從馬克思主義經(jīng)典作家論述看監(jiān)察體制改革

梁宇

[摘 要]馬克思主義經(jīng)典作家曾從腐敗的成因、社會(huì)公仆制度和黨的建設(shè)等方面深刻論述了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。在繼承發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過監(jiān)察體制改革等一系列重大舉措鞏固了全面從嚴(yán)治黨的成果，監(jiān)察體制改革的構(gòu)想和實(shí)踐也成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。監(jiān)察體制改革不僅賦予了監(jiān)察制度新的靈魂，也有助于完善中國特色社會(huì)主義制度，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;馬克思主義;監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，奮力開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，也賦予了監(jiān)察制度新的靈魂，將監(jiān)察機(jī)關(guān)定位為“行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)” ①。2019年3月，《求是》雜志刊登了習(xí)近平的重要文章《在新的起點(diǎn)上深化監(jiān)察體制改革》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對(duì)于國家監(jiān)察這一重大理論問題和實(shí)踐問題的最新理論成果。文章飽含馬克思主義的思想結(jié)晶，是馬克思主義現(xiàn)代化最新成果在監(jiān)察體制改革的重要運(yùn)用。根據(jù)黨中央決策部署，監(jiān)察體制改革逐步貫徹落實(shí)。監(jiān)察體制改革健全了黨和國家監(jiān)督體系，是探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑。

從馬克思主義經(jīng)典作家論述出發(fā)，探查監(jiān)察體制改革的初心和原理，能夠使我們對(duì)國家治理現(xiàn)代化和法治化更從容，更有信心。

一、從列寧論述看監(jiān)察體制改革的初心

1. 監(jiān)察體制改革是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論探索的產(chǎn)物

監(jiān)察體制改革的思想淵源可以追溯到1923年列寧在俄共（布）黨的十二大中提出對(duì)工農(nóng)檢查院進(jìn)行改組的建議。列寧十分重視黨內(nèi)監(jiān)察制度，1920年9月，俄共（布）第九次全國代表大會(huì)上，列寧就提議建立專門的黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)。” ②列寧在病中又提出將蘇共黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與改組后的工農(nóng)檢查院基本部分結(jié)合起來的構(gòu)想，成為列寧關(guān)于監(jiān)察制度和權(quán)力監(jiān)督思想的重要組成。根據(jù)列寧的構(gòu)想，黨的監(jiān)察委員會(huì)、工農(nóng)檢查院均應(yīng)當(dāng)改組，“中央監(jiān)察委員會(huì)要根據(jù)下述條件同改組后的工農(nóng)檢查院的基本部分結(jié)合起來”，已經(jīng)有了建立黨政合署辦公的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步設(shè)想 ③。

但是列寧去世后，蘇聯(lián)建立了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)制度，在美蘇爭(zhēng)霸的漩渦中不可自拔，到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)終于喪失政權(quán)。習(xí)近平指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！薄疤K聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些社會(huì)實(shí)踐，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題?！?④關(guān)于嚴(yán)重錯(cuò)誤的問題，習(xí)近平還從兩個(gè)方面分別闡述過，一是在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必將亡黨亡國?！倍窃凇锻七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》指出：“蘇共擁有20萬黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時(shí)打敗了希特勒，而擁有近2000萬黨員時(shí)卻失去了政權(quán)。我說過，在那場(chǎng)動(dòng)蕩中，竟無一人是男兒，沒什么人出來抗?fàn)帯Ｊ裁丛?？就是理想信念已?jīng)蕩然無存了?！?/p>

習(xí)近平關(guān)于對(duì)蘇共執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要論述，與加強(qiáng)推進(jìn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)息息相關(guān)。在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！?/p>

2. 監(jiān)察體制改革經(jīng)歷了黨在權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中的反復(fù)錘煉

中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力是否得到有效監(jiān)督、能否防止領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐蝕，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，探索一條黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。

改革開放以后，我們黨在權(quán)力監(jiān)督中展開了有益的理論和實(shí)踐探索。早在1989年初，河北省保定市已經(jīng)開始實(shí)踐權(quán)力制約機(jī)制理論和實(shí)踐，并在1989年第10期《求是》雜志上發(fā)表《建立權(quán)力的內(nèi)部約束機(jī)制——河北省保定市廉政制度建設(shè)的新探索》。后來由于有關(guān)案件的教訓(xùn)，十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告中重申和建立了黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度。之后黨的十六大、十七大都清醒地認(rèn)識(shí)到，加大反腐敗力度，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告中專門用第六條“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”論述了權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)察體制改革過程中，習(xí)近平6次主持召開中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究中央紀(jì)委研究起草的改革方案。經(jīng)過北京、山西、浙江等三地試點(diǎn)，2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，國家監(jiān)察委依法組建、正式掛牌，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，改革取得重大階段性成果。

國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，通過黨的紀(jì)委和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)察委合署辦公，形成對(duì)全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二、從馬克思論述看監(jiān)察體制改革的發(fā)展目標(biāo)

1. 從馬克思的論述看權(quán)力監(jiān)督的目的

《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》深刻指出：“我們這里所說的是這樣的共產(chǎn)主義社會(huì)，它不是在它自身基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展了的，恰好相反，是剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡?！薄帮@然，這里通行的是調(diào)節(jié)商品交換（就它是等價(jià)的交換而言）的同一原則。”“所以，在這里平等的權(quán)利按照原則仍然是資產(chǎn)階級(jí)的法權(quán)，雖然原則和實(shí)踐在這里已不再互相矛盾，而在商品交換中，等價(jià)物的交換只是平均來說才存在，不是存在于每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合?！?⑤

早在1953年1月，毛澤東在《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》中就指出了：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題?！敝醒朐诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綱領(lǐng)性文件《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也有預(yù)見性地指出“加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“把一切生產(chǎn)工具集中在國家手里”，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出“仍須留待中央政府履行的為數(shù)不多但很重要的職能，則不會(huì)像有人故意胡說的那樣加以廢除，而是由公社的因而是嚴(yán)格承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來行使” ⑥。這就需要在“新的起點(diǎn)上深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障” ⑦。

在剖析黨的十八大以來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件后，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中特別強(qiáng)調(diào)：“全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來?！闭f明我們黨在這一問題上認(rèn)識(shí)透徹，態(tài)度鮮明。

2. 監(jiān)察體制改革應(yīng)以建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的堤壩為目標(biāo)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)黨在十八大以后全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效予以充分肯定：“堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！?/p>

《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告》提出：“靠堅(jiān)定理想信念宗旨，選對(duì)人用好人，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固樹立‘四個(gè)自信，強(qiáng)化不想腐?！薄傲⒆憬逃炀龋怀鰣?zhí)紀(jì)審查的政治性?！薄罢宫F(xiàn)出我們黨直面問題的勇氣和自我凈化的能力?！?/p>

僅有教育挽救，沒有剛性約束顯然是不足的。盡管全面從嚴(yán)治黨贏得黨心民心，得到干部群眾衷心擁護(hù)和廣泛支持，但仍有一些黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨不理解甚至有抵觸情緒。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)未有窮期，需要有外力扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的堤壩。用法治手段強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，并且做到有腐敗必處置。用健全黨和國家監(jiān)督體系，扎牢不能腐的籠子，把當(dāng)下改變腐敗存量增量和長久確立不能腐敗的體制機(jī)制結(jié)合起來，形成依靠制度運(yùn)行權(quán)力的長效機(jī)制。

人性是趨利避害的，監(jiān)察體制的順利運(yùn)行離不開對(duì)于人性的深刻把握。用理想信念情懷擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人的尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，用日常監(jiān)督調(diào)節(jié)人的情感歸屬需求，用審查調(diào)查回應(yīng)人不當(dāng)?shù)幕蜻^甚的生理及安全需求。隨著監(jiān)察體制改革將監(jiān)督范圍從全黨推廣到所有行使公權(quán)力的公職人員，增強(qiáng)了國家監(jiān)察體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，真正回應(yīng)了政黨、社會(huì)、公眾對(duì)于權(quán)力異化的擔(dān)憂。

三、從馬克思論述看監(jiān)察體制改革的運(yùn)行方向

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后如何履行權(quán)力指明了方向：“民族的統(tǒng)一不是應(yīng)該破壞，相反地應(yīng)該借助于公社制度組織起來，應(yīng)該通過這樣的辦法來實(shí)現(xiàn)，即消滅以民族統(tǒng)一的體現(xiàn)者自居同時(shí)卻脫離民族、駕于民族之上的國家政權(quán)，這個(gè)國家政權(quán)只不過是民族軀體上的寄生贅瘤。舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！睓?quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，破解發(fā)展不平衡不充分問題，破除制約滿足人民日益增長的美好生活需要的因 素。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”針對(duì)這些因素，黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。這正是將馬克思主義中國化，建設(shè)“共同富?！钡谋赜芍?。

在保障精準(zhǔn)脫貧工作中，中央組織了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)巡視整改監(jiān)督責(zé)任情況，巡視反饋要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，盯住形式主義、官僚主義問題不放，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為、搞數(shù)字脫貧和虛假脫貧等問題，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。

在脫貧攻堅(jiān)中，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“攔路虎”。 十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。監(jiān)察體制改革后，依據(jù)《監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)將基層大量行使公權(quán)力的公職人員，如“村官”等納入監(jiān)察范圍，為整個(gè)扶貧攻堅(jiān)順利進(jìn)行提供全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的精準(zhǔn)監(jiān)督。

除了掃除脫貧攻堅(jiān)中的攔路虎，監(jiān)察體制改革后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨的中心工作，還在深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”、查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益等群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題?？傊?，國家監(jiān)察體制改革后，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)有了體系化的制度保障，監(jiān)察體制改革是“共同富?！钡膱?jiān)強(qiáng)后盾。

理論和實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的。這一改革，不僅是繼承和發(fā)展了馬克思主義，也是立足中國國情、扎根中華文化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的創(chuàng)新探索，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時(shí)作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)新課題，深化國家監(jiān)察體制改革也是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)，要馳而不息探索中國特色社會(huì)主義監(jiān)督道路的新征程。

注釋：

①《中華人民共和國監(jiān)察法》，中國民主法制出版社，2018年版，第1頁。

②《列寧全集》第39卷，人民出版社，1986年版，第288頁。

③《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版，第780頁。

④《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第91頁。

⑤⑥《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社，2009年版，第434、155頁。

⑦習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革》，《求是》2019年第5期。

作者系華東政法大學(xué)博士研究生

（責(zé)任編輯 周 巍）