浙江省寧波市：打造“找時(shí)容易、上時(shí)愜意、走時(shí)滿意”如廁體系

劉勇權(quán)

小廁所，大民生。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。浙江省寧波市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，于2017年年底正式啟動實(shí)施中心城區(qū)“公廁提質(zhì)行動”。三年來，相關(guān)部門通過新建、改建環(huán)衛(wèi)公廁，創(chuàng)新公廁建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式，加大社會公廁開放力度等舉措，推動形成了寧波市以環(huán)衛(wèi)公廁為主、社會公廁為補(bǔ)充，覆蓋全面、布點(diǎn)均衡的公廁設(shè)施體系。同時(shí)，強(qiáng)化信息化、智能化監(jiān)管，推行“即用即凈”保潔模式，加大公廁“愛心驛站”建設(shè)，提高人性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保和智能化高科技應(yīng)用，積極打造“找時(shí)容易、上時(shí)愜意、走時(shí)滿意”的如廁體系。

一、統(tǒng)籌開展公廁提質(zhì)行動

2017年11月，寧波市政府辦公廳印發(fā)《寧波市中心城區(qū)“公廁提質(zhì)行動”工作方案》，正式啟動實(shí)施“公廁提質(zhì)行動”，明確以補(bǔ)短板為突破口，以群眾滿意為目標(biāo)，完善建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立以分管副市長為組長，市委宣傳部（市文明辦）、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局等17個(gè)市直部門和各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“公廁提質(zhì)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“公廁提質(zhì)行動”的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，各區(qū)政府成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

二是明確具體工作目標(biāo)。按照建成區(qū)每平方公里3～5座環(huán)衛(wèi)公廁的目標(biāo)，三年期間完成新建環(huán)衛(wèi)公廁160座，同時(shí)對405座公廁進(jìn)行改造提升。

二、編制中心城區(qū)公廁規(guī)劃方案

針對公廁新建選址難等問題，寧波市綜合行政執(zhí)法局組織編制了中心城區(qū)公廁規(guī)劃方案，并納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃方案主要體現(xiàn)五大規(guī)劃策略：

一是精準(zhǔn)配置，根據(jù)城市各功能區(qū)的主體功能、人口總量和結(jié)構(gòu)及密度、需求特征等，結(jié)合千人指標(biāo)和服務(wù)半徑，定量化規(guī)劃公廁的可達(dá)性和覆蓋率。市級財(cái)政對海曙、江北、鄞州等三區(qū)新建環(huán)衛(wèi)公廁給予35萬元/座的獎補(bǔ)。

二是補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)解決部分區(qū)域公廁配置數(shù)量不足，服務(wù)水平不高，無法滿足周邊需求問題。

三是靈活布局，通過多層次的布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域?qū)珟采w的要求。在環(huán)衛(wèi)公廁布局無法滿足要求的情況下，通過將臨街店面、商鋪等內(nèi)部衛(wèi)生間免費(fèi)開放，以滿足服務(wù)的需求。

在中心城區(qū)公廁布點(diǎn)較少的區(qū)域，鼓勵(lì)沿街店鋪向社會免費(fèi)開放內(nèi)部衛(wèi)生間，并按照每年0.3萬元/廁位（含小便斗）、最高不超過1.5萬元/座標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助店鋪。截至2020年12月，累計(jì)有375家沿街店鋪向社會開放內(nèi)部衛(wèi)生間，快速補(bǔ)齊了部分區(qū)塊公廁配置數(shù)量不足的短板。為便于公眾識別，在廣泛征求沿街店鋪意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了專門的藍(lán)色OK標(biāo)識，懸掛在衛(wèi)生間向社會免費(fèi)開放店鋪的沿街外墻上。

四是兼容用地，對新增的規(guī)劃公廁，根據(jù)不同類型用地產(chǎn)生的需求不同，按照使用者受益的原則優(yōu)先將公廁布局于公共設(shè)施用地、居住用地和公園綠地。

五是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。對于中心城區(qū)核心區(qū)域，明確公廁布局的具體落點(diǎn);對于外圍區(qū)域，在確定公廁的布點(diǎn)原則與數(shù)量要求前提下，大體確定公廁布局的落點(diǎn)。

三、制定公廁保潔與服務(wù)規(guī)范

一是加強(qiáng)對公共廁所保潔與服務(wù)的規(guī)范化和制度化管理。2017年，寧波市出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《公共廁所保潔與服務(wù)規(guī)范（DB3302/T 1081—2017）》，對全市公共廁所標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、開放時(shí)間、保潔質(zhì)量及作業(yè)規(guī)范、衛(wèi)生消毒和安全管理等進(jìn)行了規(guī)定。

二是進(jìn)一步細(xì)化作業(yè)規(guī)范、完善保潔流程。從保潔工具和清潔用品的使用和收納，到不同區(qū)域個(gè)性化保潔、優(yōu)化保潔順序等，都進(jìn)行規(guī)范，做到時(shí)間空間全覆蓋，上下內(nèi)外無死角。提出“跟蹤式保潔法”，如廁人員一離開就做好廁位、洗手臺、地面等清潔，實(shí)現(xiàn)“即用即凈”。同時(shí)，還制作保潔作業(yè)全流程示范視頻，開展公廁保潔服務(wù)技能比武，培養(yǎng)公廁保潔能手。

四、推行信息化監(jiān)管和服務(wù)模式

一是在制定環(huán)衛(wèi)公廁、社會公廁的保潔與服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過新的信息化手段建立全覆蓋、全過程、全天候的市—區(qū)—管理單位三級考核機(jī)制，不斷提升公廁服務(wù)水平。鄞州區(qū)對每座公廁編寫一個(gè)專屬二維碼，巡檢人員、考核人員可通過掃描“二維碼”記錄考核頻次，同時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題拍照上傳，并輸入詳細(xì)檢查情況反饋至平臺。市管理部門通過系統(tǒng)平臺接收到的反饋及視頻監(jiān)控，對人員作業(yè)、公廁管理、人員流動等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是注重智能化監(jiān)管，市管理部門開發(fā)了公廁檢查考核在線監(jiān)管系統(tǒng)和手機(jī)考核App，委托第三方考核單位，每日檢查公廁90座，通過考核平臺實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，并直接派發(fā)責(zé)任單位進(jìn)行整改。

三是為方便公眾尋找就近公廁，寧波市打造了網(wǎng)絡(luò)、立面、地面“三位一體”的尋廁導(dǎo)視系統(tǒng)，在規(guī)范設(shè)置公廁導(dǎo)向牌的同時(shí)，試點(diǎn)推行在地面噴涂導(dǎo)向圖案，開發(fā)“寧波公廁導(dǎo)視”微信程序。公眾打開微信小程序，即刻顯示所處位置周邊1公里范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)公廁和開放內(nèi)部衛(wèi)生間的沿街店鋪位置，并結(jié)合地圖軟件實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航。公眾還可通過該微信小程序?qū)θ鐜w驗(yàn)等進(jìn)行評價(jià)。

五、升級公廁人性化服務(wù)

一是堅(jiān)持從公廁設(shè)計(jì)和硬件配套入手，增加女性廁位數(shù)量，在公廁新建改建過程中按1：1.5及以上標(biāo)準(zhǔn)配置男女廁位，同時(shí)還根據(jù)具體情況進(jìn)行創(chuàng)造性改建。江北區(qū)甬江大橋公廁坐落在寧波老外灘，利用大橋下空間建造，是寧波市第一座可根據(jù)男女如廁量進(jìn)行廁位調(diào)節(jié)的“潮汐公廁”。改建后，在男女廁間的連接處設(shè)置兩道移門，當(dāng)女性如廁人數(shù)較多時(shí)，關(guān)閉男廁間移門，打開女廁間移門，從而使中間的4個(gè)廁位變成女廁廁位，同時(shí)保障隱私安全。

二是對有空間的環(huán)衛(wèi)公廁管理房進(jìn)行改造升級，打造成服務(wù)公眾的“愛心驛站”，向社會大眾提供更加完善的服務(wù)。除供公眾休息外，這些“愛心驛站”還配置微波爐、熱水壺、充電線、針線包、應(yīng)急醫(yī)療包等，提供包括飲食加熱服務(wù)、熱水服務(wù)、藥箱服務(wù)、針線包服務(wù)、充電服務(wù)、垃圾分類知識宣傳服務(wù)、軌道交通出行服務(wù)等。鄞州區(qū)還依托環(huán)衛(wèi)公廁，在轄區(qū)內(nèi)166座公廁的“愛心驛站”提供無償借用雨傘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各公廁之間的通借通還，公眾只需要用手機(jī)掃描公廁借傘區(qū)域“二維碼”，即可實(shí)現(xiàn)借傘。

六、打造節(jié)能環(huán)?！熬G色”公廁

寧波市在推進(jìn)“廁所革命”過程中，積極推廣應(yīng)用太陽能供電、中水回用、節(jié)水器具等新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，對公廁進(jìn)行整體的提升改造。江北區(qū)綠島公園公廁安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量約5500～6000千瓦時(shí)，在日照充足條件下可實(shí)現(xiàn)用電自給自足，多余電力并入國家電網(wǎng)，在日照不足時(shí)可通過電網(wǎng)補(bǔ)充，確保公廁用電的持續(xù)保障。

針對建筑結(jié)構(gòu)所限造成的空氣不流通問題，技術(shù)部門通過活性氧離子除臭、等離子催化凈化、植物液降解除臭和微生物除臭等各類技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公廁無異味，提升了公廁保潔與服務(wù)水平。

采用工業(yè)微生物固體發(fā)酵技術(shù)，推進(jìn)“零排放”智能化公廁改造。鄞州大道1號公廁通過微生物合成降解作用，能夠?qū)阄酆蜎_廁用水轉(zhuǎn)化為高氮磷鉀含量的有機(jī)肥和潔凈用水。經(jīng)測算，運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù)后，該公廁每處理2000～3500人次糞便和沖水量，可形成1～2噸固體生物有機(jī)肥，用作植物肥料。凈化后的潔凈用水作為回沖用水，不產(chǎn)生液體形式的排放、外運(yùn)。設(shè)計(jì)還針對洗手水獨(dú)立埋設(shè)收集管道和處理裝置，經(jīng)過沉淀倉—接觸氧化倉—沉淀倉—清水倉等設(shè)施處理后，形成潔凈用水，進(jìn)入排放倉。同時(shí)，采用泡沫沖廁技術(shù)，利用微量水和超細(xì)泡沫沖洗潔具，可減少沖廁用水80%。該公廁不僅節(jié)約環(huán)保，還處處體現(xiàn)“智能化”特點(diǎn)，如率先配備安全保障系統(tǒng)，集人體感應(yīng)、自動識別判斷、反饋預(yù)警等功能于一體，一旦使用人倒下后長時(shí)間無法行動，能夠自動或手動發(fā)送求救信號。該技術(shù)目前主要應(yīng)用于醫(yī)院等敏感區(qū)域，能夠有效提升市民遇緊急情況時(shí)的施救效率。廁所還配備智慧系統(tǒng)，市民可以在屏幕上直觀了解每個(gè)廁間使用狀態(tài)，包含坑位用水量、溫度、濕度、臭氣檢測等，從而全面了解公廁情況。

（壓題圖片：寧波市公廁

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（責(zé)任編輯：張斌）