黑龍江省精準(zhǔn)扶貧法治化路徑探析

摘 要：2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要節(jié)點，在這個重要關(guān)頭更要進(jìn)一步落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。黑龍江省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，大部分貧困人員位于農(nóng)村，耕種為生，收入受天氣環(huán)境影響較大，具有一定的不穩(wěn)定性，貧困人口的法律意識、權(quán)利意識較為薄弱，應(yīng)有的權(quán)益無法受到應(yīng)盡的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，由于時間上的緊迫性以及任務(wù)上的重要性，黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作更需要法治的護(hù)航。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;精準(zhǔn)扶貧;法治

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.056

隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，黑龍江省的脫貧工作成績斐然，2020年初，黑龍江省所有貧困縣均完成脫貧摘帽的任務(wù)，黑龍江省剩余的扶貧任務(wù)只針對貧困個人，黑龍江省剩余的貧困人員貧困原因有以下幾個方面：首先，黑龍江省老齡化高于國內(nèi)平均水平，老齡化嚴(yán)重導(dǎo)致勞動力低，導(dǎo)致了部分貧困的產(chǎn)生;其次，黑龍江地處偏遠(yuǎn)，交通不夠便捷，與外界溝通較少導(dǎo)致了貧困現(xiàn)象的加劇;再次，黑龍江省環(huán)境惡劣，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，工業(yè)發(fā)展較差，與貧困現(xiàn)象形成了惡性循環(huán);最后，黑龍江省內(nèi)就業(yè)機會較少，很多人由于特殊原因無法外出工作，在省內(nèi)工作的低工資導(dǎo)致了貧困的產(chǎn)生，消除貧困要致力于提高貧困群體的就業(yè)收入。

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法律的薄弱，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作中的一系列問題，精準(zhǔn)扶貧工作的重點在于精準(zhǔn)，因人制宜的解決每個人的貧困問題，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作缺乏絕對性、穩(wěn)定性。參與扶貧工作的工作人員眾多，部分工作人員受眼前的利益蒙蔽，在精準(zhǔn)扶貧工作中中飽私囊、陽奉陰違，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策無法完全落實。精準(zhǔn)扶貧工作的資金投入巨大，資金管理的薄弱導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧專項資金的空置、挪用、侵占。黑龍江省已經(jīng)出臺兩個扶貧條例，為保證精準(zhǔn)扶貧任務(wù)圓滿完成，黑龍江省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確扶貧法規(guī)，通過法治化的方式為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。

1 通過明確扶貧工作中的政府職能

明確政府職能的首要目標(biāo)是讓政府更加高效的為百姓服務(wù)。2020年1月，新冠肺炎的肆虐，防控疫情成了各級政府的首要工作，同時，黑龍江省扶貧工作也到了重要關(guān)頭，中共中央政治局常務(wù)委員會召開新冠肺炎疫情防控工作會時強調(diào)要完成“抗擊疫情”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線”兩個任務(wù)?；鶎诱块T作為抗擊疫情和精準(zhǔn)扶貧的中堅力量，由于沒有法律法規(guī)對精準(zhǔn)扶貧工作中的各級政府職能進(jìn)行規(guī)制，各級政府職能不明確，會引起各級政府職能錯位、缺位的現(xiàn)象。其次，政府要貫徹扶貧政策，上傳無法下達(dá)，影響精準(zhǔn)扶貧成效。最后，要通過法律落實政府責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧作為2020年黑龍江省最為重要的工作任務(wù)，脫貧的最后階段，各級政府應(yīng)當(dāng)按月制定扶貧任務(wù)，記錄扶貧工作進(jìn)展，對扶貧進(jìn)程定期考核，以確保扶貧任務(wù)的實現(xiàn)。

2 擴大扶貧主體范圍

法律規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧主體只有黑龍江省政府行政機關(guān)，黑龍江省，扶貧工作范圍較廣，扶貧資金的投入較大，行政機關(guān)承擔(dān)著巨大的扶貧壓力，應(yīng)當(dāng)在政府作為扶貧主要主體的基礎(chǔ)上，要求社會各界參與到精準(zhǔn)扶貧的社會援助中。首先，要求媒體參與，通過黑龍江省廣播電視臺對黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及目標(biāo)進(jìn)行宣傳，展示黑龍江省在扶貧領(lǐng)域取得的碩果，客觀分析黑龍江省精準(zhǔn)扶貧仍然面臨的困境。其次，要求專家參與，動員以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家參與到扶貧工作中來，黑龍江省屬于農(nóng)業(yè)大省，部分貧困人員靠種地為生，收入受收成影響較大，通過對貧困人員提供農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，傳授種植要點、注意事項，可以提高收成;貧困人員大多受教育程度較低，法律意識較為薄弱。通過對貧困人員提供法律咨詢服務(wù)，幫助其捍衛(wèi)權(quán)益。最后，要求志愿者參與，對精準(zhǔn)識別的貧困戶提供精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)志愿活動，根據(jù)每家的需求，給予特定的服務(wù)。志愿者與貧困人員所在村組織密切聯(lián)系，共同幫助探討如何走向致富之路，幫助整合貧困信息，總結(jié)上報工作。

3 嚴(yán)厲打擊扶貧工作中的瀆職犯罪

精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污瀆職類犯罪是指參與精準(zhǔn)扶貧工作的國家公務(wù)人員在履行扶貧工作的過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害貧困人員權(quán)益以及國家利益的行為，導(dǎo)致扶貧資金沒有恰當(dāng)使用，扶貧政策沒有真正惠及貧困人口等一系列問題的出現(xiàn)。為保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，要嚴(yán)厲打擊精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貪污瀆職類犯罪。扶貧工作參與人員數(shù)量龐大，難以避免部分官員缺乏實干精神，存在貪污腐敗的現(xiàn)象。運用法治手段對扶貧過程中的職務(wù)犯罪加以約束，打擊扶貧工作中的職務(wù)犯罪，以法律為精準(zhǔn)扶貧工作保駕護(hù)航。為保證全面脫貧的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)厲打擊精準(zhǔn)扶貧工作職務(wù)犯罪進(jìn)行全方位，多層次的宣傳。樹立法治保障精準(zhǔn)扶貧工作的理念，進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作。此外還需要做好精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪的常態(tài)化預(yù)防。定時定點到組織被幫扶人員宣傳精準(zhǔn)扶貧法律政策、告知工作人員應(yīng)盡的義務(wù)以及正當(dāng)?shù)男姓绦?，調(diào)查走訪精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)履行情況等途徑開展精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪常態(tài)化預(yù)防，以期于精準(zhǔn)扶貧工作取得好的法律效果和社會效果。

4 建立健全的監(jiān)督機制

政府是扶貧工作監(jiān)管的主要力量，但是黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作主體涉及多個部門，各部門工作交叉，導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)誤區(qū)、死角，部分扶貧工作出現(xiàn)無人監(jiān)督的情況。精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)只局限于政府監(jiān)督本身，幫扶對象作為扶貧工作直接面向的對象，可以最直觀的感受扶貧工作的履職情況，也應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督主體。除此之外，應(yīng)當(dāng)接受以新聞媒體為主的社會監(jiān)督，個人力量是渺小的，但是媒體可以將損害人民利益的事件和現(xiàn)象公之于眾，由于媒體特有的社會影響力，有助于保障精準(zhǔn)扶貧工作中的公民權(quán)益。為了進(jìn)一步落實精準(zhǔn)扶貧工作，需要明確監(jiān)督主體，建立主管部門、幫扶對象、社會為主的監(jiān)督體系，對于不屬于刑法及行政法管轄的精準(zhǔn)扶貧工作中的不當(dāng)行為，制定相應(yīng)的內(nèi)部處罰方案，設(shè)立有效的懲戒體系。

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[3]陳勃.反貧困的若干法律思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2002.

基金項目：2019年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目（YJSCX2019-593HSD）。

作者簡介：孫鈺（1997-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：法學(xué)理論。