礦區(qū)鐵路應(yīng)急管理實踐與思考

李強

摘 要：通過對兗礦專用鐵路在應(yīng)急管理方面的實踐與思考，闡述了在應(yīng)急管理方面采取須的各項措施，對于大型鐵路運輸企業(yè)在深化應(yīng)急管理、調(diào)高應(yīng)急培訓(xùn)及應(yīng)急演練效果等方面具有很好的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：礦區(qū);鐵路;應(yīng)急;管理;思考

一、當前的現(xiàn)狀

兗礦專用鐵路自1983年運營以來，經(jīng)過近40年的發(fā)展，形成了194公里運營線路，承擔著礦區(qū)煤炭外運、礦建材料及設(shè)備輸入，鄒縣電廠、國宏公司等單位的煤炭焦、炭輸入等運輸任務(wù)。路網(wǎng)從地域上講，橫跨濟寧、鄒城、曲阜、任城、兗州兩市三區(qū)，北進鳧村站與兗石線接軌，東入鄒城站與京滬干線相連，形成了以大東章集配站為中心，輻射13個車站的礦區(qū)專用鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，所轄有人看守道口18處，無人看守道口8處，道岔276組，橋梁43座，涵洞349座。面對設(shè)備設(shè)施的日益老化及復(fù)雜的鐵路運輸生產(chǎn)環(huán)境，如何科學(xué)有序應(yīng)對各類突發(fā)情況，是擺在鐵路運輸企業(yè)面前的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。

二、存在的風險

一是受鐵路沿線周圍治安形勢的影響，存在偷盜、破壞鐵路設(shè)施、扣件及夾板、在道心擺放障礙物、在鐵路沿線無措施擅自施工、超范圍施工等危及行車安全現(xiàn)象，易造成鐵路事故發(fā)生。

二是周邊村莊、城鎮(zhèn)閑散人員搶道、鉆車底、在鐵路線路上行走、坐臥等現(xiàn)象時有發(fā)生;社會車輛（機動車和非機動車）、行人等擅闖鐵路道口，易造成人身傷害事故的發(fā)生。

三是礦區(qū)鐵路經(jīng)過多個采煤下沉區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，鐵路線路平面及縱斷面變形大，易造成鐵路行車設(shè)備故障（事故）。

四是礦區(qū)鐵路20%的鐵路線路屬于高路基線路，若出現(xiàn)路基滑坡、坍塌，極易造成脫軌甚至列車顛覆，易造成鐵路行車事故。

五是每年夏季，天氣炎熱，鋼軌會發(fā)生“脹軌”，鐵路線路會發(fā)生逆曲，易出現(xiàn)脹軌跑道現(xiàn)象;冬季，氣溫低、霜凍、降雪等鐵路線路易發(fā)生“三折”（鋼軌、夾板、連接零件折斷），易發(fā)生鐵路行車設(shè)備故障（事故）。

六是每年7月至9月為主汛期，是強降雨、洪澇災(zāi)害、雷電災(zāi)害、破壞性大風、冰雹等災(zāi)害性天氣的多發(fā)期;11月至次年3月是霜凍、大雪、暴雪、破壞性大風等災(zāi)害性天氣多發(fā)期，易發(fā)生災(zāi)害性天氣事故。

七是中央變電所、大東變電所、各礦區(qū)車站車務(wù)行車室、電務(wù)機械室等屬重點防火要害崗位，易發(fā)生火災(zāi)事故。

三、主要做法

多年來，為保證事故災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有序、科學(xué)、有效地指揮和實施應(yīng)急救援工作，控制和消除事故災(zāi)害，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，并在事故災(zāi)害后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護礦區(qū)運輸和諧穩(wěn)定，主要采取了如下做法：

1.夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)。根據(jù)國家、行業(yè)等法令、法規(guī)建立了應(yīng)急預(yù)案體系，該體系有1項綜合應(yīng)急預(yù)案、7項專項應(yīng)急預(yù)案及17項應(yīng)急處置方案構(gòu)成（見圖1）。同時，還成立了應(yīng)急救援指揮部、10個應(yīng)急救援專業(yè)組，并明確了各專業(yè)組職責范圍。

圖1 應(yīng)急預(yù)案體系

2.建立信息報告機制。發(fā)生事故、災(zāi)害，現(xiàn)場人員應(yīng)在保證自身安全的前提下，立即向本單位負責人或調(diào)度室、安全監(jiān)察處匯報，并積極開展救援行動。應(yīng)急報告可用電話口頭初報，應(yīng)急信息報送以書面報告為主，必要時可采用影像視頻等形式。通過上述要求，明確了發(fā)生事故（災(zāi)害）的后，現(xiàn)場信息匯報與接收的流程，信息上報的時限與內(nèi)容，信息傳遞、信息續(xù)報等相關(guān)要求（見圖2）。

圖2? 信息報告流程

3.明確應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)事故危害程度、影響范圍和可控性，礦區(qū)鐵路將安全生產(chǎn)事故分為I、Ⅱ、Ⅲ三級響應(yīng)。應(yīng)急指揮管理部門根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害程度、響應(yīng)等級等要素，及時調(diào)集有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍奔赴現(xiàn)場實施救援。同時，有針對性地做好應(yīng)急物資、資源的調(diào)配工作。必要時，應(yīng)急救援指揮部可向上級公司提出支援申請。

4.響應(yīng)結(jié)束及信息公開。事故遇險人員搶救完畢并妥善安置，現(xiàn)場得以控制，危害不再發(fā)展，災(zāi)害不再擴大，次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標準或污染得到有效控制，鐵路運輸生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)，社會影響基本消除。以上情況，經(jīng)事故災(zāi)害救援組、技術(shù)專家組驗收并報應(yīng)急救援指揮部批準后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。同時，還要本著實事求是、客觀公正、及時準確的原則，統(tǒng)一通報事故（災(zāi)害）及救援等有關(guān)信息。

四、存在的短板

1.現(xiàn)場演練與實戰(zhàn)化要求差距較大。筆者通過觀察發(fā)現(xiàn)，各基層單位每年雖然按照要求排定了演練計劃，但是在實際演練過程中“演”的痕跡過重，而“練”的目的和效果很難達到，與真正的實戰(zhàn)化要求差距巨大。

2.培訓(xùn)效果差?，F(xiàn)場救援設(shè)備不會用或使用不熟練，各工種或?qū)I(yè)間配合度差，當遇到人身傷害時，不敢救、不會救等，這些情況的出現(xiàn)，主要是日常對應(yīng)急專業(yè)知識的掌握不夠，對相關(guān)預(yù)案的學(xué)習程度不夠深入。

3.缺少跨專業(yè)多工種的綜合性演練。作為鐵路運輸企業(yè)，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)情況，就會涉及到的專業(yè)工種比較多，影響的范圍也會比較廣。單一專業(yè)的日常培訓(xùn)、演練非常容易在各預(yù)案間的銜接上出現(xiàn)空擋，不利于應(yīng)急管理工作的深入推進。

4.應(yīng)急預(yù)案修訂不及時。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，個別單位在人員、物資、現(xiàn)場情況發(fā)生變化后，沒有及時按照要求修訂、完善現(xiàn)場處置方案，極易造成嚴重后果。

五、結(jié)語

2020年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，該《導(dǎo)則》2021年4月1日正式實施。我們也希望以此次預(yù)案重新修訂為契機，進一步規(guī)范、完善、深化應(yīng)急管理工作，同時積極探索建立實戰(zhàn)化演練、業(yè)務(wù)觀摩觀摩、綜合評價等多種形式，逐步把應(yīng)急管理工作推向深入。

兗州煤業(yè)股份有限公司鐵路運輸處? 山東鄒城? 273500