建言獻(xiàn)策 推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革政策的問題與建議

郭為

中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《方案》）是新中國成立以來，第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件，是深化教育綜合改革的重大舉措，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)作用。如何落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案是全面深化教育改革、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，是當(dāng)前各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校必須面對(duì)和解決的重點(diǎn)問題。

《方案》推進(jìn)中存在的問題

（一）教育評(píng)價(jià)理念需要更新

有什么樣的教育評(píng)價(jià)觀就會(huì)有什么樣的教育觀。教育的對(duì)象是人，主要功能在“育人”，教育評(píng)價(jià)也必然著眼于“育人”本身。長期以來，我們施行的是知識(shí)教育，教書與育人相互分離，教育評(píng)價(jià)的“育人”本位喪失，存在功利化傾向，教育無法真正做到“為黨育人，為國育才”。社會(huì)上，急功近利的價(jià)值觀盛行，鄙視服務(wù)崗位和體力勞動(dòng)的就業(yè)觀較為普遍，因“不能讓孩子輸在起跑線上”，家長普遍存在教育焦慮。雖然1986年《義務(wù)教育法》已經(jīng)廢止了重點(diǎn)學(xué)校，但多年來，各地仍會(huì)把學(xué)校分為三六九等。另外，從管理部門的角度來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但只要存在重點(diǎn)學(xué)校，就說明現(xiàn)實(shí)離真正意義上的教育均衡發(fā)展還差得很遠(yuǎn)。

（二）科學(xué)的教育政策績效評(píng)價(jià)滯后

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，黨和政府出臺(tái)了一系列確保教育優(yōu)先發(fā)展的政策，但是，對(duì)教育政策績效的評(píng)價(jià)相對(duì)滯后，評(píng)價(jià)跟蹤、政策落實(shí)落地的持續(xù)性不足。很多地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)位增長的速度趕不上學(xué)生增長的速度，大班額屢禁不止。教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的要求缺乏督查，教師績效缺乏科學(xué)的評(píng)判。很多地方未落實(shí)一般公共預(yù)算教育支出“只增不減”要求，全學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)“只增不減”的國家政策沒有實(shí)質(zhì)性核實(shí)。學(xué)前教育存在“小學(xué)化”傾向，幼兒園保教行為和質(zhì)量有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。招生政策需進(jìn)一步完善，民辦學(xué)校招生行為、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范，校內(nèi)課后服務(wù)有待深入推進(jìn)?！皽p輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”和“五項(xiàng)管理”（“五項(xiàng)”即手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)）督導(dǎo)落實(shí)不到位。部分地方和義務(wù)教育學(xué)校存在考試次數(shù)偏多、難度較大、質(zhì)量不高、結(jié)果使用不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，違背素質(zhì)教育導(dǎo)向，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、應(yīng)考?jí)毫^大，損害了學(xué)生身心健康，教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用工作有待提高。另外，教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性不足，將信息化手段運(yùn)用在教育評(píng)價(jià)的能力有待提高，教育評(píng)價(jià)的維度標(biāo)準(zhǔn)如何生成，評(píng)價(jià)證據(jù)如何收集，基于證據(jù)的推斷模型如何建立等問題還需要研究。

（三）缺乏權(quán)威的第三方教育評(píng)價(jià)

教育治理能力現(xiàn)代化要落實(shí)國家“管”“辦”“評(píng)”分離的原則。目前，教育督導(dǎo)是我國教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度，肩負(fù)著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航的職責(zé)和使命，算是官方權(quán)威的第三方教育評(píng)價(jià)。但是各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般在教育部門內(nèi)部辦公，行使職責(zé)時(shí)往往把政府的派出機(jī)構(gòu)角色變成了教育部門的派出機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于教育部門自我督導(dǎo)，督政和督學(xué)的職能均沒有發(fā)揮到位，第三方的“味道”不夠。大部分地方對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生等方面的評(píng)價(jià)主要還是教育內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)為主，缺乏有資質(zhì)有權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體多元化不足。第三方深度介入教育評(píng)價(jià)亟待探究一些政策制度問題，如第三方在教育評(píng)價(jià)中的角色作用，第三方進(jìn)行教育評(píng)價(jià)應(yīng)扮演什么角色，與政府、學(xué)校、教師、學(xué)生等主體是什么關(guān)系，在評(píng)價(jià)中的作用及其限度是什么等;第三方自身教育評(píng)價(jià)專業(yè)化水平有待提升;第三方評(píng)價(jià)的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、方案制訂、具體實(shí)施等的專業(yè)化、科學(xué)性權(quán)威不夠;第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果的接受性和認(rèn)同度不高，第三方評(píng)價(jià)能不能或者在何種程度上被接受和認(rèn)同，關(guān)系到評(píng)價(jià)效能的實(shí)現(xiàn)。如何為第三方評(píng)價(jià)提供有利的條件，不斷激活其推進(jìn)教育評(píng)價(jià)發(fā)展的價(jià)值，權(quán)威的教育評(píng)價(jià)是教育領(lǐng)域治理能力社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵。

對(duì)《方案》推進(jìn)的建議

（一）堅(jiān)持立德樹人全面發(fā)展的教育評(píng)價(jià)理念

《方案》將“改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”作為重點(diǎn)任務(wù)，提出完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向。在“組織實(shí)施”部分再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這有利于保證改革的正確方向，保證社會(huì)主義的辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)教育法律法規(guī)和政策要求，提高依法履行教育職責(zé)的積極性和主動(dòng)性?！斗桨浮芬髮?duì)學(xué)生堅(jiān)持“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的科學(xué)成才觀，破除僅以成績衡量學(xué)生的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)手段，積極探索德智體美勞全面發(fā)展的評(píng)價(jià)模式，樹立正確的教育觀、人才觀、教學(xué)觀、用人觀，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)回歸到“育人”本位上來，要不斷優(yōu)化教育優(yōu)先發(fā)展外部環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，把教育綜合改革向縱深推進(jìn)，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）構(gòu)建完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

《方案》為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革作出了全面部署，《中國教育現(xiàn)代化2035》也對(duì)教育評(píng)價(jià)改革提出了新目標(biāo)。因此，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)構(gòu)建完善科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，明確政府履職評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和用人評(píng)價(jià)的內(nèi)容要求，理順教育體制機(jī)制，明確定位權(quán)責(zé)利，加大制度創(chuàng)新和政策供給，著力完善教育高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，完善教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)手段應(yīng)用，要能利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘教育教學(xué)過程、結(jié)果的各種數(shù)據(jù)以及相關(guān)因素的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的教育大數(shù)據(jù)預(yù)測、分類和智能評(píng)價(jià)模型，開展智能分析和決策。

科學(xué)的評(píng)價(jià)體系要注重評(píng)價(jià)主體的多元化，建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，要對(duì)不同類別、層次的學(xué)校、教師、學(xué)生建立對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)要素要圍繞辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，引入多維度評(píng)價(jià)要素，比如學(xué)生的興趣、動(dòng)機(jī)、態(tài)度、意志、社會(huì)責(zé)任感、探究精神、創(chuàng)新能力等憑考試成績無法反映的要素。教師的評(píng)價(jià)要在教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等方面做出更好的平衡。對(duì)政府和學(xué)校的評(píng)價(jià)更多的由社會(huì)第三方給出動(dòng)態(tài)的權(quán)威評(píng)價(jià)，發(fā)揮專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用。

（三）加強(qiáng)教育督導(dǎo)和輿論引領(lǐng)

《方案》對(duì)教育評(píng)價(jià)制度改革的要求和舉措都非常具體，關(guān)鍵在于落實(shí)。教育領(lǐng)域要全面深化綜合改革，推行“管辦評(píng)”分離，推動(dòng)政府職能由“管”“辦”向“放”“服”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府履行教育評(píng)價(jià)督導(dǎo)評(píng)估職能，發(fā)揮教育督導(dǎo)部門教育評(píng)估監(jiān)測作用，實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)備案制度，嚴(yán)控評(píng)價(jià)數(shù)量和頻次，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)。加快推動(dòng)地方及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，聚焦教育政策績效、職能轉(zhuǎn)變、教育公平和高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)政府、學(xué)校要建立教育質(zhì)量年報(bào)制度，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)展現(xiàn)狀，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，加快完善的社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)布制度。

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責(zé)，帶動(dòng)全社會(huì)形成科學(xué)的選人用人理念。新聞媒體要加大對(duì)科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各級(jí)教育行政部門要開展教育評(píng)價(jià)改革分類分層試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣教育評(píng)價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，擴(kuò)大輻射面，提高影響力。

（作者系陜西省教育科學(xué)研究院高等教育與教育政策研究中心副主任）