四大關(guān)鍵詞，詮釋“全面鞏固”的深刻內(nèi)涵

劉蘭

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，國(guó)家面對(duì)危局鼓舞斗志，凝聚人心。年初的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。全國(guó)上下集結(jié)監(jiān)督力量，十則圍之、五則攻之，形成絕對(duì)合力。

在此背景下，今年正風(fēng)肅紀(jì)反腐呈現(xiàn)出與往年的不同之處，監(jiān)督聚焦更精、關(guān)注領(lǐng)域更廣、警示震撼更深，生動(dòng)詮釋了“全面鞏固”的深刻內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞1：?? 基層換屆年

——首關(guān)不過，余關(guān)莫論

10月底，山東省完成村級(jí)換屆工作，全省5萬多個(gè)村全部完成換屆。山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與監(jiān)督，共查處村級(jí)違反換屆紀(jì)律問題229起，處理448人。今年以來，全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆，山東的通報(bào)是換屆期間違規(guī)操作的一個(gè)縮影。

基層換屆選舉，必須嚴(yán)把選人用人質(zhì)量關(guān)。去年12月底的中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從2021年開始，省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開始集中換屆。各級(jí)黨委要謀劃好、組織好換屆，層層壓實(shí)責(zé)任，確保風(fēng)清氣正。今年換屆伊始，中共中央修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，其中明確規(guī)定，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為。但從各地通報(bào)案例看，仍有人頂風(fēng)作案，違反換屆紀(jì)律、擾亂換屆秩序。除了贈(zèng)送禮品和現(xiàn)金，今年通過“飯局”拉票助選的違規(guī)請(qǐng)吃問題不少，有的甚至委托他人代其宴請(qǐng)。

為保證換屆期間風(fēng)清氣正，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擦亮了監(jiān)督探頭。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委組織部組成7個(gè)督查督導(dǎo)組，對(duì)全市23個(gè)區(qū)（市）縣進(jìn)行換屆紀(jì)律專項(xiàng)督查督導(dǎo)。浙江省永康市紀(jì)委監(jiān)委建立村社組織換屆人選資格立體審核機(jī)制，開展問題村干部清退、不合格黨員清理工作，關(guān)口前移嚴(yán)防帶病上崗。山東省萊陽市紀(jì)委監(jiān)委在換屆前拍攝制作警示教育片，利用典型案件開展警示教育等等。

為政之要，惟在得人。選對(duì)一人，造福一地;用錯(cuò)一人，貽害一方。換屆期間，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要關(guān)口期，也是選人用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。有遼寧拉票賄選案和湖南破壞選舉案的前車之鑒，必須警鐘長(zhǎng)鳴、引以為戒，繃緊紀(jì)律這根弦，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求貫穿始終，對(duì)違紀(jì)違法問題露頭就打，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆紀(jì)律環(huán)境。

1月23日，四川省華鎣市紀(jì)委監(jiān)委工作人員（右一、二）在永興鎮(zhèn)造甲溝村黨委舉行的換屆選舉大會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)鍵詞2：?? 全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓

——建章立制，肅清流毒

12月中旬，重慶和廣西分別召開會(huì)議，主題一致：肅清流毒影響工作匯報(bào)。該主題與全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓工作分不開，這是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中央督導(dǎo)組在反饋第二批政法隊(duì)伍教育整頓督導(dǎo)意見時(shí)提出的要求。

新年伊始，一場(chǎng)政法隊(duì)伍刀刃向內(nèi)的自我革命拉開序幕。2月27日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開，決定分兩批鋪開政法隊(duì)伍教育整頓工作。首批為市縣兩級(jí)黨委政法委、政法單位以及省屬監(jiān)獄、戒毒所，于2月底至6月底開展;第二批為中央政法委、中央政法單位、省級(jí)黨委政法委、省級(jí)政法單位，自8月中旬開始，時(shí)間為3個(gè)月左右。

歷時(shí)4個(gè)月的全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，各地各部門和市縣兩級(jí)近270萬名政法干警聞令而動(dòng)，解決了一大批頑瘴痼疾，清理了一批害群之馬。全國(guó)教育整頓辦選取86件重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌攻堅(jiān)，全國(guó)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理處分違紀(jì)違法政法干警17.8萬余人，排查認(rèn)定頑疾問題66.4萬余件，共有近2萬名政法干警向紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。

第二批政法隊(duì)伍教育整頓的重點(diǎn)工作是政治建設(shè)，肅清流毒是一項(xiàng)重要任務(wù)。督導(dǎo)組對(duì)各省反饋情況后，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)省份也分別召開了專題會(huì)議。？曾任公安部黨委委員、副部長(zhǎng)的孫力軍是各級(jí)政法系統(tǒng)肅清流毒的工作重點(diǎn)之一。在多地的反饋會(huì)上，孫力軍屢被提及，其中包括河北、廣西、北京、云南、遼寧等省區(qū)市。

第二批政法隊(duì)伍教育整頓另一顯著特征是突出建章立制?！包c(diǎn)”上的問題整改后，還需上升為“面”上的制度機(jī)制建設(shè)。無論是社會(huì)高度關(guān)注的“紙面服刑”“司法掮客”“有案不立”等典型案件，還是政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流不暢、執(zhí)法司法權(quán)監(jiān)督乏力等陳疴積弊，甚至少數(shù)政法干警涉嫌貪腐被嚴(yán)肅查處等問題，都凸顯出建章立制的重要性。目前，制度建設(shè)成效初顯，推動(dòng)市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流、嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等5項(xiàng)制度已出臺(tái)。

隨著全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓工作的持續(xù)深入，一批“政法虎”今年陸續(xù)落馬，包括全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任傅政華，遼寧省政協(xié)原副主席李文喜，山西省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)劉新云，河南省委常委、政法委書記甘榮坤，青海省人民檢察院檢察長(zhǎng)蒙永山等。這場(chǎng)貫穿全年、聲勢(shì)浩蕩的政法隊(duì)伍教育整頓不僅關(guān)乎政法隊(duì)伍內(nèi)部，更關(guān)乎老百姓對(duì)公平正義的切身感受，關(guān)乎社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的方方面面。

關(guān)鍵詞3：?? 年輕干部違紀(jì)違法

——三十而坐，早節(jié)不保

6月，安徽一場(chǎng)司法拍賣將“年輕干部”卷入輿論漩渦。一張起拍價(jià)80元的游戲卡牌被炒至8700余萬元，雖然最終流拍，但游戲卡牌原主人“95后”干部張雨杰卻因此廣受關(guān)注。他在滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心交易管理科工作期間，通過偽造收款事實(shí)等方式侵吞公款近7000萬元，用于消費(fèi)揮霍和支付買房費(fèi)用。

張雨杰案并非孤例，今年以來，已有一批“90后”“80后”年輕干部被查，其中既有剛踏上工作崗位的新人，也有剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理者?！肮湃嗽?，三十而立，而我卻是三十而坐，坐在冰冷的監(jiān)獄中，反省自己犯下的罪過”，一些年輕干部因貪腐落馬后如是懺悔。與其他年齡段干部貪腐相比，他們被戲謔為“早節(jié)不保”，其價(jià)值觀之扭曲，紀(jì)法意識(shí)之淡薄，令人嘆息、發(fā)人深省。

“年輕干部要時(shí)刻警醒自己，堅(jiān)決抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話言猶在耳。今年的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也關(guān)注這一群體，全會(huì)工作報(bào)告提到“高度關(guān)注年輕干部違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督”。這是十九大以來，歷次中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告中首次提到該問題，腐敗低齡化現(xiàn)象令人警醒。

從已經(jīng)公布的案例來看，這些年輕干部貪腐有4個(gè)特點(diǎn)：他們多集中于管錢、管項(xiàng)目、管審批等資金密集、權(quán)力集中的崗位，比如會(huì)計(jì)、出納等。年輕干部普遍接受過系統(tǒng)的高等教育，具有較高的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)技能，他們中一些人利用專業(yè)技能使貪腐行為更具隱蔽性，比如通過修改網(wǎng)絡(luò)程序、代碼等作案。與其他年齡段干部相比，年輕干部工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)有限，違紀(jì)違法的手段相對(duì)單一直接，只求快速變現(xiàn)，比如偽造簽字直接拿錢、把單位資金直接轉(zhuǎn)入自己賬戶等，也因如此，年輕干部的問題線索一般不會(huì)隱藏特別深。最后，他們貪腐的數(shù)額通常較大，動(dòng)則幾百萬元，甚至上千萬元，贓款主要用于網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博還債、奢侈品消費(fèi)等等。為最大限度遏制和預(yù)防年輕干部“因賭而貪”“以腐養(yǎng)游”等問題發(fā)生，四川省紀(jì)委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于對(duì)年輕干部“涉網(wǎng)”腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督的通知》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)年輕干部的監(jiān)督作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度警惕防范“涉網(wǎng)”腐敗對(duì)年輕干部的侵蝕。

年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)的接班人和生力軍。換屆之年，一大批年輕干部即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩負(fù)開局起步的重任。違紀(jì)違法問題沒有年齡之分，但應(yīng)對(duì)年輕干部腐敗問題，還需要對(duì)癥下藥。如何將監(jiān)督年輕干部的關(guān)口前移，防止帶病提拔，將是治理貪腐低齡化亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞4：?? 糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治

——碩鼠碩鼠，無食我黍

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子?！?2月8日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。

民為國(guó)基，谷為民命。保障口糧絕對(duì)安全，就掌握了14億多人糧食安全的主動(dòng)權(quán)。糧食購(gòu)銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題加大辦案力度，查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”。

自專項(xiàng)整治工作開展以來，已有中儲(chǔ)糧集團(tuán)遼寧分公司黨委常委、副總經(jīng)理孫立國(guó)，原長(zhǎng)春糧食（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)岳穎茂，青海省玉樹糧食儲(chǔ)備庫原主任尹學(xué)軍，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司廣西分公司副總經(jīng)理張東升等人落馬，這份名單目前仍在持續(xù)更新中，釋放全面從嚴(yán)、一查到底的強(qiáng)烈信號(hào)。

國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著守衛(wèi)糧食安全的重要職責(zé)，但一些“糧耗子”卻從中伺機(jī)漁利。從各地公布的案例看，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換等基層糧庫運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均為涉糧腐敗問題多發(fā)地帶。此外，糧食流通設(shè)施、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)等，也是腐敗易發(fā)多發(fā)點(diǎn)位。“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價(jià)差糧”“坑農(nóng)糧”等六類“靠糧吃糧”腐敗問題最為典型，成為各地深挖細(xì)查的重點(diǎn)。

分析案例，一些糧庫蛀蟲貪腐手段并不高明，卻能屢屢得手，長(zhǎng)期得不到有效糾治。這暴露出一些地方糧食系統(tǒng)在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)存在漏洞隱患。再者，由于糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的壟斷性特點(diǎn)，該領(lǐng)域“一把手”或主要管理者大多在糧食系統(tǒng)深耕多年，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)都很熟悉，且“一把手”自主權(quán)較大，家長(zhǎng)制、“一言堂”作風(fēng)嚴(yán)重，這也暴露出糧食系統(tǒng)在制度建設(shè)、日常監(jiān)督、人員使用等方面存在短板。

倉廩實(shí)，天下安。隨著糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的持續(xù)推進(jìn)，定能遏制糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)，守護(hù)好國(guó)家糧食安全。