構(gòu)建更加完備的疫情防控體系研究

張霞

新冠肺炎疫情的發(fā)生，以其洶洶襲來之勢，深刻改變了2020年的春天和疫情后世界發(fā)展的節(jié)奏，而最早遭受這一重大危機(jī)沖擊與考驗(yàn)的中國，以巨大的魄力、驚人的壯舉、勇毅的付出，最早阻斷了疫情的傳播，讓這片土地成為世界上最安全最溫暖的家園。在新冠疫情發(fā)生后的防控工作中，黨中央、國務(wù)院始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，統(tǒng)一指揮，部署全面，及時(shí)有力地開展各項(xiàng)應(yīng)急防控工作，各級(jí)黨委政府反應(yīng)迅速，組織有力，全社會(huì)上下積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，疫情防控工作取得了顯著成效。習(xí)近平總書記指出，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。為進(jìn)一步提升疫情防控能力，構(gòu)建更加完備的疫情防控體系，應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面。

一、 扭轉(zhuǎn)觀念， 逐步建立科學(xué)的應(yīng)急社會(huì)治理模式思維

面對(duì)突發(fā)疫情，要時(shí)刻保持見葉知秋的敏銳、如履薄冰的謹(jǐn)慎，密切跟蹤、高度警惕，堅(jiān)持底線思維，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，與時(shí)間賽跑、同病魔較量，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在新的時(shí)期，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，充分利用各種社會(huì)力量，協(xié)同防治，同舟共濟(jì)。當(dāng)前很多社會(huì)力量依托互聯(lián)網(wǎng)和其它先進(jìn)技術(shù)在自身專業(yè)領(lǐng)域迅速成長壯大，政府面對(duì)一系列復(fù)雜專業(yè)的具體問題，不可能事事親力親為，很多工作更需要政府做好“守夜人”、“監(jiān)督者”的角色。對(duì)于各種突發(fā)事件尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，政府應(yīng)提早預(yù)見相應(yīng)的堵點(diǎn)、漏點(diǎn)，各個(gè)擊破，防患于未然。借鑒武漢處置分配大量捐贈(zèng)物資的案例，面對(duì)政府一時(shí)難以安排分配的物資可借力社會(huì)相關(guān)企業(yè)或組織，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，政府做到有所為有所不為，提前考量，從容應(yīng)對(duì)，不斷在防控實(shí)踐中提升治理能力和水平。

二、提早謀劃，制定切實(shí)有效的應(yīng)急管理舉措

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。要在全社會(huì)通過新媒體等手段及時(shí)開展重大疫情防控應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)并進(jìn)行實(shí)地日常演練，加強(qiáng)專業(yè)人員及準(zhǔn)專業(yè)人員的培訓(xùn)，力爭在動(dòng)員全社會(huì)共同參與疫情防控的實(shí)踐中既做到有效防控，同時(shí)促進(jìn)公民整體素質(zhì)的提升。對(duì)于有可能出現(xiàn)的疫情，政府應(yīng)盡早作為，提前規(guī)劃疫情防控、抗災(zāi)避險(xiǎn)等場地的選擇、擴(kuò)容與改造，根據(jù)不同疫情做好分級(jí)響應(yīng)形勢下地面交通管制的實(shí)施預(yù)案，并對(duì)常規(guī)及非常規(guī)情況下空中航運(yùn)模式的建構(gòu)及使用進(jìn)行謀劃預(yù)見等等。通過落實(shí)一系列切實(shí)細(xì)致的應(yīng)急管理舉措，更加有效地應(yīng)對(duì)今后有可能發(fā)生的各類突發(fā)性事件，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)和健康安全。

三、統(tǒng)籌安排，做足、做好防控物資儲(chǔ)備與供應(yīng)

根據(jù)本次疫情暴露出的問題，國家提出要把應(yīng)急保障物資作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)防控力量和資源的下沉，并進(jìn)行合理分配。各地在常態(tài)化疫情防控過程中應(yīng)系統(tǒng)梳理本地防疫物資儲(chǔ)備短板，統(tǒng)籌優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)布局能力。各基層社區(qū)、部門應(yīng)建設(shè)基本物資儲(chǔ)備點(diǎn)，將日?？篂?zāi)救災(zāi)物資列入日常資源儲(chǔ)備庫，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任人及監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌縣區(qū)、街道、社區(qū)、部門實(shí)際情況，進(jìn)行分布式倉儲(chǔ)、網(wǎng)格化配送，做到“平時(shí)有儲(chǔ)備，用時(shí)快拿到”。各單位和村、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合籌建，條塊結(jié)合，定期更新調(diào)整物資儲(chǔ)備。暢通省、市、縣區(qū)的對(duì)接渠道，做好相關(guān)物資的統(tǒng)籌調(diào)撥。

必要情況下，可引入軍民融合應(yīng)急機(jī)制，建立軍民一體、聯(lián)動(dòng)聯(lián)保的網(wǎng)格化保障體系，拓展國防資源民用功能，加強(qiáng)在物流配送、防疫急需品生產(chǎn)等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮軍民融合、軍民聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢來共同應(yīng)對(duì)疫情。相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)線改造調(diào)整工作應(yīng)盡早納入政府應(yīng)急預(yù)案中，以保證在突發(fā)事件發(fā)生后相關(guān)物資的持續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)。

四、加大投入，籌劃建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急配套設(shè)施

加快完善城市重大疫情應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+防疫”新模式。打破信息孤島，盡快實(shí)現(xiàn)公安、交通、通訊、基層社會(huì)組織等部門領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)整合，根據(jù)現(xiàn)有的公民信息構(gòu)建大型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源高速共享。主動(dòng)與上級(jí)部門、兄弟省市區(qū)溝通協(xié)調(diào)，在法律許可的情況下，爭取更大范圍、更久回溯的信息提取使用權(quán)。加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，健全疫情報(bào)告監(jiān)測預(yù)警及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系。綜合運(yùn)用智能化、數(shù)字化疫情防控手段，充分保障疫情防控人員和人民群眾的生命健康安全。

提早規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的場館設(shè)施等建設(shè)方案。包括預(yù)先規(guī)劃方艙醫(yī)院等的選址、改造，以及小湯山、火神山醫(yī)院等模式或類似模式的建設(shè)選址、施工方案等，制定特殊情況下必要醫(yī)療設(shè)施以及其他重要物資的供應(yīng)方式和配給制度，預(yù)先進(jìn)行疫情防控及后續(xù)建設(shè)引發(fā)的環(huán)境污染（包括不可逆的）評(píng)估，提供科學(xué)環(huán)保的醫(yī)療垃圾廢棄物處理辦法，以及對(duì)于出現(xiàn)大量人員死亡遺體的無害化處理方案等。

五、依法依規(guī)，提升公眾對(duì)疫情防控工作的理解配合度

疫情發(fā)生后應(yīng)嚴(yán)格、盡快按照國家《傳染病防治法》、 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)事件進(jìn)行處置。

非常之事謀非常之舉。各地應(yīng)制定和完善與疫情防控相關(guān)的適合本區(qū)域的條例、規(guī)章、辦法，在啟動(dòng)公共衛(wèi)生安全相應(yīng)機(jī)制或宣布地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)、準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)情況下，列出政府與公民的權(quán)利和義務(wù)清單，授予政府更多的權(quán)限，如信息采集和使用方面可有更多權(quán)限等;規(guī)定公民和社會(huì)組織相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，若違反須負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，如城鄉(xiāng)居民違規(guī)出入社區(qū)、村莊應(yīng)受相關(guān)懲處等。在疫情防控中應(yīng)用嚴(yán)格的執(zhí)法程序來約束簡單粗陋的防控行為，避免在疫情防控中出現(xiàn)極端做法，使用過激手段，引發(fā)新的社會(huì)矛盾，要做到依法依規(guī)防控，提升廣大群眾對(duì)疫情防控的理解度和配合度，共建共治共享社會(huì)治理格局。

六、善用人才，打造專、博、拼的疫情防控隊(duì)伍

新冠疫情防控工作既是對(duì)我國社會(huì)治理能力和治理效能的一次考驗(yàn)，也是對(duì)所有公民尤其是廣大黨員干部的一次考核、甄別。從干部隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)來說，單一型多、復(fù)合型少，守成型多、創(chuàng)新型少，不少干部的領(lǐng)導(dǎo)方法也表現(xiàn)為“大呼隆”“差不多”“粗放型”。在疫情防控這場大考中，無疑將少部分干部領(lǐng)導(dǎo)方法的劣勢表露無疑。這就更需要各地方黨委和政府進(jìn)一步解放思想，打破部門限制、體制限制，大膽任用具備高素質(zhì)專業(yè)化水平的人才、干部到專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開展和主持、參與工作，打造又專又博的干部隊(duì)伍，推陳出新至關(guān)重要。

大災(zāi)大難面前，更要有打硬仗、打贏仗的能力和水平，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，努力做到對(duì)問題準(zhǔn)確研判，提早謀劃，精準(zhǔn)施策，否則就有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，拖累全局，影響后續(xù)發(fā)展。在本次疫情防控中社區(qū)工作者、志愿者、機(jī)關(guān)干部、小區(qū)物業(yè)工作人員等力量得以充分發(fā)動(dòng)，廣泛參與到基礎(chǔ)社區(qū)和村莊的疫情防控宣傳、排查等工作中，進(jìn)一步彰顯了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)為民的好作風(fēng)，但防控壓力較大的時(shí)期仍存在個(gè)別小區(qū)值守人員不足、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員缺乏的情況，建議在條件允許的情況下，采取多種手段更加廣泛地動(dòng)員和運(yùn)用群眾力量，適當(dāng)吸納具備專業(yè)知識(shí)的社會(huì)力量加入到疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的隊(duì)伍中來，開展醫(yī)療知識(shí)宣傳、進(jìn)出人員醫(yī)學(xué)初步檢測、重點(diǎn)管控人員走訪、心理干預(yù)疏導(dǎo)等工作，充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，全方位、無死角地做好疫情防控工作。

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校? 山東泰安370902 ）