北京市城市管理標準體系的建立與應用

賈明雁 許紅 姜薇

一、引言

2017年2月，習近平總書記在北京視察時指出：“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細?！?2019年1月，北京市委、市政府《關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見》中要求，要注重標準先行，推動城市管理標準化，對標國際一流，梳理完善相關(guān)標準規(guī)范，推動建立精細化管理標準規(guī)范體系，逐步實現(xiàn)城市管理領域標準規(guī)范全覆蓋，使精細化管理有章可循。

標準化是城市精細化管理的基礎，當前城市管理的形勢任務對標準化工作提出了更高的要求。

二、北京市城市管理標準體系的建立

北京市城市管理委員會積極開展城市管理標準化工作，逐步探索建立了標準化工作機制，制定發(fā)布的地方標準逐年增加，為提升城市管理精細化水平發(fā)揮了重要作用。

（一）建立城市管理標準化工作機制

為適應新的城市管理工作需要，使城市管理標準化工作有據(jù)可依，北京市城市管理委員會于2019年修訂了《標準化工作管理辦法》，明確了本單位標準化的工作任務：在城市管理領域內(nèi)開展標準研究、標準制修訂、標準實施及監(jiān)督、標準體系建設等標準化活動;成立城市管理標準化技術(shù)委員會，為城市管理領域的標準化工作提供技術(shù)支撐;依托委直屬事業(yè)單位北京市城市管理研究院成立標準研究室，開展城市管理領域的標準研究工作，并履行標委會職能。

（二）推進重點領域標準研究制定

從2005年至2020年，組織制修訂城市管理領域北京市地方標準共109項。從標準的類別上看，隨著推行城市管理精細化，標準制修訂的重心逐步轉(zhuǎn)向管理類，如《城市綜合管廊運行維護規(guī)范》《餐飲單位餐廚垃圾分類減量裝置使用管理規(guī)范》等。隨著城市管理領域的拓展，標準的制修訂也涉及新的內(nèi)容，如《電動汽車充電站運營管理規(guī)范》《農(nóng)村街坊路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》等。而且，標準的制修訂逐步從單一標準向系列標準轉(zhuǎn)變，如《城市景觀照明技術(shù)規(guī)范》涉及8項系列標準，《環(huán)衛(wèi)車輛功能要求》涉及4項系列標準，《戶用分類垃圾桶（袋）技術(shù)規(guī)范》涉及3項系列標準等。2005—2020年北京市城市管理領域地方標準立項數(shù)量情況，見圖1;北京市城市管理領域各行業(yè)現(xiàn)行和在編的地方標準數(shù)量情況，見圖2。

（三）北京市城市管理標準體系建設

1.發(fā)展歷程

2004年，北京市在全國首次提出構(gòu)建市政標準體系，并初步建立了市政市容標準體系框架，完成了標準體系數(shù)據(jù)庫和環(huán)衛(wèi)、燃氣、供熱、照明四個子體系的建設，梳理國家、行業(yè)、北京市地方標準660項。2008年，為支撐奧運工作，北京市政市容部門開展了奧運專項標準體系研究，在原有的市政領域標準體系框架基礎上進行了擴展和補充， 并從中篩選出支撐奧運專項的183項標準和17項建議制訂標準。2012年，結(jié)合城市管理業(yè)務職能，北京市完成了對城市市政市容標準子體系結(jié)構(gòu)的重新劃分，修訂了原有標準體系框架的954項標準。

2017年，在原北京市市政市容管理委員會基礎上，組建北京市城市管理委員會。根據(jù)新的三定方案、新的職能，北京城市管理部門重新梳理了標準體系框架，如增加了電力行業(yè)體系標準等。截至2019年底，北京城市管理領域有相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、北京市地方標準、團體標準共計2813項。

2.北京市城市管理標準體系介紹

北京市城市管理領域涉及的行業(yè)和相關(guān)領域較多，在建立標準體系結(jié)構(gòu)的過程中，按照《標準體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）的規(guī)定，結(jié)合城市管理委的職能及行業(yè)領域，將城市管理標準體系的結(jié)構(gòu)分為三個層級、五大部分。如圖3。五大部分即是指第二層級中的通用、城市日常運行管理、能源日常運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理和市政公用事業(yè)管理。其中，“通用”主要包含各行業(yè)相關(guān)的基礎、通用類標準，共109項。“城市日常運行管理”包含數(shù)字化城市管理、市容景觀、戶外廣告、城市照明等城市日常運行相關(guān)領域標準，共657項?！澳茉慈粘＿\行管理”包含燃氣、供熱、電力、煤炭等城市能源日常運行相關(guān)標準，共1379項?！笆腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理”包含環(huán)境衛(wèi)生、市容環(huán)境整治相關(guān)標準，共475項?！笆姓檬聵I(yè)管理”包含地下綜合管廊、市政管線相關(guān)標準，共193項。

北京市城市管理標準體系針對城市管理領域“雜”的特點，以“復雜問題簡單化、簡單問題標準化、全局問題系統(tǒng)化”為原則，發(fā)揮標準化在城市管理與服務中的功能與作用，滿足了北京市城市管理委員會業(yè)務職能部門日常工作的客觀需要。并且，第三層級中重點行業(yè)的子體系會隨著其行業(yè)領域的發(fā)展而不斷更新，其中環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)子體系已完成了4次修訂，電力、燃氣等行業(yè)的子體系分別在2019年、2020年建立和修訂，供熱、照明行業(yè)也已完成標準子體系的建立。

雖然北京市城市管理標準體系已經(jīng)建立并在城市精細化管理工作中發(fā)揮著重要作用，但從整個標準體系的內(nèi)容看，各子體系中規(guī)劃設計、監(jiān)督管理等相關(guān)的標準數(shù)量較少，還應繼續(xù)加強此類標準的研究制定，逐步完善整個標準體系的建設。

三、北京市城市管理標準的應用

（一）標準化保障城市安全運行

在燃氣安全方面，逐步完善燃氣行業(yè)地方標準，編制了《燃氣用戶工程設計施工驗收技術(shù)規(guī)范》《燃氣輸配工程設計施工驗收技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村家庭用戶天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》《非民用燃氣計量系統(tǒng)設計施工驗收規(guī)程》《管道燃氣用戶安全巡檢技術(shù)規(guī)程》《液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣供應站安全運行技術(shù)規(guī)程》《燃氣供應單位安全評價》《燃具連接用軟管應用技術(shù)規(guī)程》等一系統(tǒng)地方標準，從燃氣管材選用、施工工藝、質(zhì)量要求、安裝驗收，到燃氣用戶的安全等各方面提供標準化支撐。這些標準不僅為燃氣主管部門對燃氣供應單位開展安全監(jiān)管和工作評價提供了依據(jù)，也使燃氣經(jīng)營企業(yè)在提升安全運營管理工作中有了依據(jù)，對減少由于設計、施工、安裝、驗收等環(huán)節(jié)處理不當造成的安全隱患，減少燃氣事故的發(fā)生，提高燃氣服務質(zhì)量和全市燃氣安全工作具有現(xiàn)實意義。

根據(jù)2014年12月實施的新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，北京市安監(jiān)局、北京市市場監(jiān)管局提出“百項安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范”制訂計劃。其中，城市管理領域內(nèi)標準制定工作共7項，包括《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》第18部分燃氣供應企業(yè)、第19部分環(huán)衛(wèi)從業(yè)單位、第44部分供熱企業(yè)、第45部分城市照明設施施工維護單位、第46部分戶外廣告設施設置運行維護單位、第62部分供電企業(yè)部分和第63部分燃氣和水力發(fā)電企業(yè)。這些標準均已發(fā)布實施，為規(guī)范北京市燃氣、環(huán)衛(wèi)、供熱、照明、戶外廣告和電力行業(yè)等的安全生產(chǎn)工作，推行安全生產(chǎn)標準化工作，保障作業(yè)人員安全生產(chǎn)提供了可靠可行的技術(shù)支撐。標準的制定與后續(xù)的實施，填補了行業(yè)安全生產(chǎn)等級評定的空白，實現(xiàn)了“安全隱患排查、安全生產(chǎn)標準化、執(zhí)法檢查”三統(tǒng)一。

（二）標準化引領城市綠色發(fā)展

在節(jié)能方面，根據(jù)《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》的要求，開展節(jié)能低碳標準的制定工作，進一步完善北京市的節(jié)能低碳標準體系，提高節(jié)能水平。其中，《供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》《供熱系統(tǒng)節(jié)能運行管理技術(shù)規(guī)程》《供熱管網(wǎng)改造技術(shù)規(guī)程》的實施，對提高能源利用效率，提升城市供熱設施保障能力和供熱服務質(zhì)量，保證供熱供暖系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效和經(jīng)濟運行具有重要意義。《區(qū)域供熱管網(wǎng)運行能源消耗限額》《供熱系統(tǒng)能耗指標體系》標準的實施，建立了北京市供熱系統(tǒng)能耗指標體系，填補了在區(qū)域供熱能耗限額方面的空白，對推進供熱企業(yè)能耗限額管理，指導供熱企業(yè)從熱源、熱網(wǎng)、熱力站和用戶等各方面開展供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計和能耗評價，建立操作性及適應性強的合理能耗指標體系提供了技術(shù)支持。

在垃圾管理方面，《餐廚垃圾收集運輸節(jié)能規(guī)范》《生活垃圾收集運輸節(jié)能規(guī)范》的實施，對餐廚垃圾和生活垃圾收運相關(guān)的節(jié)能要求進行規(guī)范，為餐廚垃圾和生活垃圾在收集運輸環(huán)節(jié)進行節(jié)能減排提供依據(jù)。

在照明管理領域，《城市照明節(jié)能管理規(guī)程》的實施，在技術(shù)層面上促進城市照明節(jié)能工作的精細化管理，在景觀照明行政許可、設計方案專家評審、工程施工節(jié)能產(chǎn)品選擇、竣工驗收、運行維護等各個環(huán)節(jié)，采取科學、規(guī)范、適用、安全的節(jié)能方法和措施，穩(wěn)步、有序地開展城市照明節(jié)能工作，節(jié)電成效明顯。

（三）標準化助力城市精細化管理

1.環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化促精細化管理

為解決民眾和輿論反映強烈的建筑垃圾運輸車輛超載超速行駛、揚塵遺撒、隨意傾倒、不按規(guī)定時間路線行駛等問題，北京市城市管理委組織制定《建筑垃圾運輸車輛標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標準，對全市建筑垃圾運輸車輛的標識、監(jiān)控系統(tǒng)、車箱結(jié)構(gòu)與密閉等方面進行了統(tǒng)一規(guī)定。在此基礎上，北京市積極落實建筑垃圾車輛改造資金及相關(guān)配套措施，建立了北京市建筑垃圾運輸車輛管理系統(tǒng)，并于2016年正式投入運行。該系統(tǒng)可監(jiān)控注冊登記的3700余部渣土車的運行狀態(tài)，具備車輛實時定位、軌跡回放、案件派發(fā)處理等功能，實現(xiàn)了對違規(guī)渣土運輸行為的非現(xiàn)場處罰、責任追溯和聯(lián)合懲處。該系統(tǒng)已向市、區(qū)兩級城市管理、住房建設、交通運管、環(huán)境保護、城管執(zhí)法和公安交管等部門開放。2017年，該系統(tǒng)累計向各有關(guān)部門派發(fā)5408件渣土運輸類疑似違法線索，得到受理并回復。此項標準的實施不僅規(guī)范了北京市建筑垃圾運輸車輛的管理，而且對其他城市的建筑垃圾運輸車輛的管理產(chǎn)生了輻射影響。

大氣治理一直是北京市的一項重點工作，降低道路揚塵能有效降低空氣細微顆粒物含量。2015年，北京市出臺了《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》地方標準，對道路塵土殘存量實行精準檢測，解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)量化考核的難題，真正實現(xiàn)了“以克論凈”。通過幾年來的不懈努力，各區(qū)、各作業(yè)單位的道路清掃保潔水平得到了顯著提高。數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，北京道路塵土殘存量檢測數(shù)據(jù)從17g/m2下降至8.6g/m2，如圖4所示。與此同時，還配套出臺了《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》《高速公路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》《街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求》等系列標準，規(guī)定了道路等級劃分、道路清掃保潔質(zhì)量要求、道路清掃保潔作業(yè)要求、檢查方式等，在考核要求和參數(shù)上嚴于行業(yè)標準，并應用于全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查考評，提高了城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+設施管理”智慧化精細化管理

北京市城市管理委組織制定的《城市道路公共服務設施設置與管理規(guī)范》，為9類20種公共服務設施的設置提供了技術(shù)依據(jù)。該標準實施后，逐步解決了北京城市道路上存在的各類設施數(shù)量偏多、分布不均，占地偏大、影響出行，設施損毀、影響使用，規(guī)格多樣、造型繁雜，缺乏美感、視覺污染等問題。該標準在實施過程中，還利用二維碼，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+設施管理”的智慧化、精細化管理模式。2016年，對北京市16區(qū)50條大街的20類、6900余件設施完成了區(qū)級試點。2017年，完成了全市300條主要大街的推廣工作，全市實施設施二維碼管理達到3萬2千余件。2018年在城六區(qū)主要大街和遠郊區(qū)建成區(qū)開展全面推廣工作。市民利用微信、QQ、微博、我查查等軟件的掃一掃功能，通過二維碼可獲取每個設施的相關(guān)信息，并可在線舉報設施問題。同時，可根據(jù)管理需要拓展銘牌在城市管理各個領域的應用范圍。為創(chuàng)造更加優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境提供了技術(shù)支撐。

四、 結(jié)束語

習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步”。北京市在城市管理領域還將繼續(xù)加強標準化工作，對標國際一流城市，不斷完善城市管理標準體系，開展垃圾分類、市容環(huán)境、公共設施管理、數(shù)字化城市管理等標準制修訂工作，以標準化推動、提高城市管理精細化水平。

（壓題圖片：北京市奧林匹克公園

攝影：田雨昊）

（責任編輯：張斌）