科技賦能城市精細(xì)管理 助力打造方便溫馨島城

周科

青島是一座享譽(yù)海內(nèi)外的美麗海濱城市，是一座底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城，同時(shí)也是一座朝氣蓬勃的青春之島、科技之城，目前正在聚力打造有國(guó)際影響力的世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都和人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。青島市城市管理緊盯大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，在全國(guó)數(shù)字化、智慧化、智能化的大潮中走在前列，在科技賦能與行業(yè)實(shí)踐的雙向互促中，不斷推進(jìn)城市精細(xì)治理、高效運(yùn)行和品質(zhì)提升，努力打造“方便、溫馨”的美麗島城。

一、依托信息技術(shù)，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)

科技賦能城市管理，最基礎(chǔ)的就是建設(shè)完善數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。青島市自2009年建成數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，先后于2015年、2016年、2018年進(jìn)行了3次智慧升級(jí)，平臺(tái)功能不斷優(yōu)化，城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏展示”能力不斷提升，先后被授予2016年“中國(guó)智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”、2017年“智慧青島”十佳典型案例。

（一）建設(shè)完善信息系統(tǒng)

青島的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的9個(gè)平臺(tái)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又整合擴(kuò)展了專項(xiàng)排查治理、違法建設(shè)管理和市容秩序管理等18個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的融合集成。2015年，城市管理12319熱線納入了數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)線融合。2018年，系統(tǒng)聯(lián)通了青島城管微信公眾號(hào)，并與青島電視臺(tái)、青島新聞網(wǎng)建立對(duì)接接口，直接接收媒體客戶端推送的城市管理問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)展了問(wèn)題來(lái)源。同時(shí)，將城管通、處置通等多種分散獨(dú)立的移動(dòng)App，高度整合形成統(tǒng)一開(kāi)放的“智信”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用模式由“PC端”向“移動(dòng)端”的轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系

青島建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)智慧腦庫(kù)，運(yùn)用“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)，以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等地理信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全市160余萬(wàn)城市管理部件形成標(biāo)識(shí)編碼，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市容環(huán)境、道路交通、公共設(shè)施、園林綠化、施工管理和宣傳廣告等6大類、99小類的城市管理部件和6大類、84小類的城市管理事件問(wèn)題的高效流轉(zhuǎn)處置。

（三）暢通優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系

青島市數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)實(shí)行“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”體系，整合了城市管理部門、街道、社區(qū)和作業(yè)公司四級(jí)城市管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)，形成了城市管理“一張網(wǎng)格”全覆蓋的閉環(huán)運(yùn)行模式。建立了完備的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，擁有一整套問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、立案、處置、反饋的閉環(huán)運(yùn)行流程。

二、借助科技力量，提升治理能力

城市管理工作千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著城市人口的增長(zhǎng)、城市規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，對(duì)城市治理能力提出了更高要求。在行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法領(lǐng)域沿襲傳統(tǒng)的工作模式，很難適應(yīng)發(fā)展要求和群眾需要，必須注重引入智能化的手段來(lái)攻克治理難題，提升工作效能。

（一）開(kāi)放工作場(chǎng)景，深化應(yīng)用合作

青島城市管理部門立足城市管理工作實(shí)際，建立與相關(guān)科技企業(yè)的溝通交流機(jī)制，提升城市管理領(lǐng)域信息化、智能化應(yīng)用程度。2020年，與深圳中興網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等10家企業(yè)聯(lián)合，發(fā)起成立了全國(guó)首家城市治理智聯(lián)盟，搭建了政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的信息溝通、互動(dòng)合作平臺(tái)，目前已有38個(gè)場(chǎng)景向智聯(lián)盟企業(yè)開(kāi)放。聯(lián)盟企業(yè)參與了“點(diǎn)靚青島”微信小程序開(kāi)發(fā)，提供了燃?xì)獍踩悄芑O(jiān)管解決方案，形成了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用+智能語(yǔ)音專題應(yīng)用成果。還主動(dòng)與海爾集團(tuán)、中國(guó)鐵塔公司等企業(yè)合作，搭乘科技應(yīng)用快車，安裝高空鷹眼攝像頭，應(yīng)用于違法建設(shè)、渣土傾倒、占路經(jīng)營(yíng)等城市管理與執(zhí)法領(lǐng)域，推進(jìn)城市管理與執(zhí)法效能全面提升。

（二）搭建智能系統(tǒng)，破解治理難題

城市管理領(lǐng)域一些長(zhǎng)期以來(lái)占用大量人力物力卻效果不佳的頑疾，在科技之手的幫助下迎刃而解。針對(duì)市容秩序管理領(lǐng)域違法事項(xiàng)點(diǎn)多面廣、極易反彈的現(xiàn)象，青島市建設(shè)了智慧城管視頻智能抓拍系統(tǒng)，對(duì)接7千余路有效視頻監(jiān)控資源，共享工商部門150余萬(wàn)商戶信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、店外經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等十類常見(jiàn)城市管理問(wèn)題自動(dòng)抓取、快速流轉(zhuǎn)、迅速處置，并可以向商戶進(jìn)行違規(guī)信息的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送，有效提高了問(wèn)題采集發(fā)現(xiàn)和處置效率，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市容秩序常態(tài)化監(jiān)管。

針對(duì)建筑渣土運(yùn)輸普遍存在的超載超限、運(yùn)輸撒漏、亂倒亂卸等問(wèn)題，搭建了建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺(tái)，納入全市257處工地、187處回填消納點(diǎn)，對(duì)5000余臺(tái)運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)定位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新型建筑垃圾運(yùn)輸車輛的智能化、精細(xì)化管控，渣土車違法總量降低80%，執(zhí)法成本降低70%。

（三）應(yīng)用智能終端，提升管理水平

在城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)視頻分析技術(shù)和GPS、RFID、二維碼、無(wú)人機(jī)等終端的實(shí)際應(yīng)用，不斷提升城市管理智能化水平。西海岸新區(qū)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新技術(shù)，搭建了“天際銳眼空巡”系統(tǒng)，采用無(wú)人機(jī)對(duì)小區(qū)違建、工地?fù)P塵、亂倒垃圾、非法采礦等問(wèn)題進(jìn)行航拍，對(duì)城市管理問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)化管理與非接觸式執(zhí)法巡查。即墨區(qū)依托數(shù)字城管平臺(tái)，自建了75路視頻監(jiān)控，對(duì)接共享了公安平臺(tái)362路有效監(jiān)控視頻資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控覆蓋區(qū)域內(nèi)城市管理問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管。平度市搭建了車載移動(dòng)智能采集系統(tǒng)，建立了“人工巡查”和“移動(dòng)巡查”相結(jié)合的采集模式，結(jié)合智慧平度建設(shè)，對(duì)城區(qū)1萬(wàn)余個(gè)城市檢查井安裝二維碼管理銘牌，推進(jìn)城市檢查井蓋智慧化、精細(xì)化管理。

三、持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用，打造方便溫馨之城

（一）積極拓展系統(tǒng)應(yīng)用

在這些基礎(chǔ)上，青島數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。具體包括，升級(jí)城管視頻智能抓拍系統(tǒng)、廣告管理系統(tǒng)、違建管理系統(tǒng)等平臺(tái)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，適應(yīng)更加精細(xì)的行業(yè)監(jiān)管需求。另外，建設(shè)海水浴場(chǎng)智能管理系統(tǒng)、建筑垃圾智慧監(jiān)管系統(tǒng)、垃圾分類考核系統(tǒng)、通用填報(bào)系統(tǒng)等，不斷滿足行業(yè)發(fā)展需要。持續(xù)創(chuàng)新城市網(wǎng)格畫像、業(yè)務(wù)綜合預(yù)警、圖譜關(guān)聯(lián)分析、多源數(shù)據(jù)管理、隊(duì)伍精細(xì)化管理、業(yè)務(wù)智能化提升等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理全要素、全過(guò)程和決策的全方位智能化，增強(qiáng)城市治理工作的前瞻性和主動(dòng)性，推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)同互通

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是影響城市運(yùn)行的重要部分，應(yīng)避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。青島城市管理部門牢固樹(shù)立全局觀，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極匯聚區(qū)市和行業(yè)城市管理信息資源，與國(guó)家、省、市相關(guān)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息接口等事宜，主動(dòng)適應(yīng)城市多元數(shù)據(jù)融合共享需要，有效提升城市整體治理水平。

（三）強(qiáng)化科技賦能增效

青島數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)充分利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，深入整合共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，提升城市管理在全面感知、智能指揮、精細(xì)監(jiān)管、公眾服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)決策等方面的應(yīng)用能力，拓展指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)和公眾服務(wù)等功能。同時(shí)，建設(shè)完善城市管理大數(shù)據(jù)中心，對(duì)接共享城市云腦數(shù)據(jù)和服務(wù)，建立城市管理信息資源目錄，完善城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)。并建立城管大數(shù)據(jù)分析模型和算法倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)用人工智能、語(yǔ)音及視頻智能分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管應(yīng)用平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐和行業(yè)賦能。

青島城市管理部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)工作要求，搭建“一中心、一平臺(tái)、一張圖、N應(yīng)用”的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建著城市治理科學(xué)精細(xì)、城市運(yùn)行高效有序、城市品質(zhì)大幅提升的善治局面。

（壓題圖片：青島市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)

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（責(zé)任編輯：榮榮）