畫好川渝稅務(wù)“同心圓”

唐余方 賀艷

2020年12月30日，重慶、四川兩地電子稅務(wù)局同時上線“川渝通辦”新功能。這意味著，川渝兩地納稅人足不出戶，就能在線上辦理完成多個稅務(wù)事項。

從“兩頭跑”到“指尖辦”，是川渝稅務(wù)攜手推進(jìn)稅收征管服務(wù)一體化的成果。

2021年1月14日，重慶市稅務(wù)局和四川省稅務(wù)局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第二次聯(lián)席會議召開，梳理總結(jié)了過去一年的工作。

一年來，川渝稅務(wù)圍繞26項重點(diǎn)合作任務(wù)，省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動，推進(jìn)了便捷辦稅同標(biāo)同質(zhì)、稅收征管協(xié)同共治、涉稅數(shù)據(jù)共享共用、多級合作同步聯(lián)動等工作，開創(chuàng)了川渝稅務(wù)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新局面。

打通堵點(diǎn)，進(jìn)入“零跑路”時代

重慶市電子稅務(wù)局“川渝通辦”新功能上線后，重慶蜀慶建筑勞務(wù)有限公司財務(wù)總監(jiān)鄒時果第一時間嘗了鮮。

“我們在四川有多項建筑勞務(wù)工程，以前要先在重慶進(jìn)行跨區(qū)域涉稅事項報告，然后到四川進(jìn)行報驗登記和稅款預(yù)繳，完工后再進(jìn)行報驗核銷，兩頭反復(fù)跑。”鄒時果說。

之前，該公司在廣安有一個項目，因為多次支付進(jìn)度款多次開票，鄒時果在重慶和四川之間來回跑了十幾趟。

“現(xiàn)在只要登錄重慶市電子稅務(wù)局，足不出戶就都辦好了，為企業(yè)省時省力省錢?！编u時果說。

“川渝通辦”新功能上線前，納稅人辦理川渝兩地跨省涉稅事項需要分別注冊和登錄雙方電子稅務(wù)局，并分別進(jìn)行實名認(rèn)證。而現(xiàn)在，只需在當(dāng)?shù)仉娮佣悇?wù)局進(jìn)入“川渝通辦”模塊，系統(tǒng)就會自動跳轉(zhuǎn)到對方電子稅務(wù)局，實現(xiàn)“無縫”銜接。

“重慶和四川電子稅務(wù)局已經(jīng)實現(xiàn)平臺對接，實現(xiàn)一次認(rèn)證、雙方互認(rèn)，通俗點(diǎn)講，就是進(jìn)一家門辦兩家事。如今，兩地電子稅務(wù)局‘川渝通辦模塊上線了‘自然人發(fā)票代開、‘車購稅申報等服務(wù)功能，兩地納稅人辦稅將更加方便?！敝貞c市稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長許皓說。

目前，川渝兩地電子稅務(wù)局的1400萬自然人用戶和320萬企業(yè)用戶，只要他們有需求，都可以享受這些新功能帶來的便利。

不僅如此，從去年開始，川渝稅務(wù)部門不斷聚焦辦稅堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動川渝兩地納稅信用互認(rèn)、辦稅服務(wù)同質(zhì)、涉稅咨詢通答等，讓納稅人感受到越來越便利的辦稅服務(wù)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拉平政策執(zhí)行尺度

2021年3月1日，重慶市稅務(wù)局政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于逾期納稅申報簡易行政處罰有關(guān)事項的通知》。關(guān)于逾期申報的稅收違法行為，川渝兩地統(tǒng)一簡易處罰標(biāo)準(zhǔn)，同步執(zhí)行“首違不罰”制度，并實行電子稅務(wù)局線上自助辦理。

“‘首違不罰是指對納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微、能夠及時糾正、未造成危害后果的部分違法行為，依法不處罰，逾期申報違法行為易犯多犯，納入‘首違不罰事項是完善容錯機(jī)制的重要舉措?！敝貞c市稅務(wù)局政策法規(guī)處張翀介紹。

去年，川渝稅務(wù)通過聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，逾期申報在兩地發(fā)生的頻率較高，于是將這一違法行為作為切入口，積極推進(jìn)川渝兩地統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

不過，在川渝兩地現(xiàn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范圍內(nèi)，統(tǒng)一兩地逾期申報的簡易處罰標(biāo)準(zhǔn)并不是一件容易的事情。從去年開始，川渝稅務(wù)政策法規(guī)和征管部門召開多次聯(lián)席會，統(tǒng)一工作思路，創(chuàng)新工作制度。為了實現(xiàn)逾期申報違法行為行政處罰的系統(tǒng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一，川渝稅務(wù)反復(fù)進(jìn)行溝通和探索，最終實現(xiàn)了兩地“一套標(biāo)準(zhǔn)”、線上線下“一把尺子”。

川渝稅收政策執(zhí)行存在差異，一直是困擾兩地納稅人的突出問題。因此，從去年開始，川渝稅務(wù)著力統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡力拉平兩地政策執(zhí)行尺度。

以西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為例，川渝稅務(wù)建立了執(zhí)行口徑通報制度，定期相互通報西部大開發(fā)政策執(zhí)行口徑，及時通報重大執(zhí)行口徑調(diào)整事宜。不僅如此，川渝稅務(wù)還共同向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委提請修改《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》部分政策，兩地符合條件的企業(yè)所得稅居民企業(yè)均可適用調(diào)整后的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。

接下來，川渝稅務(wù)將進(jìn)一步協(xié)同政策執(zhí)行口徑和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)拓展兩地通辦事項業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)川渝企業(yè)自由遷移、“免證明”辦理、提供跨區(qū)域個人所得稅查詢和納稅記錄打印等服務(wù)，不斷提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2020年12月18日，重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局人和稅務(wù)所工作人員丁宏收到一項上級部門下發(fā)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)——對一家公司進(jìn)行風(fēng)險識別并實施風(fēng)險應(yīng)對。

進(jìn)行風(fēng)險識別需要進(jìn)一步了解這家公司的其他信息。在多次電話聯(lián)系法定代表人和辦稅人員未果后，丁宏與同事們立即前往其注冊地開展實地核查。出乎意料的是，該公司的注冊地址已經(jīng)變更為其他公司。

這引起了丁宏的警覺。由于無法與公司相關(guān)人員取得聯(lián)系，她只能根據(jù)發(fā)票開具情況、法人信息等相關(guān)數(shù)據(jù)展開案頭分析。

通過比對，丁宏發(fā)現(xiàn)該公司法定代表人在一個月內(nèi)同時注冊了多家企業(yè)，頻率過高，且法人電話無法接通，存在虛開發(fā)票的風(fēng)險。

有銷無進(jìn)、無法聯(lián)系、頻繁注冊……這些信息讓丁宏迅速確認(rèn)該公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票，于是果斷將其認(rèn)定為走逃（失聯(lián)）企業(yè)并納入增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)風(fēng)險納稅人名單，并將對應(yīng)屬期開具的增值稅專用發(fā)票列入異常增值稅扣稅憑證范圍。

這次風(fēng)險應(yīng)對，讓丁宏印象很深，因為這是川渝稅務(wù)聯(lián)合開展的一次任務(wù)。

2020年6月，川渝稅務(wù)建立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈增值稅發(fā)票風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托這一機(jī)制，雙方會定期交換當(dāng)?shù)刈咛樱ㄊ?lián)）企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)納入風(fēng)險底層庫，及時實施風(fēng)險應(yīng)對。

丁宏核查的這家公司，正是從四川走逃失聯(lián)后，又到重慶來頻繁新辦企業(yè)、辦理領(lǐng)用發(fā)票等稅費(fèi)事項。經(jīng)過風(fēng)險應(yīng)對，這家公司已經(jīng)無法再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，及時阻斷了風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。

“以前由于屬地管理原則，我們能做的工作很有限。川渝稅務(wù)通過創(chuàng)新工作機(jī)制，打破了傳統(tǒng)模式，有效集成數(shù)據(jù)資源、人力資源、系統(tǒng)資源，大大提高了風(fēng)險應(yīng)對的速度和效率，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”重慶市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處處長雷毅說。

截至目前，川渝稅務(wù)已完成7000余戶次“實名異常企業(yè)”、“走逃（失聯(lián)）企業(yè)”等高風(fēng)險企業(yè)的票流數(shù)據(jù)和關(guān)鍵人員信息交換。

聯(lián)合分析，發(fā)揮“以稅資政”效能

2021年春節(jié)前一周，南岸區(qū)稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)分析科還在對轄區(qū)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、比對和分析。

與各類稅收數(shù)據(jù)打交道，是經(jīng)濟(jì)分析科的日常。不過，從去年開始，他們還多了一項重要工作——做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

根據(jù)重慶、四川稅務(wù)簽署的合作備忘錄，重慶市南岸區(qū)稅務(wù)局和成都市成華區(qū)稅務(wù)局將共同打造成渝同質(zhì)化納稅服務(wù)樣板。

自2020年5月以來，南岸區(qū)稅務(wù)局和成華區(qū)稅務(wù)局在互認(rèn)納稅人基礎(chǔ)信息、稅收資質(zhì)、納稅信用評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展合作的深度與廣度，聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析就是其中一項重點(diǎn)工作。

“南岸區(qū)與成華區(qū)同屬城市里的傳統(tǒng)老區(qū)，在經(jīng)濟(jì)體量、收入規(guī)模、稅源結(jié)構(gòu)等方面有諸多相似之處。我們希望能夠結(jié)合兩地特點(diǎn)，拓寬數(shù)據(jù)維度，通過聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，提出推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議?！蹦习秴^(qū)稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)分析科科長林泉說。

2020年7月，林泉帶隊來到成華區(qū)稅務(wù)局收入核算及經(jīng)濟(jì)分析科，雙方確定了聚焦轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的聯(lián)合分析思路，并建立區(qū)域聯(lián)合稅收經(jīng)濟(jì)分析工作機(jī)制。

分析工作啟動后，林泉和同事們更加忙碌了。各類數(shù)據(jù)的獲取很難，加工處理費(fèi)時費(fèi)力。比如，兩地的門票景點(diǎn)這一項數(shù)據(jù)，從獲取到比對分析，就持續(xù)了一個多月的時間。

“過程雖然很艱辛，但我們雙方都很有干勁，因為我們能從數(shù)據(jù)的聯(lián)合分析中正視轄區(qū)發(fā)展的不足，也能增添發(fā)展信心?！绷秩f。

在南岸區(qū)稅務(wù)局和成華區(qū)稅務(wù)局的共同努力下，最終形成了《南岸區(qū)與成華區(qū)稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比分析》專題報告。這份報告對比分析了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和互補(bǔ)性，并針對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相關(guān)意見建議。

深入調(diào)研川渝兩地稅情，聯(lián)合挖掘涉稅數(shù)據(jù)，從稅務(wù)視角深入比較分析兩地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，并提出工作建議，是進(jìn)一步推進(jìn)川渝稅收征管服務(wù)一體化的重點(diǎn)工作。2020年，重慶、四川聯(lián)合完成了《打造毗鄰區(qū)宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)園共建產(chǎn)業(yè)集群夯實增長極》和《關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析的報告》等稅收經(jīng)濟(jì)分析文章20余篇。

這些聯(lián)合分析成果，不僅從稅收視角為兩地黨委、政府提出了可行性建議，更為深入推動稅收服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。