80年代以前，由于農(nóng)村土地屬集體所有，寧德地區(qū)很少發(fā)生土地糾紛案件。1981年后，隨著城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地價值不斷上升，土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。當時寧德干部亂占耕地建房成風(fēng)，僅寧德城關(guān)、塔山一帶，就有成片的違規(guī)建房，被稱為“馬路邊的腐敗”。

1989年初，時任寧德地委書記，寧德軍分區(qū)黨委第一書記的習(xí)近平召開了寧德地區(qū)的黨風(fēng)廉政工作會。他在會議上提出來重點抓三個方面：一是查處違法違紀的干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地建房問題;二是查處以權(quán)謀私，違規(guī)審批各種項目、指標的問題;三是查處貪污受賄問題。

“在這三個問題中，習(xí)書記把處理干部違規(guī)占地建房作為最突出的問題來抓?！睋?jù)原寧德地委委員、紀委書記陳修茂介紹，起因是習(xí)書記在調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)郊區(qū)很多房子蓋得跟小洋樓一樣，每棟都不錯，但看過去又很不規(guī)整，而且又聽到群眾對干部違規(guī)占地建房反映強烈?！爱敃r工資收入很低，每月只有100塊錢上下，哪來那么多錢？要知道，干部占地建房會引起群眾最直接的反感，這是看得見摸得著的腐敗?！?/p>

當時采取了四個步驟。第一階段通過摸底查清寧德地區(qū)干部亂占耕地建房到底有多少面積，一戶一戶、逐個摸清底細。第二階段分門別類、確定重點，一般性的問題進行說服教育。問題嚴重一點，但態(tài)度好的、能自我處理的干部，就以教育為主;態(tài)度不好、比較頑固的就是處理的重點。第三階段動員清退，召開大會，對整個問題進行通報。第四階段就是查處，組織部、紀委、監(jiān)察局介入并從地委抽人手去依法依規(guī)按程序辦理。

面對巨大的阻力，經(jīng)過一年多的努力，寧德地區(qū)共查處了7392名干部違紀違法占地建房，其中縣級以上干部242名，科級以上干部1399名。同時，各縣建房清查小組對1982年以來干部建私房進行了一次徹底的清理，共清出干部占地建房741戶，其中廳級離退休干部4戶，處級干部28戶，科級干部174戶，股級以下干部535戶。建房中，在職干部672戶，離退休干部69戶，總用地90023平方米，建筑面積65581平方米。

建房清查小組還將個人建房的占地面積、審批手續(xù)、地皮付款、房屋結(jié)構(gòu)和造價、“三材”來源、建房者家庭經(jīng)濟狀況，以及建了私房又占公房等問題張榜公之于眾，由群眾進行監(jiān)督和舉報。到1991年，寧德地區(qū)違法用地案件由1987年的512件下降到52件，基本結(jié)束多年來土地管理混亂局面。

1989年3月29日，寧德地委、行署出臺《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》，明確規(guī)定“不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法”;5月15日又出臺《關(guān)于黨政機關(guān)廉政建設(shè)的若干補充規(guī)定》，補充“不準購買新的進口豪華汽車”等5條新規(guī)定。

人民日報社原福建記者站站長張銘清在回憶1990年的一次采訪時寫道：習(xí)近平總書記當時還主持制定并實施了寧德“兩公開一監(jiān)督”等制度，從根本上遏制腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)?！爱敃r我們寧德有一個僑聯(lián)副主席，既濫建住房、濫占耕地，又貪污受賄，去香港的時候把香港同胞捐贈給寧德的錢私吞了。地委決定給予從嚴處理，用現(xiàn)在的話來講，就是打了一只‘老虎’。”當時任寧德地委副書記、行署專員的陳增光說。

上世紀90年代，有學(xué)者研究認為：改革開放初期，包括福建在內(nèi)的東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和腐敗滋生上有一個顯著的特點——伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，各種腐敗現(xiàn)象和黨政機關(guān)部門的不廉潔行為也相應(yīng)地大幅增長。而一個地方要想獲得經(jīng)濟的良性發(fā)展，沒有黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作保證，最終會喪失發(fā)展的機遇。寧德地委以雷霆態(tài)度、堅定意志及時出臺部署相關(guān)措施，剎住了當?shù)夭糠指刹窟`紀違法的歪風(fēng)邪氣，展現(xiàn)了從嚴治黨的決心和擔當，建立起黨風(fēng)廉政的制度，也為改革開放背景下的全國反腐倡廉工作提供了經(jīng)驗。

1991年，時任福州市委書記的習(xí)近平在福建省紀委機關(guān)刊物《福建紀檢》發(fā)表題為《以鐵的紀律為90年代發(fā)展保駕護航》的文章，文中就如何嚴格黨的紀律談了看法。認為一要狠抓領(lǐng)導(dǎo)，從嚴治黨，這樣廣大干部群眾才能跟進;二要狠抓教育，增強免疫力，才能更好防腐拒變，才能夠反滲透，反和平演變;三要狠抓監(jiān)督，強化約束力;四要狠抓執(zhí)紀，加強震懾力;五要狠抓隊伍，提高戰(zhàn)斗力。此文較全面地闡述了加強黨的紀律重要性及其與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的密切關(guān)系，具有重要意義。有學(xué)者認為其中的觀點影響深遠，至今也不過時。

從中國共產(chǎn)黨建立之初到改革開放，再到邁入新時代，紀律強黨走過一條漫長的道路。面對新時代的新形勢，更多考驗擺在眼前，而深化國家監(jiān)察體制改革成為整合國家反腐敗力量的重要保障。