破冰高校反腐困局

許然

“高校在外界看來是象牙塔，但現(xiàn)實中就是個小社會。許多教師職工一輩子讀書、工作、生活都在學校，時間久了，復雜的人際關系就形成了一個個小圏子?！蔽髂系貐^(qū)一省管高校的紀委書記告訴記者，他作為高校紀檢干部卻常有“局外人”之感，對高校的人、權、事幵展有效監(jiān)督是個不小的挑戰(zhàn)。

近年來，高校紀檢監(jiān)察體制的改革試點開始打破監(jiān)管閑局，一些省級紀委監(jiān)委開始向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀檢監(jiān)察組。不少高校紀委書記認為，這改善了過去在相當長一段時間內(nèi)高校黨組織的領導弱化、虛化、邊緣化問題。

但依然可以看到，此次中央巡視組反饋的高校許多涉腐問題并非首次提及，持續(xù)推進高校紀檢監(jiān)察體制改革，既需要人員力暈，更需要制度保障。

40年的高校腐敗嬗變

在武漢大學教授李斌雄看來，每個歷史階段的高校反腐形勢既與全國反腐形勢有一致性，也有高校自身的特殊性。

1979年3月至4月，中央紀委和中央組織部先后發(fā)出《關于設立紀律檢查委員會有關問題的通知》和《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》，隨后各高校逐步建立紀律檢查委員會。高校紀檢監(jiān)察機構從恢復重建到合署辦公，為嚴明黨紀政紀提供了制度保障，一些群眾反映強烈的招生走后門、公款旅游、大吃大喝等問題部分被糾正。

上世紀90年代初，我國高等教育拉開了“大操大辦”的序幕，例如大學合并、教育產(chǎn)業(yè)化、專升本、大學圏地運動和建設豪華校同等。在此過程中，高校腐敗現(xiàn)象也開始滋生蔓延，基建、采購和招生領域的經(jīng)濟腐敗問題逐漸顯現(xiàn)。由于當時高校黨風廉政法規(guī)制度建設相對滯后，一些黨員領導干部的形式主義、宮僚主義作風比較嚴重。

自1999年開始，高校開始擴招，伴隨著規(guī)模擴張，資金投人加大，廉潔風險也越來越大。一些重點部門、關鍵環(huán)節(jié)違紀違法的案件易發(fā)多發(fā)。這一階段查處了一批涉及招生、基建、校辦企業(yè)等領域的典型案件，高校反腐取得了不少成效。

比如，同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判刑10年、南京財經(jīng)大學原副校長劉代寧被控受賄160余萬元、江蘇無錫商業(yè)職業(yè)技術學院原正副院長杭中茂、楊佩劍都因經(jīng)濟問題被查處。此外，陜西理工學院原副院長在學?；ㄟ^程中先后收受賄賂6次之多。武漢理工大學原副校長李海嬰因貪污、挪用、受賄1400余萬元，一審被判無期徒刑。自此，高校腐敗案件的違法金額開始超過1000萬元。

與此同時，各校也在積極落實《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規(guī)定》，高校紀委書記由黨委副書記擔任的比例達到92%，為發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用提供了有利條件。高校也開始注重預防腐敗問題，嚴格規(guī)范收費管理，但群眾關心的熱點難點問題依然未得到徹底解決。

2012年以來，高校領域貪腐案件多發(fā)，還出現(xiàn)了窩案串案，犯罪手段日趨隱蔽，既有貪污挪用、權錢交易等其他領域存在的腐敗現(xiàn)象，也有一些獨有的腐敗現(xiàn)象，比如腐敗主體多元化，職級層次呈“一高一低”趨勢。

“一”是指較高行政級別和較高職稱人員腐敗問題。他們多是在教育“七大關口”招生錄取、基建項目、物資采購、財務管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學術誠信）中具有決定權的“一把手”案件涉及的金額不等，涉及的領域大多在招生、基建工程、科研經(jīng)費和校辦企業(yè)。“一低”是指腐敗主體的低齡化、低級別化，其涉及一些性質較輕、金額較少的案件。

黨的十八大以來，高校明顯強化了黨章黨規(guī)黨紀的學習教育，把紀律挺在前面，問責和巡視倒逼高校貫徹落實“兩個責任”相關專家指出，這一階段的紀律建設特別是政治紀律得到強化，但也有部分高校落實黨委領導下的校長負責制不到位，個別高校內(nèi)部紀檢監(jiān)察機構形同虛設。有的學校不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督;對一些部門和崗位的監(jiān)管力度不夠，反腐敗合力不強。

中管高校監(jiān)督將持續(xù)發(fā)力

為何一些高校會出現(xiàn)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題？這與高校特有的環(huán)境有關，“近親繁殖”是主要原因之一。比如一個高校校長或者學院院長，不但具有學術權威性，且在高校任職多年，根基深厚。

這種“近親繁殖”一旦形成，會削弱監(jiān)督力量?！霸谶@種環(huán)境下開展監(jiān)督已是不易，更別說同級監(jiān)督了。”有紀委干部表示，“近來高校巡視期間發(fā)現(xiàn)，由于‘近親繁殖’，一些紀委書記也被架空。”

體制積弊，還得靠制度建設來解決。2018年10月，中辦印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，其中一項內(nèi)容就是推進中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委會同主管部門黨組進行。

有中管高校紀委書記表示，以前，中管高校紀委的協(xié)助職責邊界不清、內(nèi)容泛化，學校黨委安排什么工作，紀委就干什么工作，招投標、招生考試等都要求紀委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交學校紀委保管，紀委一度成為“背書人”

“改革后變化還是蠻大的，中央紀委和地方紀委對我們工作的指導增強，讓我們工作的獨立性增強，監(jiān)督起來更超脫?！比珖孜挥芍醒爰o委國家監(jiān)委同意任命的高校紀委書記、武漢大學紀委書記萬清祥說。

2019年9月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)相關實施管理辦法，明確中管高校紀委在監(jiān)督檢查中的權力邊界和適用程序，允許其在工作中采取談話、查詢、暫扣等措施。這規(guī)范了紀檢監(jiān)察機構行為，有助于提升其履責效果。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，高校紀檢監(jiān)察體制改革的幾個變化值得關注：一是高校紀委書記的提名考察發(fā)生變化，增強了獨立性和權威性;二是賦予高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)察權，提升了監(jiān)督能力;三是高校紀檢監(jiān)察機構和力量得以充實。

今年1月，十九屆中央紀委五次全會提出，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。當時改革已施行一年多，據(jù)統(tǒng)計，31所中管高校紀委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

此外，執(zhí)紀問責力度也在逐步加大。比如，北京大學紀委嚴肅查處違反招生考試工作紀律等問題;中南大學紀委對后勤修繕、財務管理、招生等領域履行管理監(jiān)督職責不力問題嚴肅問責。

在一些專家看來，中管高校紀檢體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多。要理順高校紀委與高校黨委、主管部門黨組、?。ㄊ校┘o委監(jiān)委、駐主管部門紀檢監(jiān)察組之間的多重關系，各方面各司其職、協(xié)同配合，保證體制機制運轉順暢。

另外，還要構建中管高校紀檢監(jiān)察機構與中央紀委國家監(jiān)委聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，細化完善提名考察、年度考核和溝通會商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查、工作報告等配套制度規(guī)定。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水。

地方派駐監(jiān)督須芫善監(jiān)督方式

中管高校改革蹄疾步穩(wěn)，省屬高校改革也在緊鑼密鼓地推進。

2019年1月，四川在全省省屬本科高校開展紀檢監(jiān)察體制改革試點。省紀委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀檢監(jiān)察組。對口聯(lián)系四川省屬高校的四川省紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任唐清利介紹，全省28所省屬本科高校紀檢監(jiān)察機構全部實現(xiàn)派駐。

在改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機構設罝放在重要位罝。各高校普遍調(diào)整、合并機構設罝，實現(xiàn)派駐紀檢監(jiān)察組與高校紀委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀檢監(jiān)察隊伍中。

“試點改革后，派駐高校紀檢監(jiān)察組開展工作更獨立超脫。隨著高校紀檢監(jiān)察工作效能不斷提高，改革優(yōu)勢正不斷轉化為治理效能?！碧魄謇榻B。

駐四川農(nóng)業(yè)大學紀檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀委書記劉鵬在紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作多年。在他看來，在所屬關系發(fā)生變化后，受人情關系、近親關系的影響減少了;在監(jiān)督執(zhí)紀上責任更重了，擔子更實了;考核以上級機關為主，底氣更足了，腰桿更硬了。但也存在一些閑難和問題，如隨著派駐改革的深入，對學校領導班子成員的監(jiān)督檢查形式還較為單一，監(jiān)督方式方法還需完善。

馬濤自2017年4月從省教育廳調(diào)任成都體育學院黨委副書記、紀委書記，派駐改革后擔任派駐紀檢監(jiān)察組組長。改革前，她因一個信訪線索需要函詢一名老師。沒想到對方反應強烈，責問為什么“問了一次又一次”，還告到校領導那去，鬧著要辭職?！斑€好有校領導支持，才完成函詢?！瘪R濤說。

立足職能定位，服務監(jiān)督執(zhí)紀，強化跟蹤問效，做實日常運轉，注重宣傳引導……省屬高校紀檢監(jiān)察體制改革后，馬濤將派駐紀檢監(jiān)察組的經(jīng)驗和做法總結為以上幾點。她認為，關鍵的一招是在二級院系推行黨政同責制，推動二級黨組織在干部任用、教師引進、重大學術活動、職稱評審等重大辦學問題上“罝前研究”，把好政治關。

紀檢監(jiān)察組如何整合各種監(jiān)督力量，進行立體監(jiān)督？四川省紀委監(jiān)委駐四川警察學院紀檢監(jiān)察組組長、院黨委副書記、紀委書記吳健強給出的答案是，在全院構建包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、警務督察等在內(nèi)的紀檢監(jiān)察協(xié)作共同體。比如，派駐紀檢監(jiān)察組和學院黨委一起，參照《四川省公安機關民警日常違規(guī)行為記分辦法》，制定更切合實際的《記分辦法》，將不構成違紀的違規(guī)行為劃分為紀律作風、教學科研、內(nèi)部管理等九大類別。

在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀委發(fā)揮的作用不斷增強，高校反腐取得的成效會更加鞏固，這是一個總體的趨勢。不過，經(jīng)費管理、選人用人、國有資產(chǎn)等領域，在未來一段時間內(nèi)仍將是高校腐敗的高發(fā)易發(fā)領域。消除風險只能依靠深化改革，強化對權力的監(jiān)督和制約。