消防法制的建設(shè)以及監(jiān)督管理的改革

張大偉

摘要：新的時(shí)期，各行各業(yè)均步入了高速發(fā)展階段，城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，由此對(duì)于消防需求也勢(shì)必更高?；诖耍枰e極應(yīng)對(duì)新環(huán)境變化，不斷的健全和完善消防法制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理有關(guān)辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除消防隱患，確保百姓工作以及生活安全。故本文首先就當(dāng)前消防法制建設(shè)現(xiàn)狀展開探究，對(duì)目前國內(nèi)消防監(jiān)督工作潛在問題進(jìn)行論述，隨后對(duì)應(yīng)性地提出有關(guān)應(yīng)對(duì)策略。以期可以進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)消防事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國民生命以及財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防法治;監(jiān)督管理;應(yīng)對(duì)措施

隨著法治社會(huì)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，包括消防事業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)均得到了很好的提升，法治建設(shè)質(zhì)量不斷提高[1]。與其他行業(yè)又有所不同，面向消防事業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)工作對(duì)于保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生命安全等多個(gè)方面具有重要意義[2]。歷經(jīng)多年的改革與努力，消防事業(yè)顯然取得了一定的成效，為和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但也不可否認(rèn)相關(guān)法制建設(shè)工作以及監(jiān)督管理也存在著一定的問題，亟待改善與提升[3]。因此，本文就消防法制的建設(shè)以及監(jiān)督管理的改革展開探究有著一定的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

一、現(xiàn)階段消防法制建設(shè)情況

目前國內(nèi)實(shí)施的有關(guān)消防方面的法律規(guī)章約有二十多個(gè)，而關(guān)于消防規(guī)范以及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的則包含兩百多個(gè)，地方性的消防規(guī)章為六十多個(gè)等等。這很好地反映出了當(dāng)前國內(nèi)在消防體制方面的建設(shè)已然初具規(guī)模，可以較好地推動(dòng)消防制度改革建設(shè)以及支持消防監(jiān)管工作等的落實(shí)。單就理論層面分析我國的確已然取得了一定成果，但就實(shí)際落實(shí)情況而言卻存在著一定的問題。典型的包括受制于以往觀念思維的影響，一些規(guī)章體制無法與實(shí)際情況形成高度契合、部分人員尋找法律空子做出違規(guī)違法等行為。故而，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防法制建設(shè)工作，更好地推動(dòng)消防監(jiān)管工作的開展，以切實(shí)提升消防法治力度，切實(shí)維護(hù)民眾利益不受侵害。

二、消防監(jiān)督工作潛在不足

縱觀近些年消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作存在諸多問題，致使有關(guān)作用無法徹底實(shí)現(xiàn)。

（一）失控漏管問題普遍存在

現(xiàn)階段，國內(nèi)消防監(jiān)管工作主要圍繞屬地以及分級(jí)管控等形式為主，二級(jí)及以下有關(guān)消防單位主要交由公安派出所等負(fù)責(zé)。這也就導(dǎo)致當(dāng)前消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于分散、體量也比較多，多個(gè)部門共同開展區(qū)域的消防管控。這樣的工作模式無疑會(huì)進(jìn)一步加劇各個(gè)部門彼此推諉扯皮情況，不利于部門之間的高效合作，最后也就使得部分區(qū)域存在多個(gè)部門交錯(cuò)管控情況，而部分區(qū)域則可能沒有人管控的情況。也是有如此，才進(jìn)一步加劇了各種火災(zāi)隱患爆發(fā)可能，嚴(yán)重威脅到百姓生命與財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督中存在的失控漏管情況也反映出了當(dāng)前我國消防監(jiān)督工作在嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性以及規(guī)范性等方面均有待提升。

（二）存在的隱患整改力度不夠

消防監(jiān)督工作肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任，不單單是保障國家以及民眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的重要前提，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及高效發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，有關(guān)監(jiān)管部門以及崗位人員，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)管工作的重要意義，并綜合實(shí)際情況開展有關(guān)消防管控工作。但對(duì)于部分區(qū)域消防監(jiān)管工作落實(shí)情況開展評(píng)估與研究等一系列工作卻只是簡(jiǎn)單地停留在表面，一些區(qū)域可能拿著阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借口地質(zhì)消防監(jiān)督工作的開展，這無疑大大增加了消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故很有可能釀成大禍。究其原因，部分工作人員個(gè)人作為、工作作風(fēng)存在問題，為各種火災(zāi)事故埋下了隱患，最終帶來巨大損失。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提升

實(shí)際消防監(jiān)督工作的落實(shí)情況如何以及監(jiān)督工作質(zhì)量怎樣，均取決于執(zhí)法隊(duì)伍的落實(shí)情況。部分執(zhí)法隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁，一些崗位人員深知自我在該崗位的工作時(shí)間不長，故而對(duì)于自我的管控與約束也不高，相對(duì)松懈對(duì)待，致使最終消防執(zhí)法達(dá)不到理想效果。但就消防監(jiān)管部門而言，由于缺少一定的經(jīng)驗(yàn)豐富以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)較好的工作人員，故而對(duì)于有關(guān)業(yè)務(wù)的處理勢(shì)必存在諸多不可控因素，不到位情況，最終也會(huì)導(dǎo)致消防執(zhí)法達(dá)不到理想成果。除此之外，部分消防工作者本身也并非專業(yè)出身，未有受過正規(guī)消防院校的培訓(xùn)隨即加入崗位。這也直觀地反映了目前消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體專業(yè)水平有待提升，尚未達(dá)到高效執(zhí)法的訴求。

三、推動(dòng)消防法制建設(shè)以及管理改革策略

現(xiàn)階段消防法法制工作以及監(jiān)督管理工作開展存在多方面的問題，如若不對(duì)其進(jìn)行必要的管控介入，不單單會(huì)影響人們的正常生活，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展等帶來一定的影響。對(duì)比有必要針對(duì)目前存在的一系列問題加強(qiáng)管控，切實(shí)提升消防隊(duì)伍建設(shè)力量。

（一）建立健全完善的消防制度系統(tǒng)

建立起相對(duì)科學(xué)以及完善的消防管控系統(tǒng)，無疑可以切實(shí)幫助改善以及提升消防工作質(zhì)量，使其更具規(guī)范性、有效性以及標(biāo)準(zhǔn)性等特點(diǎn)。誠然，如若期望達(dá)成這一要素，也需要就消防監(jiān)督工作以及消防法制等建設(shè)各個(gè)方面予以認(rèn)識(shí)與理解，確定工作中存在的問題，并對(duì)存在的不足以及消防法制建設(shè)不完善地方進(jìn)行整改提升，不斷地完善法律規(guī)章等內(nèi)容，形成相對(duì)完善的消防法律系統(tǒng)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重并加強(qiáng)多樣式的社會(huì)消防安全組織與隊(duì)伍建設(shè)工作，提升管控力度，不斷地推動(dòng)消防工作向著市場(chǎng)化發(fā)展，以更為前沿新潮的理念，高效務(wù)實(shí)的推動(dòng)消防法制建設(shè)工作落實(shí)。

（二）建立有效的消防監(jiān)督制度

積極推動(dòng)以及完善消防法制建設(shè)與管理工作落實(shí)，提升消防監(jiān)督能力并發(fā)揮其潛在價(jià)值。第一，應(yīng)當(dāng)切實(shí)結(jié)合專業(yè)消防監(jiān)督制度，并不斷地完善該制度形式，使其可以和崗位實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)高度吻合，以此來提升消防監(jiān)督職業(yè)性以及規(guī)范性，切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制以及執(zhí)法責(zé)任制度落地，以更好地將有關(guān)消防監(jiān)督工作落實(shí)到具體的個(gè)人，使其可以站在責(zé)任的角度不斷地進(jìn)行自我建設(shè)，完成有關(guān)消防監(jiān)督工作。除此之外，為有效規(guī)避消防監(jiān)管人員大規(guī)模流動(dòng)等情況給消防監(jiān)督管理帶來的一系列負(fù)面影響，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)性地構(gòu)建完善的人員崗位激勵(lì)制度，脫離以往論資排輩的晉升管理制度，轉(zhuǎn)而給予更多具備專業(yè)能力以及實(shí)力的人員更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，基于此形成良好的對(duì)內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使更多的崗位人員不斷提升自我，提高工作質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督制度。

（三）提升監(jiān)督強(qiáng)度

為盡可能地規(guī)避各種潛在火災(zāi)隱患的爆發(fā)，維護(hù)社會(huì)大眾生命以及財(cái)產(chǎn)等的安全，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高消防監(jiān)督強(qiáng)度，即深入認(rèn)識(shí)消防作業(yè)人員實(shí)際工作情況以及消防監(jiān)督工作的踐行情況，對(duì)各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從而實(shí)施崗位培訓(xùn)管理工作，不斷地提高消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力以及職業(yè)水平等等，全面提升消防隊(duì)伍的專業(yè)性，從而打造一支高水平、高素養(yǎng)以及高效能的消防監(jiān)督隊(duì)伍。提升消防管理失職行為對(duì)各個(gè)消防監(jiān)督工作的落實(shí)情況進(jìn)行明確，并對(duì)工作期間普遍存在的問題進(jìn)行解決，以此來進(jìn)一步優(yōu)化消防管理工作，提升相關(guān)工作的有效性，切實(shí)規(guī)范整個(gè)消防監(jiān)督工作，使其更具全面性、細(xì)致性以及有效性等特點(diǎn)。

（四）提升消防監(jiān)督工作威嚴(yán)性

未有有效配合整改火災(zāi)隱患、未有開展切實(shí)可行的消防處罰措施等一系列問題的存在，其實(shí)質(zhì)為有關(guān)消防監(jiān)督工作的威嚴(yán)性喪失，起不到一定的震懾作用所致。對(duì)此，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立并提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的素養(yǎng)建設(shè)工作。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和下級(jí)部門的業(yè)務(wù)審核與交流，強(qiáng)調(diào)調(diào)研以及降低檢查，依次提高基層消防隊(duì)伍的監(jiān)督素養(yǎng)，樹立消防監(jiān)督技術(shù)權(quán)威性。第二，就監(jiān)督管控層面而言，應(yīng)當(dāng)積極地加強(qiáng)規(guī)范化管理建設(shè)工作，幫助提升消防監(jiān)督管理威嚴(yán)性建立。第三，就執(zhí)法層面而言，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真地結(jié)合消防法律規(guī)章等的各方面訴求，強(qiáng)調(diào)查明火災(zāi)的具體事故以及火災(zāi)隱患，保證準(zhǔn)確溯源、理清事態(tài)以及落實(shí)到位，切實(shí)體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，更為深層次地處置消防監(jiān)管問題。另外，消防監(jiān)管威嚴(yán)性建立也可以綜合法制層面對(duì)區(qū)域性行政以及保護(hù)主義進(jìn)行震懾，打造出一支嚴(yán)格執(zhí)法以及權(quán)威執(zhí)法隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)宣傳管理

消防監(jiān)督工作的積極落實(shí)不單單需要有關(guān)職能部門的堅(jiān)持，同時(shí)也需要包括社會(huì)大眾以及企業(yè)等的共同努力實(shí)現(xiàn)。為提升公眾參與度，必要的宣傳工作十分關(guān)鍵。典型的包括火災(zāi)自救、危險(xiǎn)品以及法律法規(guī)宣傳等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)以及工廠等的宣傳與教育，對(duì)于社區(qū)等場(chǎng)合則可與當(dāng)?shù)匚飿I(yè)部門形成合力，周期性地開展相關(guān)消防安全宣講活動(dòng)，逐步建立起常態(tài)化、高效化以及周期性的宣傳模式。加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)安全責(zé)任人的教育與培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其存在的對(duì)于消防安全的認(rèn)識(shí)偏見，就思想層面提高消防監(jiān)管認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的消防安全管理，規(guī)避潛在隱患發(fā)生。

四、結(jié)語

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快。大量的新式新潮家用電器走進(jìn)千家萬戶，越來越多的企業(yè)開始嘗試使用各種機(jī)械化設(shè)備，代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工勞作。除此之外，城市規(guī)模也有了極大提升。故而存在的消防安全隱患也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。對(duì)此，消防法制建設(shè)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代潮流，開展針對(duì)性的改革與提升。相關(guān)部門需要切實(shí)掌握現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作普遍存在的問題，包括監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不完善等等，從而對(duì)應(yīng)性地從健全制度、提升隊(duì)伍專業(yè)水平以及提高監(jiān)管等各個(gè)方面著手，綜合實(shí)際制定有效的解決方案。總而言之，消防事業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)，是保證各項(xiàng)事業(yè)均得以穩(wěn)步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)始終保持與時(shí)俱進(jìn)的理念，不斷的改革、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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