北京市公園管理中心：“廁所革命”的先行者

覃愛(ài)玲

近年來(lái)，“廁所革命”在北京市屬公園推進(jìn)迅速，其管轄范圍內(nèi)的公廁不僅在全國(guó)率先全部達(dá)到AA級(jí)以上，還最早免費(fèi)提供廁紙和洗手液等服務(wù)，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先典型。目前已實(shí)現(xiàn)第三衛(wèi)生間全覆蓋，且在2020年疫情期間首先提出系統(tǒng)的清潔消殺標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)水平。最近，本刊特約記者走訪了北京市公園管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志，對(duì)加強(qiáng)公廁管理的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了實(shí)地采訪。

一、歷經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段，服務(wù)水平穩(wěn)步提升

北京市公園管理中心的辦公樓坐落在二環(huán)內(nèi)風(fēng)景優(yōu)美的北京市動(dòng)物園內(nèi)。它管理著北京市屬的11家主要公園，即頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園、香山公園、景山公園、北京植物園、北京動(dòng)物園、陶然亭公園、紫竹院公園和玉淵潭公園。由于這些公園不僅是首都居民日常休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，不少還中外知名，每年都要接待近一億海內(nèi)外游客。在巨大的客流量下，園內(nèi)公廁使用強(qiáng)度和頻率都非常高。業(yè)內(nèi)曾有人言，“誰(shuí)能把北京市屬公園的公廁管理好了，哪里的廁所都能管理好”。

北京市公園管理中心服務(wù)管理處處長(zhǎng)繆祥流向本刊記者介紹，北京市屬公園公廁的建設(shè)和管理水平一直走在全國(guó)前列，經(jīng)過(guò)前些年的快速提升，園區(qū)內(nèi)的公廁已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，目前處于穩(wěn)步發(fā)展期。他表示，北京市公園管理中心始終堅(jiān)持分階段、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“廁所革命”，下轄公園的廁所改進(jìn)行動(dòng)主要經(jīng)歷了改造提升、服務(wù)提升和功能提升三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是改造提升。2003年5月，國(guó)家旅游局開(kāi)始實(shí)施《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游廁所劃分為一星級(jí)至五星級(jí)五個(gè)等級(jí)?？娤榱骰貞洠捎谠缙诼糜螏慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)家旅游局關(guān)于旅游廁所等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)旅游廁所的建設(shè)提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求，催生了旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提升。尤其是在2005 年到2007年間，市屬公園的廁所改造速度推進(jìn)比較快。目前，市屬公園內(nèi)廁所已經(jīng)都是二星級(jí)以上。國(guó)家旅游局2016年出臺(tái)了新的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的五個(gè)等級(jí)改為A級(jí)、AA級(jí)和AAA級(jí)三個(gè)等級(jí)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，北京市屬公園廁所則是掛AA級(jí)和AAA級(jí)的居多。

第二階段主要是服務(wù)提升。在2008年北京市奧運(yùn)會(huì)前，當(dāng)時(shí)的北京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到公園管理中心視察時(shí)，明確提出，廁所是一個(gè)城市文明形象的展示窗口，“小廁所、大民生”，要求把公廁管出水平。自2007年起，為迎接奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)、提升公園服務(wù)保障能力，北京市屬各大公園開(kāi)始免費(fèi)提供廁紙和洗手液。這在當(dāng)時(shí)開(kāi)風(fēng)氣之先，成為輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，是一個(gè)很大的進(jìn)步。在此引領(lǐng)下，2008年以后，國(guó)內(nèi)有一定檔次的景區(qū)廁所也開(kāi)始免費(fèi)提供廁紙和洗手液等。

2010年，為落實(shí)“市政府為民辦實(shí)事”工程，北京市公園管理中心進(jìn)一步在市屬11家公園全面推出9項(xiàng)免費(fèi)公共服務(wù)，包括免費(fèi)提供開(kāi)水、廁紙、洗手液等。管理中心因此要為每家公園每年補(bǔ)貼30～50萬(wàn)元。

2012年5月，北京市市政市容管理委員會(huì)發(fā)布了《北京市主要行業(yè)公廁管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，市公園管理中心隨后公布了全市首個(gè)“公廁服務(wù)管理”的行業(yè)細(xì)則，表示將分五個(gè)階段推動(dòng)市屬公園廁所服務(wù)水平，并聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與對(duì)公廁的專(zhuān)項(xiàng)檢查。事實(shí)上，最近幾年，北京市公園管理中心已經(jīng)推出了四版關(guān)于公廁服務(wù)管理的規(guī)范。

在2020年疫情期間，北京市公園管理中心結(jié)合市各項(xiàng)管理規(guī)定和行業(yè)保潔消殺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，率先提出疫情防控服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)衛(wèi)生間門(mén)把手、坑位等各個(gè)位置進(jìn)行消殺和保潔，對(duì)地面的消殺和墻面的消殺提出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，再一次起到了示范帶頭作用。

自2017年到目前的第三階段，市屬公園廁所革命的重點(diǎn)放在功能的提升上，主要著力推進(jìn)第三衛(wèi)生間，即家庭衛(wèi)生間的建設(shè)。第三衛(wèi)生間是在廁所中專(zhuān)門(mén)設(shè)置、供行為障礙者或行動(dòng)不能自理人士的協(xié)助者使用的衛(wèi)生間，用于解決特殊游客如廁難的問(wèn)題，體現(xiàn)了公共設(shè)施建設(shè)的人性化。從全國(guó)情況來(lái)看，第三衛(wèi)生間尚處于起步階段。而早在2018年，隨廁所改造提升的同時(shí)進(jìn)行了規(guī)劃，市屬公園已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第三衛(wèi)生間全部覆蓋。到目前為止，在總共153座公廁中，有第三衛(wèi)生間44座，覆蓋公園主要游覽線路、主要景區(qū)景點(diǎn)。

“廁所革命”不僅在幾年間讓北京市屬公園景區(qū)廁所數(shù)量更加充足、布局更加合理、衛(wèi)生條件得到提升、游人如廁更加方便，而且在這種更優(yōu)美便捷的環(huán)境中，游客的文明程度、文明意識(shí)也得到大幅提升。

二、突出人性化和科技化，體驗(yàn)指數(shù)不斷提高

在建設(shè)和服務(wù)水平達(dá)到一定高度后，北京市公園管理中心開(kāi)始把市屬公園公廁品質(zhì)提升的重點(diǎn)放在人性化和科技應(yīng)用等軟性措施方面。

在人性化方面，比如，設(shè)置第三衛(wèi)生間時(shí)，因地制宜地設(shè)置于游客密集區(qū)域或熱門(mén)景點(diǎn)附近。北京動(dòng)物園的幾處第三衛(wèi)生間，分布在公園的東、南、西、北四個(gè)方向，以及獅虎山、大熊貓館和北極熊展區(qū)等熱門(mén)景區(qū)周邊。頤和園的第三衛(wèi)生間位于長(zhǎng)廊北側(cè)的養(yǎng)云軒附近，是團(tuán)體游客較為集中的區(qū)域。天壇公園的第三衛(wèi)生間則位于東門(mén)附近，該處緊鄰地鐵站，周邊多為居民小區(qū)。

第三衛(wèi)生間設(shè)置最多的北京動(dòng)物園，在游園高峰時(shí)段，平均每天客流量約9萬(wàn)人次。而且動(dòng)物園的游客比較特殊，家長(zhǎng)帶著孩子游園的比例很大，一些年齡小的孩子通常需要家長(zhǎng)幫助上廁所。

記者特意來(lái)到北京動(dòng)物園考察廁所革命效果，走訪的多座廁所均干凈整潔，玻璃天花板開(kāi)闊通透，用色彩劃分的功能分區(qū)活潑雅致。第三衛(wèi)生間設(shè)備齊全，室內(nèi)沒(méi)有一絲異味，規(guī)章制度上墻，保潔人員隨時(shí)清潔打掃。

北京動(dòng)物園的公廁還講究“一廁一景”。例如，在熊貓館附近的廁所里，大廳的一角被打造成“文創(chuàng)商店”，擺放著熊貓、羊駝、小狗等毛絨動(dòng)物。而緊鄰北極熊展區(qū)的廁所，大廳北側(cè)的墻壁被三塊大玻璃替代，游客透過(guò)玻璃就可以看到北極熊。

頤和園宣教中心主任馬昉告訴記者，目前頤和園正在做一批園內(nèi)公廁的改造。與早些年主要從實(shí)際需求出發(fā)，考慮耐用和便于清潔不同，隨著人們需求的提高，現(xiàn)在是在滿足布局及實(shí)用功能的同時(shí)，更多考慮旅游需要，每一項(xiàng)工程都會(huì)考慮與整體風(fēng)格相匹配，增加文化內(nèi)涵，做精做細(xì)。比如，要不要設(shè)一朵祥云樣式的把手，都會(huì)再三考慮。力求讓游客在如廁時(shí)也能有別樣的旅游體驗(yàn)。

科技應(yīng)用是北京市屬公園廁所革命的重要助推器。如何消除廁所的異味，一直是廁所管理單位最為關(guān)心的問(wèn)題之一，也是老大難問(wèn)題。不良?xì)馕兜拇嬖诓粌H直接影響如廁體驗(yàn)，而且還會(huì)對(duì)周?chē)恼w環(huán)境“煞風(fēng)景”。北京市屬公園目前普遍采取加強(qiáng)人工清掃、屋頂通風(fēng)，放置芳香劑、清香球等方式解決廁所異味的問(wèn)題。從2017年開(kāi)始，北京市公園管理中心在北海公園啟動(dòng)了廁所無(wú)異味課題研究，試圖用科技來(lái)更好地解決這一問(wèn)題。

據(jù)介紹，該課題從廁所的硬件、軟件、保潔標(biāo)準(zhǔn)、智能化監(jiān)測(cè)管理等多方面開(kāi)展研究。例如，在硬件方面，一些老舊廁所的內(nèi)飾材料和潔具的吸附性較高，會(huì)吸附空氣中的異味，“高屋低窗”的建筑格局則會(huì)影響室內(nèi)空氣的流通，導(dǎo)致廁所內(nèi)異味較大。課題組嘗試用低吸附性的建材、潔具，以及重新設(shè)置排風(fēng)口、改善通風(fēng)系統(tǒng)等方法達(dá)到廁所無(wú)異味的效果。

在軟件方面，嘗試用噴灑藥劑的方式消除異味。在對(duì)十余種藥劑進(jìn)行篩選和效果監(jiān)測(cè)后，初步篩選出一種生物藥劑。曾有研究發(fā)現(xiàn)，廁所異味主要是小便在空氣中發(fā)酵而產(chǎn)生的，而北海公園篩選出的生物藥劑會(huì)分解小便中的成分，抑制其發(fā)酵揮發(fā)，從而達(dá)到不產(chǎn)生異味的效果。

北京市屬公園還將積極打造“智慧園林”，從幫助人們尋找?guī)?，到?duì)廁所內(nèi)部環(huán)境的監(jiān)測(cè)等，力促采用智能化方式進(jìn)行。一方面，這是與社會(huì)的智能化進(jìn)程共同前進(jìn);另一方面，隨著人工費(fèi)用的上漲，“智能化游園”成為節(jié)約成本的重要手段。

三、加大改造和資金投入，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題

談及目前北京市屬公園廁所尚存在的困難，繆祥流表示，主要是基礎(chǔ)條件和資金投入兩個(gè)方面。

北京市屬公園大多數(shù)都是年代久遠(yuǎn)的老園子，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間早，與現(xiàn)在的需求相比較為薄弱。比如天壇公園，早期都用自備井，當(dāng)水位降低時(shí)，就會(huì)影響廁所的清潔問(wèn)題。最近幾年南水北調(diào)引進(jìn)之后問(wèn)題才得到解決。很多公園的園區(qū)當(dāng)初并不是為了服務(wù)一千多萬(wàn)游客，而是按照古典園林的規(guī)制設(shè)計(jì)的?，F(xiàn)在要改造，不僅園區(qū)的建筑多，地下情況復(fù)雜，還有嚴(yán)格的文物保護(hù)要求。即使是服務(wù)設(shè)施，也需要嚴(yán)格按照規(guī)劃和審批，不可自行設(shè)置。

以目前的資金投入量，北京市屬公園每年可以改造廁所10座左右。圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，北京市公園管理中心將持續(xù)優(yōu)化歷史名園保護(hù)模式，全面提升歷史名園保護(hù)、服務(wù)和管理水平，持續(xù)提高公益服務(wù)質(zhì)量，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平，使景區(qū)廁所的建設(shè)與管理更加舒適方便、環(huán)保時(shí)尚，成為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀文化、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序”的公園精品。

（壓題圖片：中國(guó)園林博物館

本文圖片由北京市公園管理中心提供）

（責(zé)任編輯：張斌）