“評差”評出的新變化

劉敏

“如坐針氈、寢食難安，恨不得有條地縫鉆進(jìn)去?！?月18日，回想起自己曾兩次上榜“最難辦事科室群眾評”，且分別位列第一名和第四名，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心主任吳小琴仍心有余悸。春節(jié)假期一結(jié)束，她便早早來到辦事大廳，督查紀(jì)律，抓服務(wù)質(zhì)量，不敢有一絲懈怠。

吳小琴的壓力源于南川區(qū)推行的“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

如何提高基層相關(guān)部門的服務(wù)意識，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題？

從2014年起，南川區(qū)創(chuàng)新建立“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，變“評優(yōu)”為“評差”、 變“關(guān)門評”為“開門評”、 變“籠統(tǒng)評”為“具體評”、 變“評完就完”為“評完沒完”，為權(quán)力戴上“緊箍”，有效暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“評優(yōu)”變“評差”? 倒逼科室好好干

作為國務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市，近年來，南川區(qū)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。同時，少數(shù)干部責(zé)任感不強(qiáng)、服務(wù)效率低下，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

“作風(fēng)問題是表象，根源是權(quán)力的缺位、錯位、越位，尤其是部分單位科室，它們看似權(quán)力不大，實則是權(quán)力的最終執(zhí)行者。這‘中梗阻不除，服務(wù)群眾的‘最后一公里就無法暢通?！蹦洗▍^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

時間進(jìn)入2014年，這一年，南川區(qū)在全市創(chuàng)新建立“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，采取將“評最優(yōu)”變?yōu)椤霸u最差”的反向評議方式，將全區(qū)具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個科室作為評議對象，每季度評選出10個最難辦事科室，并將評議結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示。

在評議中，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心登上榜首。

“上榜之后，針對群眾指出的問題，我們第一時間對標(biāo)對表進(jìn)行了整改。從一次性告知、預(yù)約上門、綠色通道、跟蹤服務(wù)到‘一窗式辦理，群眾的辦事時間大大縮短?！眳切∏俳榻B。

此外，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產(chǎn)登記中心還通過開展微笑服務(wù)、設(shè)立“雷鋒崗”等措施，進(jìn)一步提高了服務(wù)水平，并最終贏得群眾認(rèn)可，成功摘掉“最難辦事科室”的帽子。

“‘最難辦事科室群眾評行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，就像在干部頭上懸了一把劍，身后揚(yáng)了一道鞭，監(jiān)督效果立竿見影?！蹦洗▍^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年，結(jié)合群眾建議，南川區(qū)首次將與民生緊密聯(lián)系的水電氣企業(yè)納入評議對象，共涵蓋38個部門單位的105個科室。

“關(guān)門評”變“開門評”? 實現(xiàn)全面監(jiān)督

在“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中，由服務(wù)對象打分評最差，“關(guān)門評”變?yōu)椤伴_門評”。評議由定向評議、抽樣評議、其他評議等多種方式組成。

群眾參與評議主要通過兩種方式：一是由服務(wù)對象、市場主體等利益關(guān)系群體組成定向評議名單庫，南川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向其中1000人發(fā)放評議表進(jìn)行定向評議;二是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過《南川日報》和“陽光重慶網(wǎng)”發(fā)布評議表，進(jìn)行抽樣評議。

此外，如果參評科室的干部職工因吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問題被群眾舉報，經(jīng)查實后，其本人不僅會受到紀(jì)律處分，所在科室還會被直接評為“最難辦事科室群眾評”第一名。

“通過廣泛發(fā)動群眾參與，南川區(qū)實現(xiàn)了對機(jī)關(guān)科室全方位、全流程、全時限監(jiān)督，干部服務(wù)意識普遍增強(qiáng)，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。”南川區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

曾經(jīng)，南川區(qū)教委基礎(chǔ)教育科被評為“最難辦事科室群眾評”第七名。隨后，該科室從改善窗口形象入手，不僅要求工作人員熱情接待來訪群眾，科長還主動對外公布電話，24小時為群眾提供政策咨詢，贏得群眾稱贊。

“籠統(tǒng)評”變“具體評”? 好不好群眾說了算

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，許多干部以“不作為”求“不犯錯”，出現(xiàn)了大量的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等行政權(quán)力不作為情形。較為典型的是，為企業(yè)和群眾辦事的少數(shù)工作人員存在“冷、懶、推、亂、貪”等不良現(xiàn)象。

為此，“最難辦事科室群眾評” 行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項指標(biāo)并進(jìn)行細(xì)化：“冷”就是態(tài)度冷漠，主動服務(wù)意識差;“懶”就是懶政，行政效能低;“推”就是沒有落實法定職責(zé)必須為的要求;“亂”就是亂作為、亂收費(fèi)、亂攤派等;“貪”就是講求潛規(guī)則，以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不給辦，沒有回扣不給批等。

“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不僅讓上榜的科室感到巨大壓力，也讓沒上榜的科室同樣“坐不住”。

“大家不敢有一絲懈怠，擔(dān)心稍不注意，就會榜上有名?！蹦洗▍^(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長劉高勇深有感觸地說，以前，一個季度評一次，服務(wù)稍有不到位，民意就會反彈。只有一直為群眾提供熱情周到的服務(wù)，才能避免上榜。

“評完就完”變“評完沒完” 發(fā)揮問責(zé)震懾效應(yīng)

“評完還沒完?！痹凇白铍y辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中，評議結(jié)果直接與科室干部職工的“面子”、“帽子”、“票子”掛鉤——

影響“面子”。評議結(jié)果向全區(qū)各級各部門通報，評議結(jié)果位列前10名科室的位次及主要問題在《南川日報》公示曝光。

影響“帽子”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對前10名科室所在單位的分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒，所在單位黨委（黨組）對科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒，科室主要負(fù)責(zé)人3個月內(nèi)不得提拔重用。評議結(jié)果位列前3名的科室，其所在單位的黨委（黨組）對科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;若連續(xù)2次評議結(jié)果位列前3名，則免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù);若連續(xù)3次評議結(jié)果位列前3名，則免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

影響“票子”。評議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，且考核結(jié)果直接與年終績效獎掛鉤。按照排名第一名到第十名的遞減順序，分別對領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)扣分。

同時，評議還重視督查整改。評議結(jié)束后和下次評議開展前，暗訪督查組將采取模擬辦事、隱蔽拍攝、電話咨詢、走訪群眾等方式，對被評議科室和評議結(jié)果位列前10名科室的整改情況進(jìn)行暗訪督查。截至2020年底，南川區(qū)已持續(xù)開展評議17次，談話提醒分管領(lǐng)導(dǎo)170人次，約談科室負(fù)責(zé)人51人次，談話提醒119人次，免職4人。

“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以自下而上的評價方式，為干部履職念起“緊箍咒”，用干部的辛苦指數(shù)換取地方的發(fā)展指數(shù)和群眾的滿意指數(shù)。

2020年，南川區(qū)政務(wù)大廳在全國政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀單位中榮獲“模式革新金雷獎”，“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制榮獲全國首批法治政府建設(shè)示范項目命名。