實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地

張智奎

“十四五”時(shí)期，重慶將牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶的殷殷囑托，全面把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，持續(xù)實(shí)施《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地行動(dòng)計(jì)劃》，編制實(shí)施建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地“十四五”規(guī)劃，著力構(gòu)建開(kāi)放的通道、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、政策“四大體系”，推動(dòng)更高水平全方位開(kāi)放發(fā)展，更好地在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

推動(dòng)全方位開(kāi)放發(fā)展，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮重慶開(kāi)放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，加快培育內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步拓展開(kāi)放通道。加快西部陸海新通道、中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道、“渝滿俄”等出海出境大通道建設(shè)，優(yōu)化暢通開(kāi)放通道，推進(jìn)物流降本增效，建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心，構(gòu)建東西南北四向聯(lián)通、“鐵公水空”四式聯(lián)運(yùn)的通道體系，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的國(guó)際性綜合交通樞紐。二是進(jìn)一步提升開(kāi)放平臺(tái)。加快推動(dòng)兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶和智慧之城，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開(kāi)放平臺(tái)提檔升級(jí)，加快各類(lèi)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，形成合理高效的開(kāi)放平臺(tái)體系。三是進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提升外貿(mào)質(zhì)量效益;加大外商投促力度，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地;創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，優(yōu)化對(duì)外投資布局;實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，探索擴(kuò)大數(shù)據(jù)、金融、運(yùn)輸、人才“四個(gè)開(kāi)放”，打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。四是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，加快建設(shè)中西部國(guó)際交往中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市，全面打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境。

深化國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放合作，拓展對(duì)外開(kāi)放空間布局。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)多領(lǐng)域合作，深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是在國(guó)際層面深化全面合作交流。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署和《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判完成等機(jī)遇，謀劃實(shí)施與東盟、歐盟、日韓等經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，啟動(dòng)RCEP先行示范區(qū)建設(shè)。二是在國(guó)內(nèi)層面加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略對(duì)接，謀劃推動(dòng)重大事項(xiàng)合作共建;深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開(kāi)放協(xié)作，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，共同打造改革開(kāi)放新高地。三是在全市層面推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)同開(kāi)放。全面提升主城都市區(qū)開(kāi)放能級(jí)，提高渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的開(kāi)放水平，優(yōu)化“一區(qū)”引領(lǐng)“兩群”全域高質(zhì)量開(kāi)放布局。

積極推進(jìn)制度型開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放制度優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，堅(jiān)持改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，深度對(duì)接和創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則，全面優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放制度設(shè)計(jì)。一是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化“準(zhǔn)入后”管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等重點(diǎn)領(lǐng)域“邊境后措施”改革，形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的先進(jìn)制度安排。二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，探索陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、離岸貿(mào)易支持政策等新興領(lǐng)域規(guī)則，力爭(zhēng)在引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面貢獻(xiàn)重慶力量。

（作者系重慶市商務(wù)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）