城中村出租房的消防安全治理探析

摘要：城中村出租房已成為當(dāng)前火災(zāi)防范的難點(diǎn)和重點(diǎn)。針對(duì)城中村出租房的消防安全存在責(zé)任落實(shí)不明確、治理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督方式單一和宣傳教育力度不夠的問題，通過完善消防責(zé)任體系、健全常態(tài)化消防整治體系、建立完善多元化的監(jiān)督機(jī)制以及開展全方位的消防宣傳教育等方式，提高民眾消防安全意識(shí)，提升城中村出租房消防安全治理水平。

關(guān)鍵詞：城中村;出租房;消防安全

分類號(hào)：D631.6

伴隨著我國(guó)城市化發(fā)展，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)吸引了很多外來(lái)人口。城中村大量廉價(jià)的出租房、便利的交通和低廉的生活成本為外來(lái)務(wù)工人員的聚集創(chuàng)造了條件。很多城中村的出租房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與居住合用，人員分布密度大，違章用火、用電、用氣，導(dǎo)致消防安全隱患突出，火災(zāi)事故多發(fā)，城中村出租房已成為當(dāng)前火災(zāi)防范的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1.城中村出租房的消防安全問題

1.1責(zé)任落實(shí)不明確

城中村出租房的消防安全治理不是某單一行政主體的責(zé)任，與當(dāng)?shù)卣?、公安、城管、住建等監(jiān)管部門關(guān)系密切。雖然《消防法》第16條明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人，但實(shí)踐中多由消防部門自行承擔(dān)。消防部門非常有限的監(jiān)督力量和龐大的出租房數(shù)量難以配套，往往很難全面監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣?、公安、城管、工商、住建等和出租房消防安全治理有關(guān)的部門，往往因?yàn)殡y以被消防安全問責(zé)，疏于對(duì)出租房的管理。城中村出租房的出租人和承租人極少在租房合同約定消防安全治理責(zé)任，在日常生活中缺少消防安全的落實(shí)責(zé)任。

1.2治理基礎(chǔ)薄弱

《消防法》第32條規(guī)定，政府、應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村委會(huì)、居委會(huì)開展群眾性的消防工作。但由于政府缺乏針對(duì)城中村出租房的常態(tài)化專門消防安全治理的整治體系，往往采取專項(xiàng)行動(dòng)方式開展治理。階段性的突擊檢查又不能起到監(jiān)督全覆蓋的作用。專項(xiàng)行動(dòng)和突擊檢查更多是火災(zāi)后的整治，而沒有側(cè)重火災(zāi)前預(yù)防、問題的化解。相關(guān)單位消防安全管理制度缺失，沒有明確消防安全責(zé)任主體，部分單位沒有建立消防安全責(zé)任制和責(zé)任追查制度。[ 劉滋豪，章瑞春：城鄉(xiāng)結(jié)合部消防現(xiàn)狀分析及對(duì)策，2016（12）62-63.]隨著出租房數(shù)量的急劇增加，相關(guān)責(zé)任部門對(duì)城中村出租房的排查、監(jiān)督參與力度不夠甚至不參與，導(dǎo)致出租房消防安全治理監(jiān)督不到位的現(xiàn)狀。

1.3檢查方式單一

目前城中村出租房消防安全的檢查比較單一，主要由消防部門日常的監(jiān)督。監(jiān)督渠道不全面，現(xiàn)主要依靠消防部門對(duì)城中村出租房監(jiān)督，由于人力限制，難以開展全面檢查，而且檢查人員自身水平也參差不齊，往往使得檢查流于形式。對(duì)于檢查出現(xiàn)的問題，責(zé)任人員和整改措施落實(shí)不到位，不能在限期內(nèi)完成任務(wù)，達(dá)不到檢查督辦效果。

1.4宣傳教育力度不夠

城中村的本地居民和外來(lái)務(wù)工者，普遍教育程度不高，消防安全意識(shí)淡薄，參與消防工作、自查自糾安全隱患、預(yù)防火災(zāi)的意識(shí)非常薄弱，尤其是基數(shù)龐大的外來(lái)務(wù)工人員，普遍缺乏火災(zāi)預(yù)防、自防自救和科學(xué)逃生理念。各類宣傳教育工作較少且單一，有些宣傳更是流于形式。雖然政府出臺(tái)了許多文件要求深化消防宣傳教育，但除消防部門外，其他相關(guān)部門參與度不高，缺少專職的宣傳教育力量，對(duì)于民間消防宣傳力量沒有很好發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.城中村出租房消防安全治理措施

2.1明晰職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管

一是建立消防安全網(wǎng)格化制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出，以網(wǎng)格化管理為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。根據(jù)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，推行消防安全網(wǎng)格化管理?！断婪ā返?條明確建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。消防安全網(wǎng)格化就是依托基層政府和社會(huì)力量，整合社會(huì)管理資源，全面落實(shí)消防安全責(zé)任?？h區(qū)政府為“大網(wǎng)格”;各街道辦為“中網(wǎng)格”;各城中村為“小網(wǎng)格”。通過消防安全網(wǎng)格化管理，有助于確定城中村出租屋的消防安全管理人員職責(zé)，消防責(zé)任落實(shí)最基層，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行，全域覆蓋”。將消防安全排查、管理、執(zhí)法等相關(guān)部門納入治理“一張網(wǎng)”，彌補(bǔ)了原城中村出租房治理的部門單一、責(zé)任單一等問題。[ 虞冠偉：瑞安市城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房消防安全治理研究——以塘下鎮(zhèn)為例，2018年福建農(nóng)業(yè)大學(xué) 碩士虛偽論文。]

二是充實(shí)一線基層力量。將公安、工商、住建等出租房消防安全治理的相關(guān)職能部門納入出租房治理網(wǎng)格責(zé)任體系，明確各自責(zé)任，提高出租房消防安全治理效率;專業(yè)摸排居住出租房房屋結(jié)構(gòu)、居住人數(shù)和消防安全隱患等基礎(chǔ)工作信息。發(fā)動(dòng)轄區(qū)村民代表、消防志愿者等社會(huì)輔助力量參與出租房的消防安全治理，達(dá)到社會(huì)各方面力量共同參與的公共治理效果。

三是落實(shí)出租房出租人的消防安全責(zé)任。《消防法》第5條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。通過簽訂出租房消防安全責(zé)任合同，明確出租房出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與到出租房消防安全治理中，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等的共同作用，進(jìn)行多元化治理。明確出租人對(duì)存在重大消防、安全隱患的不得出租，對(duì)存在火災(zāi)隱患的要及時(shí)整改;落實(shí)承租人的消防安全責(zé)任，自覺遵守消防法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)自行或者通知出租人消除等，提高出租房出租人和承租人的消防安全責(zé)任意識(shí)。

2.2健全常態(tài)化消防整治體系

對(duì)出租房消防安全的治理，需要建立一整套常態(tài)化的整治體系，包括前期排查，安全隱患報(bào)告及執(zhí)法考核等持續(xù)、常態(tài)化治理。

一是建立常態(tài)化排查制度。開展全方位、拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，做到出租房消防安全隱患排查的全覆蓋。做好入戶排查、定期走訪的信息采集工作，建立出租房消防隱患常態(tài)化整治體系。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，并跟蹤督改。嚴(yán)格實(shí)施隱患報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)出租房存在火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重又拒不整改、違法建筑用于出租、堵塞消防通道等問題，及時(shí)轉(zhuǎn)交由消防、住建、自然資源等職權(quán)部門處理。

二是建立常態(tài)化考核制度。將出租房消防安全隱患整治納入政府績(jī)效考核范疇，集中解決轄區(qū)出租房隱患整治工作的突出問題。發(fā)揮政府消防人員的工作積極性，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)出租房消防安全隱患治理，并確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。各城中村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立消防安全整治專項(xiàng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組、政府一把手任組長(zhǎng)，加強(qiáng)城中村出租房消防安全治理。

三是建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。各相關(guān)部門成員需要聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法配合工作。日常管理中出現(xiàn)拒不整改隱患的出租人和承租人，工作人員要及時(shí)抄告各相關(guān)政府部門。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)工作需要，牽頭組織各相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)定定期進(jìn)行常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)聯(lián)合執(zhí)法后的出租房恢復(fù)驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。

2.3建立完善多元化的監(jiān)督機(jī)制

政府和民眾要高度重視，健全多層級(jí)的監(jiān)督機(jī)制。一是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)。將人大代表納入出租房消防安全治理監(jiān)督體系，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。人大代表可對(duì)出租房消防安全進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督出租房的管理人員有沒有管理到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法工作，并對(duì)執(zhí)法中普遍存在的問題，提出改進(jìn)意見和完善立法、執(zhí)法的措施。明確規(guī)定凡是發(fā)生較大火災(zāi)事故的，一律啟動(dòng)倒查問責(zé)機(jī)制。

二是建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第13條、第14條以及《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》第3條規(guī)定，住建、工商等具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障，建立和落實(shí)綜合督查、專項(xiàng)督查、明查暗訪以及火災(zāi)隱患掛賬銷號(hào)、掛牌督辦等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。消防部門定期深入各城中村鄉(xiāng)開展“幫、教、宣、查”合一的平安大巡防活動(dòng).督促相關(guān)部門人員進(jìn)行整改。

三是建立常態(tài)化問責(zé)制度。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)出租房消防安全工作全過程的監(jiān)督。各城中村作為最基層的出租房消防安全治理單位要按照要求對(duì)出租房消防安全治理情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)發(fā)生有較大影響的未亡人火災(zāi)事故，相關(guān)部門也要介入調(diào)查，凡是出租房出租人存在拒不整改或被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致事故發(fā)生的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置。全方位、多渠道、多層次的推進(jìn)出租房消防安全治理。通過事前明責(zé)、事中問責(zé)、事后追責(zé)，完善消防工作責(zé)任鏈，以明確的責(zé)任體系推動(dòng)消防責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治，切實(shí)提升火災(zāi)防控水平。落實(shí)責(zé)任追究，出租房發(fā)生火災(zāi)事故的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，并根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行問責(zé)。

2.4開展全方位的消防宣傳教育

一是強(qiáng)化出租房出租人和承租人消防培訓(xùn)。村委會(huì)定期邀請(qǐng)消防部門工作人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租房出租人和承租人進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確消防安全職責(zé)義務(wù)。讓他們定期學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，學(xué)會(huì)使用消防器材、報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)等，懂基本消防常識(shí)，掌握消防設(shè)施器材使用方法和逃生自救技能等知識(shí)。各城中村結(jié)合村民中心、消防安全宣傳教育培訓(xùn)基地，定期組織消防安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租房出租人和承租人的消防培訓(xùn)，通過設(shè)攤咨詢等活動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，安排群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)滅火演練等活動(dòng)，加強(qiáng)居民消防安全意識(shí)。

二是深入企業(yè)開展培訓(xùn)。針對(duì)承租人多為企業(yè)務(wù)工人員特點(diǎn)，組織相關(guān)人員，主動(dòng)深入各企業(yè)，宣傳消防安全知識(shí)，教育引導(dǎo)員工要主動(dòng)查找身邊的消防安全隱患并整改。通過戶外電子顯示屏播放消防安全知識(shí)、懸掛消防宣傳橫幅、消防宣傳車巡回宣傳等各種形式開展消防安全教育宣傳培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化宣傳力度，開展多種形式的消防安全宣傳。《消防法》第6條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)?！奔訌?qiáng)消防宣傳教育陣地建設(shè)，在村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄，督促村委會(huì)每年至少組織一次消防應(yīng)急疏散演練。在現(xiàn)有出租房消防安全宣傳和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過通俗易懂的消防宣傳內(nèi)容，提升出租人和承租人的參與意識(shí)。各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，開展針對(duì)性的提示宣傳，大力宣傳推廣全民消肪安全。指導(dǎo)各類媒體加強(qiáng)與城中村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)系，共同確定報(bào)道主題及內(nèi)容，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展消防宣傳報(bào)道。只有政府持續(xù)全覆蓋開展出租房消防安全宣傳教育培訓(xùn)，并引導(dǎo)社會(huì)力量和民眾參與宣傳，才能提高民眾消防安全意識(shí)，提升城中村出租房消防安全治理水平。

作者簡(jiǎn)介：王家康（1986- ），男，欽州市欽北區(qū)消防救援大隊(duì)，專業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮員

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欽州市欽北區(qū)消防救援大隊(duì)? 廣西壯族自治區(qū)? 欽州市? 535400