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    實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管模式的制度研究

    2021-03-24 17:40:16孫世勇
    消防界 2021年2期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管模式消防

    孫世勇

    摘要:“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查制度是我國(guó)消防監(jiān)督制度模式的重大改革,這種消防監(jiān)督檢查制度的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展與社會(huì)水平飛速提高的必要條件。自2015年起,我國(guó)的工商行政等管理部門堅(jiān)實(shí)落實(shí)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的制度,將我國(guó)的消防監(jiān)管模式從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式得到規(guī)范從而更好地維護(hù)了消費(fèi)者的利益。如何進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防制度的改革對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)依舊存在了某些問(wèn)題,本文就具體的問(wèn)題與解決方案做出一些分析。

    關(guān)鍵詞:“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”;消防;監(jiān)管模式

    對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管制度在我國(guó)的實(shí)施情況來(lái)說(shuō),還存在了一些不足之處,我們需要對(duì)其可行性進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析,并且還需要足夠完善的消防法規(guī)來(lái)支撐“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施,這樣才能有助于單位建立起完善的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及消防安全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在實(shí)行過(guò)程當(dāng)中,需要使用定向和不定向的抽查方式從消防監(jiān)管檢查名錄庫(kù)里隨機(jī)抽查,將所得到的檢查結(jié)果與處理結(jié)果公開(kāi),并且將其錄入到政府單位的信用信息管理系統(tǒng)當(dāng)中?!半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管制度由國(guó)務(wù)院提出、消防部門執(zhí)行,需要對(duì)其實(shí)行的步驟與路徑進(jìn)行分析。

    一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管制度含義

    首先是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”當(dāng)中的“雙隨機(jī)”,分別是消防監(jiān)督檢查單位的隨機(jī)抽查與消防監(jiān)督執(zhí)法人員的隨機(jī)抽選。在第一個(gè)“隨機(jī)”當(dāng)中,每一個(gè)省以及其下所包含的市、縣等消防部門當(dāng)中,都會(huì)建立一個(gè)所管轄地區(qū)內(nèi)的單位數(shù)據(jù)庫(kù),這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的單位名單便是開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)所抽取的名單,每一次檢查活動(dòng)開(kāi)始之前都會(huì)從其中隨機(jī)地按照比列來(lái)抽選被抽查單位的名單;在第二個(gè)“隨機(jī)”當(dāng)中,每一個(gè)省或市的消防部門會(huì)建立一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的名錄庫(kù),在抽查活動(dòng)開(kāi)始之前會(huì)根據(jù)所需要抽查的范圍以及單位數(shù)量來(lái)隨機(jī)抽選執(zhí)法人員的名單,并由其組成特別的監(jiān)督檢查小組來(lái)對(duì)被抽查單位執(zhí)行任務(wù)。

    “一公開(kāi)”指的是消防部門在執(zhí)行檢查任務(wù)的過(guò)程當(dāng)中需要將從單位數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中對(duì)所抽取的范圍和比例以及抽取的數(shù)量和所抽取的單位名稱對(duì)社會(huì)公示,并且最后的消防檢查結(jié)果和查處結(jié)果也應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)社會(huì)公示。

    二、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的問(wèn)題

    “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度是一種全新的監(jiān)管模式,其隨機(jī)性與監(jiān)督性能夠很好地避免執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中所面臨的問(wèn)題,但是在施行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度時(shí)不可避免會(huì)遇到一些難題,主要的困難表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度雖然是一種全新、監(jiān)管效果較好的一種模式,但是在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程當(dāng)中還是存在與理論上的區(qū)別,在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中,需要對(duì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)性抽選,但是在一些比較偏遠(yuǎn)的市、縣級(jí)檢查機(jī)構(gòu)當(dāng)中,在職的檢察人員有限,并且所管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和單位也很少,所以在抽選檢查名單時(shí)做不到真正的隨機(jī)。隨機(jī)抽樣最基本的條件便是擁有較大數(shù)量的樣本,這樣才能夠保證所抽樣的對(duì)象具有準(zhǔn)確性和代表性,所以在無(wú)法提供足夠數(shù)量的抽樣樣本時(shí),隨機(jī)抽樣便只是一種形式,沒(méi)有準(zhǔn)確性與代表性。

    (二)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式最大的優(yōu)點(diǎn)便在于其隨機(jī)性與公正性,保證這兩點(diǎn)最基本的前提便是需要保證抽查對(duì)象的名錄庫(kù)完整、準(zhǔn)確。某些企業(yè)會(huì)因?yàn)榧竟?jié)的變換而選擇性停產(chǎn),如:棉花企業(yè)等,還有一些企業(yè)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因,如:注銷、搬遷、法人變更等不確定因素導(dǎo)致名錄庫(kù)里的資料與現(xiàn)實(shí)不符合,很多時(shí)候檢察人員在抽選好檢查對(duì)象并展開(kāi)檢查工作之后,才發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息與名錄庫(kù)當(dāng)中的信息不符合,導(dǎo)致抽查工作不能夠順利進(jìn)行,所以對(duì)于企業(yè)的抽查對(duì)象名錄庫(kù)當(dāng)中的資料應(yīng)該保持實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的更新。

    (三)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中除了“雙隨機(jī)”,“一公開(kāi)”的內(nèi)容也是非常重要的一部分?!半p隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度畢竟是一種全新的監(jiān)管模式,許多企業(yè)并不了解與支持這種模式,所以在進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的時(shí)候,務(wù)必將從隨機(jī)抽查的過(guò)程與檢查結(jié)果和查處結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi),這樣可以保證在檢查工作的過(guò)程當(dāng)中不會(huì)有企業(yè)出現(xiàn)“憑什么抽查我一家”或者“這次我被抽查到算我倒霉”等相似的懷疑和埋怨,大大地減少企業(yè)的抵抗心理。

    (四)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度在實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中,對(duì)于責(zé)任的劃分也是一個(gè)比較重要的難題?!半p隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的檢查對(duì)象都是通過(guò)隨機(jī)抽選來(lái)確定的,所以對(duì)于沒(méi)有抽選到的對(duì)象有可能會(huì)出現(xiàn)消防安全隱患,如果沒(méi)有抽選到的企業(yè)出現(xiàn)了消防事故,那么對(duì)于其中所需要承擔(dān)的責(zé)任檢查人員是否需要被追究也值得思考。

    三、完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的方案

    (一)對(duì)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的隨機(jī)抽樣問(wèn)題,監(jiān)察部門最好使用計(jì)算機(jī)的方式來(lái)進(jìn)行抽樣,將所需要抽查的企業(yè)與檢察人員確定下來(lái),但是此過(guò)程當(dāng)中,如果將異地的檢察人員派到企業(yè)所在地去檢查,雖然可以很好地避免地方保護(hù)主義,但是又違背了屬地管理的原則,并且還會(huì)增加出差費(fèi)等檢查成本與地方企業(yè)不配合的情況。所以對(duì)此可以將隨機(jī)抽樣的過(guò)程放到省級(jí)檢查機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,然后再將所抽選的檢察人員隨機(jī)分配到所管轄的地方企業(yè)上,這樣可以有效地避免隨機(jī)抽樣樣本不足的問(wèn)題。

    (二)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,必須要正確處理與其他監(jiān)管模式的關(guān)系。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度總的來(lái)說(shuō)只是一種全新的工作模式,雖然會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查,但是在日常的監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中,并不能放松對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度雖然可以很好地解決在日常監(jiān)督過(guò)程中不能夠?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象全面覆蓋的問(wèn)題,但是并不能意味著日常的監(jiān)督管理不重要,所以需要兩種模式共同進(jìn)行、結(jié)合,才能夠更有效地保障監(jiān)管的力度。

    (三)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度中對(duì)于隨機(jī)抽樣的過(guò)程,除了必須及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)之外,還應(yīng)該在制定抽樣制度時(shí),減少抽樣的隨意性。在具體的抽樣過(guò)程中,需要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,保證抽樣對(duì)象的公平性。并且進(jìn)行抽樣操作的人員要與對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查的人員區(qū)分開(kāi),抽樣的次數(shù)也要做出規(guī)定,否則會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橄胍槿〉侥繕?biāo)企業(yè)而不停抽樣的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)抽查過(guò)的企業(yè),在一定的周期內(nèi)應(yīng)該排除在抽樣名單之外,避免出現(xiàn)重復(fù)檢查的現(xiàn)象。

    四、結(jié)語(yǔ)

    “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度是一種區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)督檢查模式的制度,其能夠很好地避免執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的一些腐敗、低效率等問(wèn)題,所以各大監(jiān)管部門應(yīng)該將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管制度落到實(shí)處,堅(jiān)定不移地按照其要求要執(zhí)行,這樣才能夠?qū)ζ髽I(yè)的公平經(jīng)營(yíng)與市民的生命安全提供最基本的保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉正元.對(duì)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查制度的思考[J].消防界(電子版),2020,6(14):62-64.

    [2]韓娟.消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)督模式應(yīng)用研究[J].今日消防,2020,5(07):83-84.

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