發(fā)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)助推扶貧的措施與成效

樊兵　陳斌　李紅　張靜海

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，做好產(chǎn)業(yè)扶貧對我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧、進(jìn)入小康社會具有重要意義。在扶貧的各項(xiàng)措施中，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。本文結(jié)合云南省祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱祿勸縣）地理環(huán)境及生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜，探索了發(fā)展投資少、見效快、收益大的稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)助推扶貧的主要措施，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：祿勸縣;稻田養(yǎng)魚;產(chǎn)業(yè)扶貧;措施;成效

祿勸縣位于昆明市北部，東北接?xùn)|川區(qū)，東臨尋甸回族彝族自治縣，南連富民縣，西、西南和武定縣毗鄰，北隔金沙江與四川省的會理、會東兩縣相望。祿勸縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)革命老區(qū)縣，是昆明市首個(gè)脫貧摘帽的國家級重點(diǎn)扶持縣。稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)糧增收的好措施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好路子、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好途徑、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的好模式。2016年11月發(fā)布并實(shí)施的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出將產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方略。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，以扶貧政策為支撐的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和根本出路。產(chǎn)業(yè)扶貧通過鼓勵(lì)、扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，是我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要方式。立足于地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大力推廣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有助于加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效。

一、稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

黨的十九大明確指出要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)恰好可以滿足這一要求。在昆明市漁政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的關(guān)心支持下，發(fā)展稻田養(yǎng)魚新產(chǎn)業(yè)，已成為祿勸縣產(chǎn)業(yè)扶貧的主要舉措之一。其中，2016年建檔立卡貧困戶稻田養(yǎng)魚面積68003.4平方米、2017年養(yǎng)殖面積103005.2平方米、2018年養(yǎng)殖面積395019.8平方米、2019年養(yǎng)殖面積81404.1平方米;2020年養(yǎng)殖面積207943.7平方米。

二、發(fā)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)助推扶貧的主要措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。在昆明市漁政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施，通過詢價(jià)采購的方式購買優(yōu)質(zhì)魚苗，免費(fèi)發(fā)放給建檔立卡貧困戶和一般戶養(yǎng)殖，解決了貧困戶購買魚苗資金緊張的困難。

保險(xiǎn)政策支持。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。水稻政策性保險(xiǎn)保費(fèi)按照中央40%、省級25%、市級30%、縣級5%、農(nóng)戶0%的比例承擔(dān)。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色及縣級財(cái)力狀況，本著量力而行的原則，自主選擇開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。稻田養(yǎng)魚是其中一項(xiàng)納入特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中的項(xiàng)目，按照省市80%、農(nóng)戶20%的比例承擔(dān)，每畝魚保費(fèi)50元，絕收補(bǔ)償1000元。

采用“合作社+貧困戶”的模式，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模。由一開始的一家一戶散養(yǎng)到“合作社+貧困戶”模式，建立農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶利益鏈接機(jī)制，形成了合作社和入股貧困戶相互依存、共同盈利的可持續(xù)發(fā)展新模式，有效加快了貧困農(nóng)民增收步伐。

強(qiáng)化宣傳，抓好培訓(xùn)。大力宣傳實(shí)施稻田養(yǎng)魚的好處、效益和前景。邀請有關(guān)專家及技術(shù)人員進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，組織科技人員深入村組田間，現(xiàn)場示范指導(dǎo)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

三、鞏固稻田養(yǎng)魚扶貧發(fā)展策略

加大扶持資金力度。一是積極向上級爭取政策資金支持，持續(xù)抓好后續(xù)政策配套和返貧預(yù)警，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，帶動貧困群眾素質(zhì)能力提升了，“輸血”變?yōu)椤霸煅保拍軐?shí)現(xiàn)持續(xù)增收，從而徹底拔掉窮根。二是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金安排上，整合資金，加大投入。

制定稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照生態(tài)文明建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全面分析市場需求，立足地方資源稟賦，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，明確發(fā)展方向，因地制宜規(guī)劃好地區(qū)稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。在確保貧困人口長期受益，切實(shí)鞏固脫貧成果的同時(shí)，只有讓產(chǎn)業(yè)脫貧之路“越走越寬”，才能讓貧困群眾的致富夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模效益。稻田養(yǎng)魚是以大面積連片養(yǎng)殖來體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的。小規(guī)模養(yǎng)殖，精耕細(xì)作，雖可產(chǎn)生直接而較大的經(jīng)濟(jì)效益，但對整個(gè)社會及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用不大?，F(xiàn)在年輕人大多外出務(wù)工，留在家里的多是老人和小孩。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，提高稻田養(yǎng)殖多元化、規(guī)?；l(fā)展。

引進(jìn)推廣稻田養(yǎng)殖模式。稻田養(yǎng)魚技術(shù)是在不斷試驗(yàn)—總結(jié)—推廣的循環(huán)往復(fù)中得到創(chuàng)新與發(fā)展的。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)在現(xiàn)有的養(yǎng)殖模式上，遴選出一批適合本地區(qū)發(fā)展的稻田綜合種養(yǎng)模式和具有地方特色的種養(yǎng)品種。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的稻田養(yǎng)魚新技術(shù)，以及產(chǎn)量高、質(zhì)量好、收益高的新品種。如稻-鴨、稻-鵝、稻-蝦、稻-螃蟹、稻-泥鰍、稻-蛙等模式。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，又改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式，在新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中的綜合作用也十分顯著。要積極爭取水利、財(cái)政、稅務(wù)、科技等部門的合作和支持，把發(fā)展稻田養(yǎng)魚生產(chǎn)同農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，同中低產(chǎn)田的改造結(jié)合起來，同高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，同“一事一議”結(jié)合起來，同建設(shè)城市“菜籃子”工程結(jié)合起來，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

加強(qiáng)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)力度。首先要下力氣抓好技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各部門技術(shù)人員的作用，先培訓(xùn)提高技術(shù)人員水平，使他們盡快掌握新技術(shù)，讓技術(shù)人員到生產(chǎn)第一線面對面指導(dǎo)生產(chǎn);其次通過舉辦稻田養(yǎng)魚生態(tài)綜合種養(yǎng)培訓(xùn)班和發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料等形式搞好養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)工作，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶搞好稻田養(yǎng)魚工程建設(shè)，抓好種苗的生產(chǎn)和供應(yīng)。

四、取得的主要成效

近5年來，祿勸縣全縣共發(fā)展稻田養(yǎng)魚4291547.9平方米，畝均增收2204元，人均增收1424.5元。其中帶動建檔立卡貧困戶人均增收1481.4元，非建檔立卡貧困戶人均增收1411元。

五、結(jié) 語

稻田養(yǎng)魚周期短，當(dāng)年投入當(dāng)年見效，收到了“一水兩用、一田多收、糧漁雙贏”的效果，而且能有效降低化肥農(nóng)藥的使用所帶來的農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目比較，稻田養(yǎng)魚技術(shù)要求相對較低，容易掌握，只要將魚苗投放到稻田中，經(jīng)過技術(shù)人員的簡單指導(dǎo)，就可掌握養(yǎng)殖技術(shù)。通過稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)已成為祿勸縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、脫貧致富的好產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院;2.祿勸縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站;3.祿勸縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室;4.祿勸縣漁業(yè)管理站）