探究大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值

張景方

摘要：城市精細(xì)化管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的知識(shí)，借助現(xiàn)代科技手段，按照精準(zhǔn)、細(xì)致、高效的要求，對(duì)城市實(shí)施公共管理的新模式。大數(shù)據(jù)作為新興熱點(diǎn)，具有很大的研究管理價(jià)值?，F(xiàn)當(dāng)下，國家大力提倡城市精細(xì)化管理，要有力推進(jìn)精細(xì)化管理平穩(wěn)運(yùn)行，我們就要結(jié)合實(shí)際情況，考慮到我國現(xiàn)行城市管理的概況，合理利用大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，提高城市管理的意識(shí)，落實(shí)城市管理決策，保證城市管理執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市;精細(xì)化管理;價(jià)值

所謂精細(xì)化管理，是一種通過規(guī)則的系統(tǒng)化、規(guī)范化、細(xì)分化、運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理中的各單元精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的現(xiàn)代管理理念和管理范式，將現(xiàn)代管理理論及信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理的各環(huán)節(jié)，使其實(shí)現(xiàn)信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化定責(zé)及操作，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理。在不斷推進(jìn)城市化的大背景下，我們?nèi)〉昧酥卮蟪晒?，但也面臨了許多問題，我們的城市管理仍有很多不足存在，此外，“城市病”癥狀也屢屢出現(xiàn)。如何減少“城市病”發(fā)生，找出城市管理中存在的不足，是我們?cè)诔鞘谢七M(jìn)過程中亟待探索的重要問題。大數(shù)據(jù)是讓城市精細(xì)化管理走出困境的關(guān)鍵。但是，我們也可以看到，在城市管理過程中，我們僅僅是運(yùn)用了大數(shù)據(jù)的表皮，并未對(duì)其進(jìn)行深入研究，這在一定程度上對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程形成了阻礙。所以，我們接下來的工作就是把大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，推動(dòng)城市管理的精細(xì)化，并更多地利用它。

1 利用大數(shù)據(jù)提高管理意識(shí)

意識(shí)往往能夠指揮行動(dòng)，所以我們要大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化，首先就要從管理意識(shí)下手，提高城市管理精細(xì)化的意識(shí)?；仡欉^往，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年來我們一直致力于提高城市精細(xì)管理的意識(shí)，但管理意識(shí)仍未達(dá)到我們想要的強(qiáng)度，所以，我們必須多加利用大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)，助力城市精細(xì)管理意識(shí)的提高。

1.1 大數(shù)據(jù)屬于一項(xiàng)管理觀念

“萬物都可以量化”是大數(shù)據(jù)的中心觀念，“因?yàn)樗嬲⒆阌跀?shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用的根基上的管理。因此，出現(xiàn)了子概念“4N”：數(shù)量完整且多就是Volume，數(shù)據(jù)存在內(nèi)在聯(lián)系指的是Variety，能夠快速實(shí)時(shí)滿足要求的數(shù)據(jù)指的是Speed，利用數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)價(jià)值指的是Value。這四個(gè)分工理念讓我們對(duì)精細(xì)化管理的理解加深。假使管理工作者將“4V”意識(shí)時(shí)刻銘記，就可以大大提升精細(xì)化管理的意識(shí)，讓所有管理者能夠積極主動(dòng)地參與城市管理。

1.2 大數(shù)據(jù)屬于一項(xiàng)管理技藝

精細(xì)化管理必須精細(xì)化空間，量化對(duì)象，優(yōu)化流程。管理者必須要通過科學(xué)、規(guī)范、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法，讓管理單位做到精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、連續(xù)，這就必須有高效的技術(shù)加持。通過推進(jìn)城市精細(xì)化管理，我們建立了全面、全時(shí)覆蓋、無中斷、無死角的管理目標(biāo)，但我們?cè)趯?shí)施過程中遇到了很多困難，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常困難：我們搭建了管理數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，希望建立智慧城市，但是效果并不理想，造成這一現(xiàn)場的原因主要是管理數(shù)據(jù)的處理過程遭遇了技術(shù)問題。我們的技術(shù)仍不夠成熟，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互通互用，這就造成推進(jìn)精細(xì)化管理進(jìn)程進(jìn)展緩慢。

精細(xì)的城市管理技術(shù)框架包括四個(gè)關(guān)鍵方面：空間信息目錄與交換技術(shù)、空間信息展示與傳輸技術(shù)、空間信息數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)門戶技術(shù)。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)有技術(shù)幾乎不可能快速收集并分析、超過“太字節(jié)”量級(jí)的信息。只有類似云計(jì)算這類新興技術(shù)才能處理這么龐大的數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)快速收集與分析。如果我們能深入研究這類新興技術(shù)，就可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的共享，搭建全網(wǎng)信息平臺(tái)，讓精細(xì)化管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)融為一體，助力精細(xì)化管理城市進(jìn)程加快。

1.3 大數(shù)據(jù)屬于一類管理文化

大數(shù)據(jù)不是一個(gè)輕飄飄的概念，它蘊(yùn)含著豐富的文化。它借助現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展，將全球數(shù)據(jù)進(jìn)行收集處理，形成相關(guān)結(jié)論，讓人類可以從一個(gè)嶄新的角度觀察我們身處的世界。首先，它遵循用事實(shí)說話的原則。數(shù)據(jù)反映著客觀事實(shí)，如果大數(shù)據(jù)使用者隨意篡改數(shù)據(jù)，那么得出的結(jié)論勢必沒有半分用處。此外，大數(shù)據(jù)一向以精準(zhǔn)為第一要求。描述事件的方法有很多，比如：圖片、文字，但這些都沒有數(shù)據(jù)來的直觀、準(zhǔn)確。第三，數(shù)據(jù)尊重邏輯與理性。數(shù)據(jù)收集過后，就要進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析處理。分析處理過程中，工作者必須保持理性，遵循邏輯。在進(jìn)行城市精細(xì)管理過程中，大數(shù)據(jù)是重中之重，因?yàn)樗梢赃\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)掌握全面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合的治理，從而向人們提交高效、實(shí)時(shí)的結(jié)論。

大數(shù)據(jù)從根源上看，是管理文化的一種進(jìn)步，它實(shí)現(xiàn)了從粗放型管理到精細(xì)型管理的轉(zhuǎn)變。它是一種全新的文化，體現(xiàn)了城市化管理的創(chuàng)新，有了這種新的管理文化，我們就可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，通過數(shù)據(jù)處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中出現(xiàn)的不足與缺陷，及時(shí)解決問題，幫助城市管理實(shí)現(xiàn)越來越好的目標(biāo)。

2 利用大數(shù)據(jù)提高城市管理的決策力

大數(shù)據(jù)支持?jǐn)?shù)據(jù)基本分為以下兩種：（1）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化組合（2）系統(tǒng)非結(jié)構(gòu)化組合。 如果我們能夠深入探討“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，一定會(huì)更好幫助城市推進(jìn)精細(xì)化管理進(jìn)程，讓城市越變?cè)胶谩?/p>

2.1 大數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策，幫助我們做出精準(zhǔn)決策

信息的廣度、精確性和對(duì)稱性決定了決策是否準(zhǔn)確。在以往的小數(shù)據(jù)時(shí)代，收獲的信息往往具有“三個(gè)特性”：管理者們往往不能充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要之處，認(rèn)為其并不對(duì)決策有著舉足輕重的作用;城市管理錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及多個(gè)方面，但收集來的數(shù)據(jù)并不完整，不能囊括多個(gè)方面的信息;數(shù)據(jù)收集重復(fù)度高，效率低，數(shù)據(jù)分析與探究過程中僅僅浮于表面，沒有深入研究其內(nèi)涵，這些都造成數(shù)據(jù)在決策中沒有起到與其對(duì)應(yīng)的作用。

大數(shù)據(jù)的一大特點(diǎn)是城市管理者必須意識(shí)到數(shù)據(jù)對(duì)于決策的決定性作用。我們?cè)诠芾沓鞘校龀鰶Q策的時(shí)候應(yīng)當(dāng)靠數(shù)據(jù)說話，靠事實(shí)說話，而不是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)直接做出決斷。我們必須對(duì)數(shù)據(jù)予以關(guān)注，予以尊重，認(rèn)識(shí)到收集數(shù)據(jù)的重要性，采用各種方式獲取更多數(shù)據(jù)[1]。

大數(shù)據(jù)的第二個(gè)特點(diǎn)是保證數(shù)據(jù)完整。自從步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們擁有了比以往更多的途徑、更廣闊的領(lǐng)域去觀察世界、獲取信息。數(shù)據(jù)變得越來越多，種類也越來越豐富，有時(shí)甚至以電子的形式呈現(xiàn)。在這樣的情況下，我們進(jìn)行精細(xì)化管理時(shí)，問題不再是數(shù)據(jù)缺少，我們擁有了難以計(jì)數(shù)的數(shù)據(jù)，城市精細(xì)化管理不再是紙上談兵，而是有了可以實(shí)施的基礎(chǔ)[2]。

大數(shù)據(jù)的第三個(gè)特點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)精度的要求。城市管理不單單屬于定性管理，而是轉(zhuǎn)變成了與定性相結(jié)合的定量管理，這就意味著通過分析數(shù)據(jù)，我們可以足不出戶就了解到城市每個(gè)角落發(fā)生的事情，而這些事情又可以進(jìn)行進(jìn)一步的放大，使得管理者實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市的精準(zhǔn)管理，全面了解城市的每一處地點(diǎn)，每一時(shí)狀態(tài)，每一個(gè)居民，真正實(shí)現(xiàn)一目了然。這樣的定量管理，參考了城市的實(shí)際情況，并可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)精確推算出未來可能發(fā)生的事情，為管理決策制定提供了一定思路，讓決策可以更好的服務(wù)于城市，而非一味依靠經(jīng)驗(yàn)盲目制定。例如，柏林作為愛爾蘭的首都，就利用了大數(shù)據(jù)手段，和IBM攜手，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控交通信息來調(diào)控公共交通。所以，我們?cè)谶M(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)，也可以向柏林學(xué)習(xí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將交通數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌握，進(jìn)行交通調(diào)控，避免城市擁堵。同時(shí)，我們也可以對(duì)交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析探究，探討擁堵原因，為未來城市道路規(guī)劃提供一定參考，更好的幫助人們實(shí)現(xiàn)無暢通出行。此外，我們也可以通過大數(shù)據(jù)，了解城市的地理信息、氣候數(shù)據(jù)以及人文歷史，更好的了解城市，方便城市管理。

2.2 大數(shù)據(jù)可以幫助管理者發(fā)現(xiàn)管理工作過程中的內(nèi)在聯(lián)系和固定規(guī)律，讓管理者找到問題的最好解決方式

“相關(guān)性”是大數(shù)據(jù)決策的一個(gè)重要內(nèi)容，它指的是，我們?cè)谶M(jìn)行城市管理時(shí)不再從因果關(guān)系思考，而是從事物相關(guān)性出發(fā)。在技術(shù)還不成熟的小數(shù)據(jù)時(shí)代，我們只能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的搜集處理，并且在治理城市的時(shí)候，關(guān)注重心往往放在造成問題出現(xiàn)的原因上，但在技術(shù)成熟的大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們不僅關(guān)心“為什么”，還會(huì)注意到我們可以搜集到什么信息，并將一些表面看起來毫無關(guān)聯(lián)的信息進(jìn)行整合，對(duì)其進(jìn)行深入探討研究，努力發(fā)生其內(nèi)在是否存在一定關(guān)聯(lián)，是否存在一些規(guī)律。同時(shí)，我們還會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)建立模型，并將其與城市管理相連。這樣的工作對(duì)管理者提出了更好的要求，管理者必須形成搜集完整信息和深入研究信息的良好習(xí)慣，學(xué)會(huì)發(fā)散思維，利用模型，從多個(gè)方面分析數(shù)據(jù)，得出解決問題的結(jié)論。比如，我們?cè)谶M(jìn)行城市地下設(shè)施建設(shè)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)管理困難問題，針對(duì)這一問題，我們就可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測地下設(shè)施動(dòng)態(tài)，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，進(jìn)行地下空間合理規(guī)劃，避免空間浪費(fèi)[3]。

2.3 大數(shù)據(jù)幫助管理者準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和了解城市管理當(dāng)前存在的問題和缺陷，從而使管理變得針對(duì)而有效

紐約市政府在城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，紐約市政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)違法建筑進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，通過搜集信息發(fā)現(xiàn)，原本只能入住六人的房屋如今竟有六十多人居住，這嚴(yán)重超過了容納人口，非常容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。而且這些違法建筑往往歷史悠久，逃生出口很多已經(jīng)被廢棄，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。所以，紐約市政府對(duì)一九三八年前所有有過抵押、投訴歷史的住宅進(jìn)行了搜集，并通過大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出該住宅發(fā)生火災(zāi)的概率和逃生機(jī)會(huì)。根據(jù)得出結(jié)論，政府有針對(duì)性的安排了消防部隊(duì)在危險(xiǎn)住宅旁駐守，并加強(qiáng)了附近的消防設(shè)施，大大減少了火災(zāi)的發(fā)生概率。

2.4 大數(shù)據(jù)可以完善相關(guān)城市管理制度，讓城市管理系列流程規(guī)范化，從而提高城市管理水平

對(duì)于城市管理制度，我們必須進(jìn)行完善健全。針對(duì)每項(xiàng)操作的規(guī)定，我們都必須細(xì)化、精確，讓一些心懷不軌之人找不到可乘之機(jī)。要建立這樣的管理制度，我們就必須利用大數(shù)據(jù)，讓其實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理過程的規(guī)范和可操作，也使得整個(gè)過程無縫銜接，提高效率。

3 結(jié)論

本文著眼于在新時(shí)代下大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)推進(jìn)城市精細(xì)化管理的價(jià)值， 分析了大數(shù)據(jù)的思想力作用和決策力作用。通過以上研究，可以讓人們真正了解大數(shù)據(jù)的重要，讓大數(shù)據(jù)能夠得到合理利用，大量參與精細(xì)化城市管理進(jìn)程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)城市管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李永清. 大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值分析[J]. 上海城市管理， 2014（4）：12-15.

[3] 趙鵬飛. 信息時(shí)代下大數(shù)據(jù)對(duì)城市精細(xì)化管理理念的創(chuàng)新[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇， 2017（22）：194-195.