打好優(yōu)質(zhì)均衡牌 共筑學生成才夢

胡子清

安康市寧陜縣地處秦嶺中段南麓腹地。近年來，在加快推進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中，縣委、縣政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新的歷史機遇，于2020年4月啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，以推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，作為破解教育發(fā)展難題，優(yōu)化資源配置，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際間的辦學差距，提升縣域教育整體辦學水平的新舉措，探索出一條具有寧陜特色的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新路經(jīng)。

[?] 優(yōu)先保障夯基礎

創(chuàng)設均衡發(fā)展環(huán)境

寧陜縣委、縣政府堅持把教育優(yōu)先發(fā)展作為“一把手”工程，將推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是組織領導優(yōu)先保證。建立起黨政領導負總責，分管領導協(xié)管，職能部門各負其責、各鎮(zhèn)積極參與的教育工作領導責任機制。同時在教育系統(tǒng)組建綜合、材料、宣傳、規(guī)劃設施裝備、隊伍建設、督查指導六個工作組，夯實各職能部門和中小學校的工作責任。二是教育投入優(yōu)先安排。認真落實教育投入“三個增長”政策，每年新增財力的一半以上用于教育，城市教育事業(yè)費附加足額征收并全部用于教育，足額預算十五年免費教育資金和中小學生均公用經(jīng)費。加大農(nóng)村偏遠學校和薄弱學校傾斜力度，建立了鄉(xiāng)村學校經(jīng)費保障機制。所有教育經(jīng)費全部實行收支兩條線管理和預算、審計制度，做到?？顚Ｓ茫Ｕ辖逃Y金安全高效運行。三是創(chuàng)建任務優(yōu)先落實。在工作推進和任務落實中，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、注重特色、整體優(yōu)化”的思路，印發(fā)了《關(guān)于推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》《創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作實施方案》。先后組織召開了動員大會、業(yè)務培訓會、創(chuàng)建工作推進會，全面達標與鞏固提高、改善辦學條件與提升教育優(yōu)質(zhì)水平兩手抓。

[?] 科學謀劃抓統(tǒng)籌

均衡辦學資源配置

以辦好每一所學校為目標，有計劃、有步驟地實施義務教育學校標準化工程，項目帶動，持續(xù)推進義務教育辦學條件標準化建設，縣不漏校、校不漏項，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步組織實施，近五年來，累計投資2.1億元，改擴建義務教育學校19所;軟化學校操場23所，占全縣義務教育學?？倲?shù)的92%。實施的江口片區(qū)教育資源整合項目有序推進，項目建成后，義務段和學前段將分別新增學位500個和200個。教育信息化建設加快推進，投入資金1172萬元，實施了“三通兩平臺”改造擴容工程，新增計算機256臺，縣域內(nèi)所有義務教育學校全部實現(xiàn)百兆光纖寬帶接入，普通教室均配備智慧黑板，6所學校建成自動錄播教室，同時建成了全縣教育視頻會議系統(tǒng)，校園數(shù)字化水平大幅提升，通過信息化擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅持提升辦學品質(zhì)與優(yōu)化學校布局相結(jié)合，制定并組織實施了《寧陜縣義務教育布局規(guī)劃》，針對寧陜縣山大人稀的特點，穩(wěn)妥慎重地做好學校布局調(diào)整工作，保留建好必要的鄉(xiāng)村教學點，形成布點均勻、規(guī)格適當、結(jié)構(gòu)合理的教育發(fā)展格局。緊扣優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置工作重點，該縣在鞏固提升聯(lián)片教研、“三區(qū)一體化”改革成果的基礎上，持續(xù)推進義務教育辦學模式改革，2019年制訂印發(fā)了《寧陜縣基礎教育集團化辦學改革實施方案》，按學校類別、地域劃分，將全縣21所小學組建成4個教育集團，將4所初中組成1個大學區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)骨干學校領頭，建立了教育集團（學區(qū)）課程資源建設、師資培訓、教學研究、質(zhì)量評估、教學管理、學生活動、目標考核、表彰激勵等方面的規(guī)章制度，形成了以強帶弱、資源共享、管理互鑒、教研聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良好態(tài)勢，促進了全縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學校的共同進步，捆綁發(fā)展、均衡發(fā)展。辦學條件的持續(xù)改善，改革的不斷深入，使每個學生都能享受到優(yōu)質(zhì)教育教學資源，為城鄉(xiāng)適齡兒童少年提供了均等的就學機會和物質(zhì)保障，讓鄉(xiāng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子一樣，接受良好教育，共享人生出彩的機會。

[?] 創(chuàng)新舉措強管理

推動教育內(nèi)涵提升

牢固樹立以人為本、全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，堅持把立德樹人、教育質(zhì)量提升作為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心任務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一是加強管理，提升教育教學水平。在全縣中小學推廣實踐“德育+心育”育人新模式，分學段落實德育工作目標，督促指導中小學校全面落實課程計劃，開齊課程、開足課時，深入組織實施三年一輪質(zhì)量提升工程，有序組織實施學校體育固本行動、美育提升行動、勞動教育實踐行動。充分發(fā)揮教育評價引導、診斷、改進、激勵等功能，每學年組織一次教育質(zhì)量綜合監(jiān)測評估，培育了一批管理規(guī)范、教育質(zhì)量較高的典型學校。二是抓實載體，創(chuàng)新實施素質(zhì)教育。深入挖掘縣域內(nèi)各種教育資源，從組織管理、工作安排、目標引導、考核評價上構(gòu)建常態(tài)化推進機制，將省級愛國主義教育基地江口烈士陵園、柴家關(guān)林口子烈士墓、朱鹮野化放飛基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學農(nóng)學林基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院等開辟為中小學綜合實踐或勞動教育基地，各中小學因地因校制宜，依托組建了300余個學生社團或興趣小組。近幾年組織學生參加各級科技創(chuàng)新大賽，獲國家級獎21項、省級獎107項、市級獎85項;學校體育工作屢創(chuàng)佳績，在安康市舉辦的全市第九屆—十六屆全民運動會、安康市中小學生第四屆—第十屆田徑運動會中，均取得10縣區(qū)團體總分前三名的佳績，2016年—2019年三次組隊參加安康市中小學校園足球聯(lián)賽，均取得優(yōu)異成績，并向陜西省越野滑雪隊輸送運動員5名。圍繞新課程理念和教學目標，有序推進特色課程建設，鼓勵中小學校充分利用縣域人文、社區(qū)、自然資源，開發(fā)編輯了研究性學習操作指南、文明禮儀、革命傳統(tǒng)教育、環(huán)保教育、鄉(xiāng)村地理、人文景觀、標本制作、硬筆書法、手工編織、蘭花栽培等10余類30多種鄉(xiāng)土教材，豐富了教學內(nèi)容，滿足了學生多樣化學習需求。三是文化引領，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化內(nèi)涵，突出“一校一品”校園文化主題，物質(zhì)文化、制度文化、精神文化一起抓，綠化、美化、凈化同步推進，精神文明建設成效顯著，有效發(fā)揮了文化育人的功能作用。截至目前，創(chuàng)建全國文明校園1所、省級3所、縣級15所，安康市美麗新校園9所，11所學校獲評安康市立德樹人“優(yōu)秀學?！?創(chuàng)建省級平安校園、素質(zhì)教育優(yōu)秀學校各3所，省級德育工作先進單位3個，品牌學校成為引領全縣學校發(fā)展的榜樣。

[?] 堅守底線謀發(fā)展

著力促進教育公平

寧陜縣在推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，高度重視特殊群體教育工作，以實現(xiàn)學生“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢贫ú⒙鋵嵙艘幌盗薪逃菝裾?，努力為每一名適齡兒童少年提供公平的受教育機會。一是全面落實教育資助政策。建立了從學前到高中各學段的扶貧助學體系，整合教育資助項目、資金，統(tǒng)一標準，建立臺賬，把各項資助政策精確到人，做到應助盡助，保證貧困家庭子女不因貧失學。二是建立健全關(guān)愛體系。深入組織實施弱勢群體關(guān)愛行動，印發(fā)了《寧陜縣關(guān)愛留守兒童健康成長工作方案》，構(gòu)建起“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、學校為主、家庭配合、社會參與”的留守兒童關(guān)愛管護網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)村留守兒童、少年的思想、生活和學習上的困難;將進城務工人員子女教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，與本地學生同等享受免費、補助政策，入學率達100%;不斷完善義務教育學校接收殘疾兒童、少年隨班就讀與送教上門的辦法和管理措施。積極組織實施特殊教育三年提升行動計劃，加大經(jīng)費投入力度，按每生每年6000元的標準預算安排公用經(jīng)費，并對入學的殘疾兒童、少年按每人200元/年的標準補助交通費，切實保障殘疾兒童、少年接受義務教育。三是從嚴從實抓好控輟保學。堅持義務教育“一個都不能少”，強化控輟保學屬地管理職責，建立健全“雙線七長四包”等工作機制，每年春秋兩季開學，縣委、縣政府領導帶頭勸返疑似輟學學生;“一校一策”建立臺賬，逐校制定工作方案，動態(tài)監(jiān)測，重點跟蹤，督查督辦，任務銷號;加強學籍管理，規(guī)范學生流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，確保了適齡兒童、少年無輟學，義務教育普及水平穩(wěn)中有升。

[?] 強基固本抓隊伍

提供優(yōu)質(zhì)均衡人力保障

寧陜縣始終把建設一支師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊伍，作為推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的人力保障，出臺相關(guān)政策措施，狠抓落實，推動質(zhì)效提升。一是強化教師隊伍管理。印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教師隊伍建設實施方案》等指導性文件，建立健全學習培訓、考核獎懲、正面激勵和負面清單制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師編制標準，嚴把教師入口關(guān)、資格認定關(guān)，及時做好教師招錄補員工作，近五年，通過實施特崗教師計劃、省招、高層次人才引進等途徑，為義務教育學校補充新任教師135名，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育學校教師、校長交流輪崗工作，近三年，先后安排98名教師、校長輪崗交流，占符合交流輪崗教師總數(shù)的25%，其中骨干教師43名，促進了城鄉(xiāng)教師相互學習，共同提高。二是健全培養(yǎng)培訓機制。制定印發(fā)了五年一輪教師培訓規(guī)劃和義務教育中小學校骨干教師認定辦法，按規(guī)定每年預算安排50萬元專項資金，用于縣級中小學教師培訓和教育科研，中小學校按不少于年度公用經(jīng)費總額5%的比例，安排教師培訓經(jīng)費。積極組織實施教師素質(zhì)提升工程，選派學科骨干教師、校長參加國培、省培計劃項目培訓，舉辦縣級培訓班，邀請專家、學者到縣指導，每年培訓教師700余人次，教師五年360學時培訓完成率達100%，縣級、教育集團、學校三級培訓網(wǎng)絡健全，校本研修、教學技能競賽、賽教評教、教研成果展示交流等活動成常態(tài)，鼓勵教師積極投身教研教改，創(chuàng)新教學方法，提升教書育人專業(yè)素養(yǎng)。近五年共培養(yǎng)省、市級教學能手、學科帶頭人63人，縣級教學能手144人，骨干教師占全縣專任教師總數(shù)的30%以上，基本形成多層次的骨干教師群體。三是切實保障教師待遇。依照政策規(guī)定，全面落實了鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、義務教育教師獎勵性績效工資。2019年投入2007萬元，確保特崗教師與公辦教師同等待遇，2020年投入532.99萬元全面落實861名教師獎勵性績效工資待遇，并建立長效機制，確保全縣教師年人均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T年人均工資收入水平。建立了教師表彰制度，縣委、縣政府每年評選表彰獎勵一批優(yōu)秀教師、模范班主任、優(yōu)秀校長、先進體育教育工作者和尊師重教先進單位。同時，縣政協(xié)、縣慈善協(xié)會動員社會捐資，從2013年起設立了邊遠學校教師獎勵基金，對鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、獲得省、市級教學能手、學科帶頭人稱號的教師每年進行一次表彰獎勵，已累計獎勵198人，發(fā)放獎金104.5萬元，激發(fā)了廣大教師立足本職崗位奉獻教育的熱情。

經(jīng)過堅持不懈的努力，該縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作取得了顯著成績。但由于寧陜地處偏遠山區(qū)，縣域義務教育發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，不能完全滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求;鄉(xiāng)村學校的創(chuàng)新意識、自主發(fā)展能力、特色辦學活力有待進一步增強。在當前和今后一個時期，該縣將堅持把落實立德樹人根本任務、教育質(zhì)量提升作為推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的立足點和落腳點，以實際行動回應人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期待。

作者單位：寧陜縣教育體育和科技局