“以克論凈”量化考核指標(biāo) 提升城市道路作業(yè)潔凈水平

崔華勝

量化考核，是城市精細(xì)化管理的重要手段。通過設(shè)定合理的考核指標(biāo)、確定合適的考核范圍、采用科學(xué)的考核方法和規(guī)范量化考核行為，推動城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平的顯著提升。就城市道路而言，傳統(tǒng)的量化考核主要關(guān)注輕拋物、礫石、煙頭紙屑、落葉等可見垃圾，通過人工計(jì)數(shù)判斷道路潔凈程度。隨著北京城市快速發(fā)展，現(xiàn)代化、國際化水平快速提升，對城市環(huán)衛(wèi)保潔提出了更高要求，城市道路污染的關(guān)注點(diǎn)逐漸向小顆粒的殘留塵土轉(zhuǎn)移。同時(shí)，道路揚(yáng)塵也是大氣污染治理的重要內(nèi)容，減少道路塵土是降低道路揚(yáng)塵的重要手段。在這個(gè)大背景下，“以克論凈”的概念應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“以克論凈”，就是通過收集并稱量道路路面上殘留塵土的重量，來量化評判道路的干凈程度?！耙钥苏搩簟睌?shù)據(jù)除了能夠?qū)Φ缆非鍧嵆潭冗M(jìn)行考核外，還可以指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門有針對性地開展道路清掃作業(yè)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)作業(yè)—考核—作業(yè)的閉環(huán)式管理，大幅度提升道路清掃保潔精細(xì)化管理水平。

一、“以克論凈”考核標(biāo)準(zhǔn)的起源和現(xiàn)狀

道路塵土取樣方法最早由美國環(huán)保署提出，用于評估交通揚(yáng)塵排放，即AP-42揚(yáng)塵因子排放模型法。我國環(huán)保部2007年頒布的《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 393—2007）中借鑒了美國的這一模型，給出了道路塵土（道路積塵負(fù)荷）取樣方法。該方法中道路塵土取樣方式為真空吸塵器吸取。取樣位置要求為：根據(jù)采樣路段的長度確定采樣點(diǎn)的數(shù)量和位置，采集區(qū)域?yàn)橐痪匦危?一邊為道路寬度， 另一邊根據(jù)道路清潔程度決定， 一般為0.3～3.0 m。具體位置見圖1。因?yàn)樵摲椒ㄖ饕糜谠u估道路揚(yáng)塵潛勢及道路揚(yáng)塵排放量，所以樣品采集后要經(jīng)過200目（75um）篩網(wǎng)篩分，篩下物為所采集樣品。

由于上述方法取樣對象為路面上粒徑在75um以下的顆粒物，不是路面上的全部塵土，因此不能完全反映路面潔凈程度。同時(shí)，該方法取樣區(qū)域橫跨全路，實(shí)際檢測中可操作性較差，對道路交通影響較大，因此并不完全適用于道路潔凈度的量化考核。

為了規(guī)范“以克論凈”考核，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 126-202X），將單位面積路面上殘留的除可見垃圾以外的塵土及雜質(zhì)的質(zhì)量定義為路面塵土量，并給出了采集設(shè)備、稱重設(shè)備、檢測條件、采集位置、樣品采集稱重流程及計(jì)算公式、吸凈率驗(yàn)證等方面的具體要求。

采集設(shè)備方面，規(guī)定使用干式吸塵設(shè)備進(jìn)行采集，吸塵設(shè)備功率應(yīng)大于1.8kW，額定負(fù)壓應(yīng)大于16kPa，吸凈率應(yīng)大于98%，集塵袋內(nèi)層紙應(yīng)符合《吸塵器集塵袋內(nèi)層紙》（QB/T 4381）的規(guī)定。稱重設(shè)備方面，要求精度優(yōu)于0.1g，量程大于500g。檢測條件要求無雨雪，路面干燥，相對濕度小于85%，風(fēng)力小于4級。

采樣位置要求為，采樣區(qū)域布置在最外側(cè)車行道內(nèi)，與路緣石的距離在0.7～1.2m之間，采樣點(diǎn)間距大于3m，采樣點(diǎn)位置如圖2。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體操作流程包括，檢測前先稱量集塵袋及其附件的質(zhì)量，到達(dá)檢測位置測量環(huán)境參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)速），符合檢測條件后，使用吸塵設(shè)備順序吸取1組（不少于3個(gè)）采樣點(diǎn)處的塵土，再稱量檢測后集塵袋及其附件的質(zhì)量。將檢測前后集塵袋及其附件的質(zhì)量相減，除以總?cè)用娣e（單個(gè)采樣點(diǎn)面積與采集點(diǎn)數(shù)之積），就得到路面塵土量。

北京市之前出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》（DB11/T 1204-2015），其中的檢測方法與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)略有不同，主要區(qū)別是將路面塵土殘存量定義為單位面積中粒徑小于2mm顆粒物的質(zhì)量，并在操作流程中增加了篩分環(huán)節(jié)，實(shí)際使用中該標(biāo)準(zhǔn)方法較為繁瑣，不利于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，且實(shí)踐證明，大于2mm的顆粒物質(zhì)量僅占道路塵土總質(zhì)量的3%～5%。因此，北京市參考國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》（DB11/T 353-202X），對道路塵土殘存量的定義及檢測方法進(jìn)行修訂，簡化檢測流程，提高檢測效率。

二、北京市“以克論凈”考核的實(shí)踐及效果

為了適應(yīng)道路潔凈度考核需求，北京市自2012年起開始在城六區(qū)道路試行塵土殘存量檢測，具體做法是：使用專用的道路清潔度檢測車，采用真空吸塵的方法，在被測路面上自動化采樣，每條路采集10個(gè)點(diǎn)，所采塵土收集在集塵袋內(nèi)，使用電子天平稱重并折算為每平米塵土殘存量，作為量化考核依據(jù)。

2013年，北京市正式在城六區(qū)每月抽取30條道路進(jìn)行塵土殘存量檢測考核。2014年在全市范圍每月抽取60條道路進(jìn)行檢測，之后逐年增加檢測路段。至2019年，北京市每月抽查道路數(shù)量增加至150條，基本實(shí)現(xiàn)全市一級道路當(dāng)年全覆蓋。

北京市使用專門的道路清潔度檢測車進(jìn)行檢測。該車搭載有北京市城市管理研究院開發(fā)的路面塵土取樣稱重系統(tǒng)，系統(tǒng)中帶有取樣頭、起升裝置、稱重器、按鈕板、逆變器（電源）和控制系統(tǒng)，并安裝有控制軟件的工業(yè)控制電腦。取樣頭采用掃描式取樣，塵土采集率大于98%，單點(diǎn)采集面積0.1m2，單點(diǎn)采樣時(shí)間不超過3min，全部采樣過程可自動完成，并具有自動稱重功能，稱重誤差小于0.1g，可做到稱重?cái)?shù)據(jù)即時(shí)獲得。此外，道路清潔度檢測車還安裝有多參數(shù)氣象站，可實(shí)時(shí)獲得溫度、濕度、風(fēng)速等氣象參數(shù)。該道路清潔度檢測車還在天津、石家莊、太原、成都、沈陽、南寧等城市推廣使用，均取得較好效果。見圖3。

北京市開展“以克論凈”考核以來，路面塵土殘存量逐年下降，道路潔凈水平顯著提升?！笆濉逼陂g，一級道路全年塵土殘存量平均值由2015年的17g/m2下降至2019年的8.1g/m2，降幅達(dá)到52.4%。年度道路塵土殘存量變化見圖4。

在滿分率方面，2015年北京市一級道路檢測結(jié)果中，10g/m2以下滿分率為47.7%，其中城區(qū)滿分率51.1%，郊區(qū)滿分率40.8%;2019年一級道路檢測結(jié)果中，滿分率為78.9%，其中城區(qū)滿分率82.5%，郊區(qū)滿分率73.3%。5年間全市一級道路滿分率提高了65.4%。

在未來的“十四五”期間，北京市將繼續(xù)擴(kuò)大“以克論凈”量化考核范圍，探索市級抽測與區(qū)、作業(yè)單位自檢自測相結(jié)合的監(jiān)測模式，到2025年全面建立道路塵土殘存量市、區(qū)、作業(yè)單位的三級監(jiān)測考評體系。在一級道路塵土殘存量監(jiān)測全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐年增加二級、三級道路檢測數(shù)量，通過考核促進(jìn)道路清掃作業(yè)質(zhì)量提升。同時(shí)，進(jìn)一步提高道路作業(yè)質(zhì)量考評科技水平，充分利用環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、作業(yè)單位道路塵土殘存量檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送、現(xiàn)場情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，持續(xù)提高路面塵土殘存量檢測能力，提升首都城市道路潔凈水平。

三、因時(shí)因地制宜推行“以克論凈”

從北京市的實(shí)踐看，使用“以克論凈”方法考核道路清掃保潔質(zhì)量，除應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)化的檢測方法外，還應(yīng)設(shè)定合理的適用范圍及考核指標(biāo)。

道路清掃保潔作業(yè)可以分為機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)。試驗(yàn)表明，各類機(jī)械作業(yè)手段對于道路塵土的去除率均高于60%，部分品牌的洗掃車塵土去除率可達(dá)到95%。而人工作業(yè)對于道路塵土的去除率不到20%，效果較差。因此，如果在只能開展人工作業(yè)的道路進(jìn)行考核，對于環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人極不公平，容易造成作業(yè)人員及社會輿論的不滿。因此，應(yīng)在機(jī)械化作業(yè)的道路或者具備機(jī)械化作業(yè)條件的道路開展。

另一方面，不同的人行步道和非機(jī)動車道路面材質(zhì)差別較大，有些表面平坦光滑，有些溝槽較多，還有的使用透水磚鋪制。不同的材質(zhì)存留塵土的效果差異巨大，檢測結(jié)果完全沒有可比性。因此，在機(jī)動車道開展更為合理。

考核指標(biāo)方面，“以克論凈”并不是以固定的5克論凈或10克論凈，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)作業(yè)水平、氣候條件、資金投入、管理需求等，合理制定符合本地區(qū)水平的考核指標(biāo)。

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》（DB11/T 353-2014）已經(jīng)將“以克論凈”考核指標(biāo)定為：一級道路滿分指標(biāo)為10g/m2，零分指標(biāo)定為70g/m2;二級道路滿分指標(biāo)為15g/m2，零分指標(biāo)為70g/m2。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)修編，將增加街巷等三級道路的“以克論凈”考核指標(biāo)，以促進(jìn)各街道提高街巷機(jī)械化作業(yè)率，提升街巷環(huán)境衛(wèi)生水平。

為促進(jìn)道路清掃保潔質(zhì)量提高，綜合主要城市試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)及環(huán)衛(wèi)部門意見，各地可以將考核指標(biāo)確定為：一級道路滿分指標(biāo)為10g/m2，零分指標(biāo)為70g/m2;二級道路滿分指標(biāo)為15g/m2，零分指標(biāo)為90g/m2。

（責(zé)任編輯：榮榮）