年底不立案怎么破？

改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大決策部署。2015年以來，人民法院全面實(shí)施立案登記制改革，特別是2019年以來，全國法院實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級(jí)法院全覆蓋，平均當(dāng)場(chǎng)立案率超過95.7%。同時(shí)，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現(xiàn)象，背離立案登記制改革要求。如何破解有的法院年底不立案的問題，近日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)給出了具體舉措。

科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)人員崗位、案件類型等特點(diǎn)，改進(jìn)審判質(zhì)效考核方式方法，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合運(yùn)用法定期限內(nèi)立案率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、當(dāng)年結(jié)案率等多項(xiàng)指標(biāo)，總體評(píng)價(jià)法院、法官工作業(yè)績。

實(shí)現(xiàn)條線指導(dǎo)常態(tài)化。上級(jí)法院將指導(dǎo)年底立案工作作為第四季度工作的重中之重，指導(dǎo)下級(jí)法院嚴(yán)肅登記立案要求，暢通年底立案入口，規(guī)范立案流程，優(yōu)化立案服務(wù)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。

實(shí)現(xiàn)工作報(bào)告常態(tài)化并定期開展專題調(diào)研。自第四季度開始，要求地方各級(jí)法院于每月末，書面向上一級(jí)法院呈報(bào)年底立案工作情況，為上級(jí)法院通盤決策提供參考。對(duì)于下級(jí)法院報(bào)送的報(bào)告，上級(jí)法院作為重大議題予以研究審議。全面掌握本地區(qū)年底立案情況，分析存在的問題，研究提出對(duì)策，建立常態(tài)化研究整治年底不立案問題工作機(jī)制。

壓實(shí)主體責(zé)任。年底不立案問題表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié)，實(shí)際上涉及法院方方面面工作。最高人民法院明確，各級(jí)法院一把手是整治年底不立案問題的第一責(zé)任人，分管院領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人、立案庭庭長是直接責(zé)任人;各級(jí)法院有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好登記立案、審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析、審判資源合理配置等工作，形成整治工作合力。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，最高人民法院建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，設(shè)定合理的月、周、日收案基準(zhǔn)數(shù)，進(jìn)行立案數(shù)變化對(duì)比，通過設(shè)置三個(gè)預(yù)警等級(jí)，對(duì)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院，10月每周預(yù)警通報(bào)，11月、12月每日預(yù)警通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)法院年底立案波動(dòng)情況監(jiān)督。

專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊(duì)伍的骨干和中堅(jiān)。日前，隨著《關(guān)于深化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，27個(gè)職稱系列的改革指導(dǎo)意見全部出臺(tái)，歷時(shí)5年的職稱制度改革重點(diǎn)任務(wù)已完成，涉及約8000萬專業(yè)技術(shù)人才。

本次職稱制度改革的一大亮點(diǎn)，就是將新興職業(yè)不斷納入職稱評(píng)價(jià)范圍。截至目前，共在相應(yīng)職稱系列中新增動(dòng)漫游戲、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、快遞工程等13個(gè)評(píng)審專業(yè)，各地增設(shè)特色評(píng)審專業(yè)113個(gè)。另一大亮點(diǎn)，是將所有職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)?！熬唧w而言，增設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等11個(gè)系列的正高級(jí)，惠及近3000萬專業(yè)技術(shù)人員。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，5年間，11個(gè)首次設(shè)置到正高級(jí)職稱的系列新增正高級(jí)職稱6.6萬人，有效增加了我國高層次人才供給。

“本次職稱制度改革以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從‘重?cái)?shù)量’向‘重質(zhì)量’轉(zhuǎn)變，著重解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡單量化、‘一刀切’等問題，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的‘指揮棒’作用?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

破除唯學(xué)歷論，主要比拼能力水平。會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等系列將起點(diǎn)學(xué)歷放寬至高中。在工程、農(nóng)業(yè)等系列中，不具備學(xué)歷要求的，由行業(yè)內(nèi)2名以上專家推薦即可參加職稱評(píng)審。翻譯、演員、計(jì)算機(jī)軟件等系列或?qū)I(yè)對(duì)學(xué)歷沒有要求。

不再只數(shù)年頭，以實(shí)績論英雄。對(duì)科研人員主要看研究成果能否“頂天立地”;對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員主要突出臨床實(shí)踐能力評(píng)價(jià);對(duì)各類教師主要突出教育教學(xué)能力和業(yè)績，把教學(xué)質(zhì)量作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

論文不設(shè)“硬杠杠”，破除唯論文論。改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法。對(duì)高校教師不再以SCI、SSCI等論文指標(biāo)作為參評(píng)前置條件和判斷的直接依據(jù)。通過改革，將高校教師劃分成教學(xué)為主型和教學(xué)科研并重型，其中，教學(xué)為主型對(duì)論文不做硬性要求。

這次改革還進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，擴(kuò)大職稱評(píng)價(jià)人員范圍，暢通各類人才職稱申報(bào)渠道。