基層疫情防控中的形式主義類型特征、影響因素及治理策略

何彥偉 仲穎

摘要：基層疫情防控中的形式主義影響防疫措施的有效執(zhí)行?；鶎右咔榉揽刂械男问街髁x類型有“加壓式”“避責(zé)式”“敷衍式”“人緣式”和“重復(fù)式”五種。在關(guān)聯(lián)科層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性壓力和關(guān)聯(lián)環(huán)境態(tài)勢(shì)的非系統(tǒng)性壓力調(diào)節(jié)下，主客體維度中介變量影響下，基層疫情防控中的形式主義行為產(chǎn)生。治理基層疫情防控中的形式主義，要完善信息溝通方式、明確人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一、優(yōu)化檢查手段。

關(guān)鍵詞：疫情防控 形式主義 扎根理論

1.問(wèn)題的提出

2020年伊始，新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶。截至2020年11月15日，據(jù)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，我國(guó)現(xiàn)有確診病例374例，累計(jì)報(bào)告確診病例86346例。此次疫情防控中，黨和政府采取了歷史罕見(jiàn)的社區(qū)疫情防控政策，在減緩疫情蔓延、阻斷病毒傳播方面取得了良好成效。然而，基層疫情防控中的形式主義現(xiàn)象也給防疫工作帶來(lái)了阻礙。新華社曾發(fā)文揭露道：一些基層干部每天要填報(bào)十幾份表格，這些表格由不同部門(mén)下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異;抗疫緊急關(guān)頭，有些干部仍不忘曬工作照留痕;也有街道辦工作人員反映為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各類檢查忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)……本應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展的防疫工作，其過(guò)程中卻反復(fù)出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的研究問(wèn)題有：基層疫情防控中的形式主義基本特征有哪些？影響因素是什么？應(yīng)當(dāng)采取哪些舉措來(lái)遏制基層疫情防控中的形式主義？

2.文獻(xiàn)回顧

形式主義主要指一種只關(guān)注事物現(xiàn)象而不分析其本質(zhì)、脫離實(shí)際的思想方法、工作行為。政治實(shí)踐中，形式主義研究既涉及宏觀黨政機(jī)關(guān)干部日常工作、各級(jí)行政體制改革，也涉及扶貧領(lǐng)域等具體方面。其一般表現(xiàn)為官員對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題、反映的情況及提出的訴求較少積極回應(yīng)，反而“踢皮球”“打官腔”“推卸責(zé)任”，數(shù)不勝數(shù)的座談會(huì)議、名目繁多的檢查調(diào)研、各式各樣的材料報(bào)表……我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)“形式主義”的批判及其矯治從未止步。

學(xué)界有關(guān)形式主義影響因素的研究重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行、官員避責(zé)以及政治實(shí)踐等領(lǐng)域。形式主義現(xiàn)象的成因取決于諸多復(fù)雜因素，主要受組織因素、政策執(zhí)行主體因素以及客體因素的影響。組織因素包括組織自身的工具理性及技術(shù)治理模式、上下級(jí)間的壓力型體制等，縱向施壓機(jī)制、橫向競(jìng)優(yōu)機(jī)制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等多重組織機(jī)制的缺陷都會(huì)導(dǎo)致形式主義的產(chǎn)生。在“高度分化的生態(tài)環(huán)境”下，組織的異質(zhì)性和重疊性都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)形式主義，基層政府權(quán)責(zé)分立的結(jié)構(gòu)安排使官員在應(yīng)對(duì)沖突事件或風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中無(wú)法抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，最終采取避責(zé)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，其中的部分避責(zé)措施是形式主義現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式。主體因素主要被分解為主體的態(tài)度、綜合素質(zhì)、利益需求和行為傾向，現(xiàn)有研究主要通過(guò)分析官員所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境與自身個(gè)體因素的交互關(guān)系以對(duì)官員避責(zé)行為的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)行闡釋，組織行為學(xué)研究還發(fā)現(xiàn)形式主義與主體自身心理機(jī)制、行為判斷、行為結(jié)構(gòu)和行為結(jié)果有關(guān)，這一因素有利于理解官員個(gè)體在形式主義現(xiàn)象中的行為機(jī)制，但對(duì)行為機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)以及官員隨環(huán)境影響而進(jìn)行的調(diào)適機(jī)制關(guān)懷不足。既有研究也論及客體因素，認(rèn)為公民心理的相對(duì)剝奪與政治信任會(huì)對(duì)公共政策執(zhí)行帶來(lái)顯著影響，但對(duì)客體在政策執(zhí)行過(guò)程中如何發(fā)揮作用，是否會(huì)采取特定行動(dòng)策略等問(wèn)題，鮮有研究論及。

綜上，現(xiàn)有研究?jī)H對(duì)政治實(shí)踐過(guò)程中的形式主義現(xiàn)象進(jìn)行了類型學(xué)劃分，并且對(duì)形式主義現(xiàn)象的背后形成邏輯僅停留在針對(duì)具體形式主義現(xiàn)象的層面上，少有關(guān)注形式主義的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)。

3.基層疫情防控中形式主義的類型特征

基層疫情防控過(guò)程中，形式主義給疫情防控工作帶來(lái)了阻礙。表現(xiàn)上來(lái)看，基層疫情防控中的形式主義主要有以下五種類型：

“加壓式”。疫情防控中，部分基層執(zhí)行者為完成上級(jí)任務(wù)，層層加碼，不考慮基層實(shí)際防控條件而機(jī)械執(zhí)行推進(jìn)防控措施，違背疫情防控客觀規(guī)律，引發(fā)群眾負(fù)面反響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是通行碼過(guò)度推廣，通行碼是各地普遍使用的人員流動(dòng)信息檢索系統(tǒng)，但“公安系統(tǒng)在疫情好轉(zhuǎn)期才推行通行碼掃碼制度，群眾使用的意愿非常低，同時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)又要求群眾進(jìn)出的時(shí)候一定要掃E通行碼，這對(duì)于基層管理者來(lái)說(shuō)工作難度很大”。二是強(qiáng)制掃碼登記，一些地區(qū)在措施推行過(guò)程中并未考慮到人員由于文化程度、年齡等因素的不同而可能產(chǎn)生的在掃碼登記過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，表格信息填寫(xiě)不完整、不精確情況發(fā)生后工作人員又不得不跟進(jìn)信息核實(shí)工作，繁重的工作催生了形式主義。

“避責(zé)式”形式主義指在執(zhí)行防疫措施過(guò)程中抱有避責(zé)的工作態(tài)度，既不想違背上級(jí)下派任務(wù)被降績(jī)效也不想得罪社區(qū)居民引發(fā)沖突，只做表面功夫而并沒(méi)有將防疫措施落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在：一是體溫隨機(jī)檢測(cè)。在體溫監(jiān)測(cè)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到個(gè)別人員反抗的現(xiàn)象，而部分體溫檢測(cè)者出于避責(zé)心態(tài)，會(huì)以沒(méi)有強(qiáng)制量體溫的相應(yīng)權(quán)力為由放寬檢測(cè)要求，“人人必測(cè)體溫”的防疫要求在實(shí)際中執(zhí)行變?yōu)椤白栽鸽S機(jī)測(cè)體溫”。二是出入證淪為“廢紙”。部分小區(qū)采用出入證制度對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行管控，一些小區(qū)居住時(shí)間較久的居民認(rèn)為自己在這里居住時(shí)間久，而志愿者是新來(lái)的，對(duì)自己沒(méi)有權(quán)威，因此可以不聽(tīng)從，志愿者為避免進(jìn)一步?jīng)_突，放寬檢查要求，最終出入證制度淪為形式主義。

常態(tài)化疫情防控中還出現(xiàn)了“敷衍式”形式主義現(xiàn)象。一是敷衍數(shù)據(jù)記錄工作，部分基層防疫人員所在小區(qū)返滬人員多，沒(méi)有精力和能力把數(shù)據(jù)登記做到完全精確，最終只能敷衍填寫(xiě)防疫信息登記表;二是隨疫情的緩和和防疫政策的放松而相應(yīng)降低防疫力度，出現(xiàn)隔著手套量體溫等現(xiàn)象;三是基層工作人員因上下級(jí)信息傳遞遲滯出現(xiàn)工作敷衍，舉例在疫情好轉(zhuǎn)期，新聞媒體已報(bào)道外賣(mài)、快遞可進(jìn)小區(qū)，但基層工作人員在媒體報(bào)道后的一兩周之后才接收到上級(jí)指示明確可以放寬外賣(mài)、快遞進(jìn)小區(qū)，小區(qū)門(mén)口的站崗守點(diǎn)工作變得十分困難，原本的工作制度流于形式。

“人緣式”是指基層防疫工作人員出于人緣影響，即與部分居民較為熟悉而放松疫情防控措施的形式主義現(xiàn)象。這一現(xiàn)象出現(xiàn)在部分志愿者防疫主體中。因志愿者本身是居民，跟鄰居熟悉，因此在測(cè)體溫的時(shí)候有時(shí)候出現(xiàn)部分志愿者對(duì)熟人不測(cè)只測(cè)不認(rèn)識(shí)的人。其背后是出于熟悉感和信任直接跳過(guò)了測(cè)量體溫等環(huán)節(jié)。

“重復(fù)式”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層疫情防控中重復(fù)數(shù)據(jù)填報(bào)問(wèn)題較為突出。數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)是指在匯總信息時(shí)將相同數(shù)據(jù)以不同格式交給不同部門(mén)，占用基層大量工作精力與時(shí)間，妨礙其他工作任務(wù)的進(jìn)程。相同的人員數(shù)據(jù)需要按照不同的格式整理給防控辦、外口辦、衛(wèi)生部門(mén)等，產(chǎn)生很多無(wú)意義的工作。

4.研究方法與研究程序

為探討基層疫情防控中形式主義影響因素，本研究定位為啟發(fā)性、探究性扎根研究，原因有：一是形式主義影響因素具有情境化的特點(diǎn)，雖學(xué)界針對(duì)“形式主義”這一變量在扶貧等相關(guān)領(lǐng)域已做出了深入的探討，但疫情防控領(lǐng)域中的形式主義研究幾近空白;二是疫情下實(shí)地調(diào)研受限，一線受訪者規(guī)模小，在此情形下定性研究比定量研究更有優(yōu)勢(shì)。研究嚴(yán)格按照扎根流程（參見(jiàn)圖1-1），通過(guò)半結(jié)構(gòu)化訪談、實(shí)地走訪調(diào)研等方式收集一手資料并分析歸總、建構(gòu)框架。

首先，采取個(gè)體深度訪談與查閱匯總材料、新聞報(bào)道等方式獲得原始數(shù)據(jù)。研究將受訪對(duì)象定位為基層抗疫一線工作人員，他們對(duì)疫情形勢(shì)把握得當(dāng)，對(duì)疫情防控工作熟悉程度高。為使調(diào)查結(jié)果更具有代表性，受訪對(duì)象遍布P市各區(qū)，涉及居（村）委會(huì)工作人員、物業(yè)工作人員、下沉干部以及志愿者。各群體訪談分三個(gè)層面展開(kāi)：一是對(duì)P市各區(qū)部分居（村）委工作人員進(jìn)行個(gè)人深度訪談（總計(jì)9人，每次約2小時(shí)），內(nèi)容是了解基層疫情防控工作從部署到開(kāi)展的情況、遇到的形式主義現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)方式。二是對(duì)物業(yè)工作人員、業(yè)委會(huì)工作人員進(jìn)行了個(gè)人深度訪談（總計(jì)9人，每次約1小時(shí)）。三是在居委工作人員的協(xié)助下對(duì)防疫志愿者進(jìn)行個(gè)人深度訪談（總計(jì)6人，每次約1小時(shí)）。

其次，數(shù)據(jù)整理與分析。扎根理論要求邊整理數(shù)據(jù)邊分析數(shù)據(jù)。研究將21位訪談對(duì)象原話整理后形成9萬(wàn)字原始數(shù)據(jù)，并隨即選取其中2/3內(nèi)容進(jìn)行分析，另外1/3留作理論飽和度檢驗(yàn)。隨后，依據(jù)資料制作備忘錄，并將資料導(dǎo)入支持定性研究方法和混合研究方法的軟件Nvivo.11進(jìn)行開(kāi)放性、主軸和選擇性三級(jí)編碼。

最后，根據(jù)三次編碼形成的初始概念、范疇及核心范疇，分析范疇間關(guān)系形成故事線，構(gòu)建基層疫情防控中的形式主義影響因素模型。研究始終堅(jiān)持理論抽樣的原則，即訪談在訪談對(duì)象不再說(shuō)出更多有效信息時(shí)結(jié)束，此時(shí)通過(guò)了理論飽和度檢驗(yàn)。

5.范疇提煉與模型建構(gòu)

5.1開(kāi)放性編碼

研究將9萬(wàn)字的受訪者原話進(jìn)行開(kāi)放性編碼，得到原始語(yǔ)句389條，初始概念59個(gè)，繼而剔除相互矛盾的、重復(fù)頻次少于2的初始概念后得到范疇20個(gè)（參見(jiàn)表2-1）。

5.2主軸編碼

扎根理論主軸編碼是以邏輯關(guān)系分析為基礎(chǔ)、研究問(wèn)題為核心，將開(kāi)放性編碼產(chǎn)生的范疇建立起聯(lián)系、抽象出更高層次主范疇的過(guò)程。本文最終在20個(gè)范疇的基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸納聚類形成了7個(gè)主范疇和4個(gè)維度（參見(jiàn)表2-2）。

5.3選擇性編碼

通過(guò)檢視59個(gè)概念、20個(gè)范疇尤其是7個(gè)主范疇后，研究凝練出位于所有范疇中心位、發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用并明顯區(qū)別于又穩(wěn)定聯(lián)系于其他范疇的核心范疇“基層疫情防控中的形式主義影響因素”。核心范疇“基層疫情防控中的形式主義影響因素”的故事線為：在關(guān)聯(lián)科層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性壓力和關(guān)聯(lián)環(huán)境態(tài)勢(shì)的非系統(tǒng)性壓力調(diào)節(jié)下，主客體維度中介變量影響下，基層疫情防控中的形式主義行為產(chǎn)生。一方面，形式主義行為的產(chǎn)生受到組織內(nèi)外壓力的調(diào)節(jié)，其中，系統(tǒng)性壓力指由科層結(jié)構(gòu)自上而下或橫向傳導(dǎo)的壓力類型，可在科層體系內(nèi)部快速轉(zhuǎn)移、分散，組織中的個(gè)體被動(dòng)接受，而科層結(jié)構(gòu)正是系統(tǒng)內(nèi)厘清形式主義行為底層邏輯的起點(diǎn)，其內(nèi)涵中的權(quán)責(zé)設(shè)置、協(xié)調(diào)水平、監(jiān)督能力會(huì)影響并催生形式主義行為;非系統(tǒng)性壓力指?jìng)€(gè)體自身從環(huán)境中主動(dòng)感知的壓力類型，對(duì)環(huán)境態(tài)勢(shì)這里指疫情態(tài)勢(shì)的感知會(huì)影響并催生形式主義行為。將系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性壓力引入影響因素模型，更能觸及驅(qū)動(dòng)形式主義行為的核心機(jī)制。另一方面，分析中介效應(yīng)則從主客體兩維度切入，主體維度包括個(gè)體特征、心理感知，客體維度包括配合情況。主體依托科層結(jié)構(gòu)接受到形式主義行為信號(hào)后，在執(zhí)行過(guò)程中基于其個(gè)體特征、心理感知做出形式主義行為并在與客體互動(dòng)的過(guò)程中，依據(jù)客體的配合情況對(duì)形式主義行為進(jìn)行調(diào)適?；鶎右咔榉揽刂械男问街髁x，其“壓力-個(gè)體-行為”影響因素模型如圖所示（參見(jiàn)圖3-1）。

5.4理論飽和度檢驗(yàn)

扎根理論理論飽和是指對(duì)先前留有或新收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行新一輪編碼后沒(méi)有出現(xiàn)新的概念和范疇，理論飽和度檢驗(yàn)通過(guò)后終止編碼，此時(shí)構(gòu)建出的框架模型較有說(shuō)服力。在理論飽和度檢驗(yàn)方面，本文將先前預(yù)留的1/3訪談資料進(jìn)行編碼，最終若能達(dá)成理論飽和度檢驗(yàn)則編碼結(jié)束，若未能達(dá)成理論飽和度檢驗(yàn)，將再一次選擇樣本繼續(xù)編碼。經(jīng)分析，新資料編碼后的相關(guān)要點(diǎn)已被之前的資料所覆蓋，結(jié)果符合基層疫情防控中的形式主義“壓力-個(gè)體-行為”影響因素模型，因而理論飽和、編碼終止。

6.模型闡釋

研究基于對(duì)訪談樣本的質(zhì)性分析，形成了基層防疫中形式主義“壓力-個(gè)體-行為”影響因素模型。各范疇間如何關(guān)聯(lián)，分別對(duì)基層疫情防控中的形式主義行為產(chǎn)生怎樣的影響需要進(jìn)一步的闡釋。

壓力是理解基層疫情中形式主義行為產(chǎn)生路徑的邏輯起點(diǎn)。依據(jù)壓力的類型，初始階段路徑設(shè)置有二：一是組織中的個(gè)體被動(dòng)接受歸屬于科層結(jié)構(gòu)自上而下或橫向傳導(dǎo)壓力類型的系統(tǒng)性壓力，科層結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)設(shè)置、協(xié)調(diào)水平、監(jiān)督能力對(duì)基層抗疫中的形式主義產(chǎn)生影響。協(xié)調(diào)水平方面，管理體制中部門(mén)間的不暢協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致基層信息不對(duì)稱、工作重復(fù)與工作滯后，工作人員難以有效完成工作從而淪為在形式上花功夫而缺乏對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容理解的形式主義;權(quán)責(zé)設(shè)置方面，基層管理者責(zé)任重大但授權(quán)不足，矛盾之下“形式上過(guò)得去”成為唯一的解決方案;監(jiān)督方面，上級(jí)對(duì)基層政府的抗疫檢查多為暗訪或常駐小組，目的在于檢查是否按照要求合規(guī)工作，幫助工作改進(jìn)，對(duì)基層的形式主義有削弱或抑制作用。二是組織中的個(gè)體從環(huán)境中主動(dòng)感知到非系統(tǒng)性壓力，環(huán)境態(tài)勢(shì)即疫情態(tài)勢(shì)同樣作為一大重要背景影響因素影響著基層疫情防控中形式主義現(xiàn)象的產(chǎn)生。在病例清零一段時(shí)間后，人們會(huì)精神松懈從而放任形式主義行為，而一旦出現(xiàn)疑似病例則人們的警惕意識(shí)會(huì)迅速重新歸位，形式主義現(xiàn)象暫時(shí)消失，疫情防控常態(tài)化下，前述情況處于動(dòng)態(tài)循環(huán)之中。

中介變量含主客體兩維度。主體維度包括個(gè)體特征、心理感知，客體維度包括配合情況。個(gè)體特征和心理感知建構(gòu)的主體因素作為其中一個(gè)重要中介變量影響著基層防疫中的形式主義行為。個(gè)體特征涉及能力、態(tài)度、人格特質(zhì)、人際網(wǎng)絡(luò)、習(xí)慣偏好、工作職位，不同個(gè)體特征會(huì)對(duì)行為這里指形式主義行為產(chǎn)生復(fù)雜的影響，比如人際網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致基層工作者出于信任直接跳過(guò)了“熟臉”的體溫測(cè)量環(huán)節(jié)，他們也可能擁有機(jī)械化工作的習(xí)慣以及不想做出改變的偏好。心理感知中，個(gè)體基于形勢(shì)判斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期、價(jià)值評(píng)價(jià)用形式代替內(nèi)容，其中形勢(shì)判斷指?jìng)€(gè)體對(duì)于疫情形勢(shì)的理解，不止一位受訪者表示會(huì)因?yàn)橐咔榈木徍秃驼叩姆潘啥档头潘煞酪吡Χ?，催生了形式主義行為，此外，高風(fēng)險(xiǎn)、低價(jià)值的工作中形式主義現(xiàn)象更加普遍?！皦毫?行為”的另一重要中介變量是客體因素，主要指配合情況，即基層主體在防疫工作過(guò)程中遇到了客體的阻力與沖突還是尊重與支持，包含客體的配合能力、配合意愿。關(guān)于配合能力，一居民區(qū)曾要求來(lái)訪人員掃碼登記信息，但由于來(lái)訪人員配合能力不足，信息填寫(xiě)不完整、不精確等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生;關(guān)于配合意愿，客體對(duì)于基層防疫工作的不配合消極意愿如出于個(gè)人信息保護(hù)、時(shí)間寶貴等原因拒絕登記表格，兩者都會(huì)造成基層工作者“無(wú)奈”的形式主義：捏造表格。

最終，基層疫情防控中的形式主義行為產(chǎn)生。

7.貢獻(xiàn)與對(duì)策

本研究有利于加深對(duì)基層疫情防控中形式主義現(xiàn)象的理解，對(duì)推動(dòng)各級(jí)政府采取合理化策略遏制形式主義現(xiàn)象具有積極意義。從政府主體的角度看，為有效控制形式主義現(xiàn)象，各級(jí)政府部門(mén)需做好以下幾方面工作。

其一，要重視完善信息溝通與獲取方式，尤其要加強(qiáng)信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制建設(shè)。總體而言，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)智能化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，減輕基層工作者信息收集壓力。二是要疏通應(yīng)急管理信息上傳下達(dá)渠道，保證防控政策及時(shí)下達(dá)，獲取效果反饋。

其二，要平衡基層工作者的權(quán)責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題?；鶎右咔榉揽厝藛T承擔(dān)了相當(dāng)大的公共責(zé)任，但目前未被賦予對(duì)等的公共權(quán)力，造成防疫措施執(zhí)行困難，生成形式主義行為。未來(lái)，應(yīng)高度重視解決“有責(zé)無(wú)權(quán)”的困境。

其三，要進(jìn)一步優(yōu)化檢查手段。應(yīng)采取暗訪或突擊檢查的方式，待檢查結(jié)束后再聯(lián)系工作人員、告知改進(jìn)措施和建議。同時(shí)，運(yùn)用新型科技手段實(shí)施檢查也有助于遏制形式主義現(xiàn)象。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)施，不同層級(jí)的組織檢查人員可線上調(diào)取、檢查轄區(qū)內(nèi)部的防疫工作情況，規(guī)避由于“明察”而帶來(lái)的形式主義，增加了檢查工作的時(shí)間與角度的靈活性。

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作者簡(jiǎn)介：何彥偉，（1999-11）男，漢，上海，本科，研究方向：行政管理

仲穎（1999-09），女，漢族，江蘇省海安市，研究方向：行政管理

華東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部? 上海? 200062