建立“畝產(chǎn)論英雄”評價機(jī)制的研究與思考

謝夢晗

摘 要：近年來，隨著長沙經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，樹立“精明增長”的發(fā)展理念，提高畝均投資額、產(chǎn)值和稅收，成為長沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)向。本文分析了國內(nèi)及長沙市各園區(qū)實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”的現(xiàn)狀，總結(jié)金霞片區(qū)在推動“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制中取得的初步成效及存在的問題，提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：“畝產(chǎn)論英雄”;金霞經(jīng)開區(qū);評價機(jī)制;土地利用效率

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.033

0 引言

2006年上半年，紹興縣提出“畝產(chǎn)論英雄”的科學(xué)發(fā)展新理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。改革開放以來，長沙經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地資源愈發(fā)珍貴，樹立“精明增長”的發(fā)展理念，提高畝均投資額、產(chǎn)值和稅收，成為長沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)向。

1 國內(nèi)園區(qū)實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”的現(xiàn)狀

1.1 從國家級開發(fā)區(qū)看“畝產(chǎn)效益”

根據(jù)最新公布的《2019年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計情況的通報》顯示，共有531個國家級開發(fā)區(qū)參與本次監(jiān)測統(tǒng)計，參與率達(dá)96%，如表1所示，531個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到43.78萬元/畝、綜合畝均稅收達(dá)37.44萬元/畝。分區(qū)域看，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)集約利用總體水平最高，東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達(dá)55.25萬元/畝，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.9倍、2.2倍和1.7倍，且差距還在不斷擴(kuò)大。分管理類型看，高新類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收最高，達(dá)53.41萬元/畝，其次是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工業(yè)用地畝均稅收50.93萬元/畝，最低的是經(jīng)濟(jì)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收37.62萬元/畝，相比高新類開發(fā)區(qū)少將近30%。分監(jiān)測統(tǒng)計類型看，工業(yè)主導(dǎo)型畝均稅收高于產(chǎn)城融合型畝均稅收，其中，工業(yè)主導(dǎo)型畝均稅收為44.3萬元/畝，產(chǎn)城融合型畝均稅收為40.65萬元/畝。

1.2 長沙市各園區(qū)“畝產(chǎn)稅收”現(xiàn)狀

截至2019年底，長沙市省級及省級以上的園區(qū)共17個，其中國家級經(jīng)開區(qū)4個，國家級高新區(qū)1個，綜合保稅區(qū)1個，省級開發(fā)區(qū)11個。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，表2所示為2015-2018年長沙市主要12個園區(qū)的畝均稅收。由表可得，長沙市園區(qū)中長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、隆平高科技園、岳麓高新區(qū)的畝均稅收水平總體較高，2018年，長沙高新區(qū)畝均稅收為16.2萬元/畝，長沙經(jīng)開區(qū)21.83萬元/畝，瀏陽經(jīng)開區(qū)16.7萬元/畝、隆平高科技園24.17萬元/畝、岳麓高新區(qū)15.6萬元/畝。

2 金霞推動“畝產(chǎn)論英雄”取得的初步成效及存在的問題

2.1 金霞推動“畝產(chǎn)論英雄”取得的初步成效

其一，助力企業(yè)“騰籠換鳥”。2019年，園區(qū)開展閑置土地和廠房清理清查，發(fā)現(xiàn)長沙聯(lián)運(yùn)物流有限公司有一塊地久未開發(fā)。為提高土地利用效率，金霞開發(fā)區(qū)以“騰籠換鳥”的思路引進(jìn)瑞康醫(yī)藥健康科技園，將195畝閑置土地重新盤活利用，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其二，促進(jìn)主特產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)堅持以“現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流為主體、都市工業(yè)為豐富、跨境電商為亮點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)結(jié)構(gòu)性物流項(xiàng)目、輻射性商貿(mào)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性工業(yè)項(xiàng)目、全球性電商項(xiàng)目，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)差別競爭，錯位發(fā)展。

其三，設(shè)置招商引資“畝產(chǎn)稅收”門檻。園區(qū)根據(jù)長沙市委的政策文件，在招商環(huán)節(jié)設(shè)置“畝產(chǎn)稅收”門檻，要求入省級園區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝、入國家級園區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于350萬元/畝，以期望引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度高、畝產(chǎn)稅收高、規(guī)模程度高的總部企業(yè)、頭部企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。

其四，采用多樣化節(jié)地模式。長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)國家、湖南省及長沙市的相關(guān)要求，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和探索，采取了一系列措施提高土地節(jié)約集約利用水平，并逐步形成了有其特色的土地集約節(jié)約利用模式，分別為整合地下立體空間資源的節(jié)地模式、優(yōu)化建筑工程設(shè)計的節(jié)地模式、高層廠房、標(biāo)準(zhǔn)廠房的節(jié)地模式、提高倉儲物流業(yè)容積率的節(jié)地模式、高層集中安置的節(jié)地模式、以低效用地再開發(fā)為代表的盤活存量土地的節(jié)地模式。

2.2 存在的問題

一是單個評價指標(biāo)不夠系統(tǒng)。金霞經(jīng)開區(qū)是以智能物流為主導(dǎo)的物流園區(qū)。“畝產(chǎn)論英雄”評價機(jī)制只能部分反映出園區(qū)業(yè)務(wù)功能的直接營收情況，而無法從宏觀的角度來評價園區(qū)的社會功能，而園區(qū)間接帶來的社會功能通常都是構(gòu)成園區(qū)價值的重要組成部分。因此，“畝產(chǎn)論英雄”應(yīng)該作為一個評價參考指標(biāo)，不能一刀切，而應(yīng)該與其他評價機(jī)制一起綜合從多方面評價園區(qū)的發(fā)展。

二是指標(biāo)構(gòu)建不夠系統(tǒng)科學(xué)。一方面，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量存在瑕疵，規(guī)范合理的數(shù)據(jù)是開展“畝產(chǎn)論英雄”的必要前提。但是，當(dāng)前還存在信息登記錯誤率較高等問題，亟需提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。另一方面，具體測評規(guī)則還有待進(jìn)一步優(yōu)化，如需要進(jìn)一步統(tǒng)一測算口徑、確定測算依據(jù)、合理設(shè)置評比指標(biāo)。

3 政策建議

（1）構(gòu)建“畝產(chǎn)論英雄”科學(xué)評價指標(biāo)體系。第一，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系?！爱€產(chǎn)論英雄”指標(biāo)體系將園區(qū)在吸納就業(yè)、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的綜合情況均納入考核體系，在評分分檔基礎(chǔ)上予以調(diào)檔和提檔。第二，實(shí)行差異化的評價辦法。在具體評比過程中應(yīng)注意細(xì)分不同行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特征及屬性，設(shè)置差異化的評價辦法及細(xì)則。第三，規(guī)范開展評價。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建設(shè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時更新和共享。

（2）高效能推廣提高“畝均效益”做法。園區(qū)充分吸收和高效能推廣提高畝均收益的做法，將低效土地和廠房，通過騰籠換鳥方式招引高產(chǎn)出項(xiàng)目和企業(yè)。實(shí)施“機(jī)器人+”“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，對企業(yè)進(jìn)行智能化改造，提高勞動生產(chǎn)效率。借助線上線下融合，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新，提高集約化管理水平。充分運(yùn)用工業(yè)設(shè)計，提升產(chǎn)品競爭力，賦予產(chǎn)品新價值。加快新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。

（3）將“畝產(chǎn)論英雄”前置到招商關(guān)口。湖南自貿(mào)區(qū)的成立使得招商引資迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高畝均效益的關(guān)鍵所在。對即將入駐企業(yè)，從畝均投入、產(chǎn)出、稅收等方面嚴(yán)格把關(guān)，提高入園門檻，確保招商引強(qiáng)。

（4）進(jìn)一步促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以開福區(qū)“433”（4大支柱產(chǎn)業(yè)，30個重大項(xiàng)目，3個以上500億到1000億產(chǎn)業(yè)集群）攻堅為主線，精準(zhǔn)聚焦消費(fèi)類電子、醫(yī)藥物流等產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，力促重大項(xiàng)目和頭部企業(yè)等“幾輪明月”的引進(jìn)落地，強(qiáng)化畝均效益理念，加快推動“城市副中心”規(guī)劃提升，以“1+3+1”（“1”為金霞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“3”為1094地塊、關(guān)公湖片區(qū)、青竹湖911地塊，“1”為高嶺商貿(mào)城及周邊）片區(qū)開發(fā)為切入口，著力建設(shè)秀峰商圈、青竹湖商圈等，力促高嶺商貿(mào)城轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，致力打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”。

（5）全面提高園區(qū)土地使用效率。一是要實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策，從用地規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評估，提高土地利用效率。二是要積極“找地”，讓“低效地”高產(chǎn)出。通過“騰籠換鳥”等模式對低效地進(jìn)行重新規(guī)劃、利用，提高土地產(chǎn)出效率。三是要創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，例如推出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、先租后出讓、彈性年期出讓等多種模式，提高土地利用效率和增加容積率。

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