“互聯(lián)網+人社”信息化系統(tǒng)建設思路探析

秦濤

摘要：傳統(tǒng)模式下的人力資源和社會保障工作效率低下，難以滿足人們的需求?！盎ヂ?lián)網+信息化”技術的發(fā)展，為人社信息化系統(tǒng)建設提供了新的發(fā)展思路。利用“互聯(lián)網+”技術的高效性、智能化特性構建全新的人社工作新模式，能夠有效提升人社工作效率以及服務水平，保障人社事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：互聯(lián)網+;人力資源;社會保障;信息化系統(tǒng)

中圖分類號： TP311? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）02-0225-02

Abstract： Human resources and social security work under the traditional model are inefficient and difficult to meet people's needs. The development of "0Internet + information" technology has provided new development ideas for the construction of human and social information systems. Using the high-efficiency and intelligent features of "Internet + technology" to build a new mode of human and social work can effectively improve the efficiency and service level， and ensure the vigorous development of human and social undertakings.

Key words： internet +; human resources; social security; information system

1 引言

人力資源和社會保障工作對于促進人力資源的合理流動、提升就業(yè)人員數量、增加人民收入水平都至關重要[1]。然而，人社工作涉及的范圍廣、政策性強、敏感度高、風險點多，同時對于海量數據的收集、匯總、處理、分析、統(tǒng)計的需求又較為強烈。因此傳統(tǒng)的信息化手段以及工作模式已經很難適應當前人社工作的需要，急需采取有效措施，破解當前困局?！盎ヂ?lián)網+”技術為人社工作創(chuàng)新、提升工作效率及服務質量提供了行之有效的手段[2]。

2 我國人社信息化系統(tǒng)建設概況

我國的人社信息化系統(tǒng)主要是指金保工程，金保工程和金審工程、金盾工程、金稅工程等合稱為電子政務建設12項重點工程，是全國人社信息化系統(tǒng)的總稱，其目標是在全國范圍內建立起統(tǒng)一、便捷、高效的人社信息化系統(tǒng)。

2002年原勞動和社會保障部將金保工程作為“一號工程”，標志著金保工程全面啟動。經過十余年的發(fā)展，金保工程已經進入三期建設階段，絕大多數地市人社部門已經建立了數據中心、實現了業(yè)務系統(tǒng)的集中建設和管理。部省市三級網絡體系建設取得良好效果，實現了各類服務機構、就業(yè)管理機構、社保經辦機構的互通互聯(lián)，并進一步延伸到各街道辦事處、社區(qū)、行政村、定點醫(yī)院、定點藥店等各類人社業(yè)務相關場所，完成了全國性人社專網的建設工作。然而，人社信息化系統(tǒng)建設依舊存在數據標準不統(tǒng)一、信息化服務渠道不完善、數據安全隱患多、服務多元化程度低等一系列問題，因此人社系統(tǒng)信息化建設依然任重道遠[3]。

3 “互聯(lián)網+人社”信息化系統(tǒng)建設思路

3.1 建立統(tǒng)一的人社信息化系統(tǒng)建設標準

當前我國各地人社信息化系統(tǒng)是在人社部金保核心平臺基礎上進行本地化后建立的，系統(tǒng)的建設標準沒有完全統(tǒng)一。從而導致部省市之間、不同地域之間系統(tǒng)兼容難、數據交互性差、統(tǒng)計分析難度大等一系列的問題。以最基本的人員姓名為例，某市人社業(yè)務系統(tǒng)內姓名的字段長度為30，而社?？ㄏ到y(tǒng)內的字段長度為20，新疆地區(qū)人員名字按字節(jié)長度計算很多都超過20，導致大量在該市參保的新疆人可以參保登記、進入業(yè)務信息庫，但參保后卻無法申辦社?？?，并持卡享受相關社保待遇。因此建立全國統(tǒng)一的人社信息化系統(tǒng)建設標準，是實現全國人社系統(tǒng)一體化、社會保險全國統(tǒng)籌的重要基礎[4]。

3.2 建立基于綜合柜員制的信息化系統(tǒng)

近幾年，為建設良好的營商環(huán)境、給廣大群眾和企業(yè)提供優(yōu)良的政府服務，我國提出了一張網、打包一件事等各種惠民服務。讓數據多跑腿、群眾少跑路、一次性辦結多件關聯(lián)性業(yè)務已經成為群眾關心、國家重視的業(yè)務發(fā)展方向。然而人社工作涉及面較廣、專業(yè)性強，在一個業(yè)務前臺一次性辦理所有相關業(yè)務，對于前臺人員的業(yè)務能力要求極高、實現難度極大。以新參保為例，傳統(tǒng)業(yè)務前臺需要辦理的業(yè)務一般包括：用工備案（就業(yè)管理中心），養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保登記（社保中心），醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保登記（醫(yī)保中心），社?？ㄉ贽k（社保卡辦公室）。因此利用“互聯(lián)網+”技術構建新型業(yè)務辦理模式迫在眉睫。

“互聯(lián)網+人社”作為基本服務手段，綜合柜員制作為基本經辦方式，改造和優(yōu)化應用軟件操作方式和流程，提高經辦效率、保證經辦質量。前臺只需受理、接收辦理材料，后臺建立專業(yè)化的受理審批團隊，利用短信、手機App等信息化手段反饋辦理結果的綜合柜員制能夠適應時代發(fā)展的要求。最大程度地做到數據共享、業(yè)務耦合、流程順暢，真正做到讓人民區(qū)中只進一扇門即可辦理所有相關業(yè)務[5]。

3.3 提供多元化的人社信息化系統(tǒng)服務渠道

隨著時代的變化，人民群眾利用信息化的手段正在發(fā)生著翻天覆地的變化，人社可以充分利用多種信息化手段為群眾提供便捷高效的人社服務。針對不同的用戶群體，在傳統(tǒng)網站的基礎上增加微博、數字電視、社保自助服務終端、手機短信、手機App、微信、支付寶等多元化的信息化途徑，供不同用戶選擇。讓廣大的參保人員在社區(qū)、在家里、在銀行可以隨時隨地、隨心所欲地選擇適合自己的人社服務渠道獲得優(yōu)質的人社服務。在提供各式各樣的信息化服務渠道的同時，充分考慮老年群體的訴求，優(yōu)化12333人社服務咨詢電話，進一步擴大人力資源和社會保障熱線12333的公共服務范圍。

3.4 提供人性化的人社網上服務能力

截至2020年7月，我國實體社?？ǔ挚ㄈ藬狄堰_到13.15億，覆蓋93.9%的人口，電子社保卡簽發(fā)量超過2億。社?？ň哂猩矸輵{證、信息記錄、就醫(yī)結算、繳費和領取待遇等各類功能。人社部門可以利用社?？ǖ拇媪績?yōu)勢、以及社?？ǖ耐晟乒δ埽陨绫？檩d體、構建多元化的人社網上服務體系。

首先，可以利用社?？ㄕ掌瑢⒈Ｈ藛T進行人臉識別，實現網上身份認證，并進一步提供養(yǎng)老資格認證、參保證明開具、保險費用繳納、社保關系異地轉移、全國異地聯(lián)網醫(yī)療費用結算、社?？ㄑa換等各類社保相關業(yè)務的網上辦理。其次，利用社?？ㄉ霞虞d的銀行賬戶，建立社銀醫(yī)平臺，將養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)保零星報銷、生育津貼等各類社保待遇直接發(fā)放到社?？ㄣy行賬戶。同時，也可利用社保卡銀行賬戶實現各類社保費用、定點醫(yī)院住院費用及診間費的網上快速繳納。最后，可借助電子社?？ǖ膾叽a功能，實現業(yè)務的快速辦理。掃碼即可登錄系統(tǒng)、可網上購藥、可查詢各類人社數據，實現各類人社相關業(yè)務的快捷化認證和辦理。

3.5 提升人社數據分析統(tǒng)計能力

“互聯(lián)網+”技術應用于人社工作離不開大數據的支撐，人社數據量大、涉及人群范圍廣、參保人群年齡跨度大、數據特征較為離散，因此人社數據分析統(tǒng)計的難度較大[6]。如何利用大數據技術有效提升人社工作效率和服務能力，可以從以下幾個方面入手。

3.5.1 數據挖掘

當今正處于一個職能型政府向服務型政府轉變的時期，如何提供更好的服務，使服務對象更滿意，是擺在各級政府部門面前的根本問題，運用大數據技術，變被動為主動，將專業(yè)化服務、個性化服務、智能化服務機制融入到人社服務模式中來是提升服務感受的高效途徑。

通過利用大數據分析系統(tǒng)，最大限度地獲取用人單位和本單位就業(yè)人員的各類信息，構建大數據分析模型，達到多渠道數據分析和風險預測。例如：根據參保人員特征，主動推送醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等情況信息，并個性化定制社保方案，結合商業(yè)保險，給出個性化建議，變被動經辦為主動服務。再者，整合民政、公安、稅務等跨部門信息，檢測惡意騙取養(yǎng)老金、冒領養(yǎng)老金、超期領取失業(yè)保險、套取醫(yī)療保險等情況。自動發(fā)現而不是人為統(tǒng)計，是“從未知到已知”。另外運用大數據技術可對未來的社?；鹑笨诨蛸Y金盈余情況進行預測，為宏觀上調整繳費策略、社?；鸸芾淼忍峁Q策依據。

3.5.2 業(yè)務創(chuàng)新

流程優(yōu)化創(chuàng)新方面，通過對流程數據收集、流程數據分析進行流程優(yōu)化識別、流程優(yōu)化重組等手段進行業(yè)務創(chuàng)新;操作優(yōu)化創(chuàng)新方面，通過對操作日志收集、操作日志分析、提出操作優(yōu)化建議、應用系統(tǒng)調整建議;經辦管理創(chuàng)新方面，可基于大數據的經辦績效管理進行創(chuàng)新，可基于大數據的經辦風險管理進行創(chuàng)新;經辦方式創(chuàng)新方面，可通過大數據分析與應用進行創(chuàng)新，可通過新技術的應用進行創(chuàng)新。

3.5.3 智慧決策

結合大數據技術進行決策可分為3個方面。

因果決策：將人力資源社會保障各種數據源進行整理、整合和加工處理，形成宏觀決策數據倉庫，并在其基礎上針對人力資源社會保障各業(yè)務領域及各項業(yè)務之間的關系，進行主題分析和數據挖掘，從而對政策執(zhí)行情況進行分析，提供直觀、科學、準確的分析結果[7]。

趨勢決策：應用大數據技術，對業(yè)務數據、財務數據、操作行為、外部行為結合進行分析，并對業(yè)務發(fā)展發(fā)展趨勢進行預測。提供較為科學的事態(tài)發(fā)展趨勢，為后續(xù)科學決策提供科學依據。

智慧決策：應用大數據技術，從原有的集中分析到并行分析;從事后分析到主動分析;從固有路徑分析到智能的多元化異構數據分析;使傳統(tǒng)的決策支持走向智慧決策。

4 結語

隨著人們生活節(jié)奏的加快、信息化水平的不斷提高，“互聯(lián)網+”正在融入人類生活的方方面面?！盎ヂ?lián)網+”信息化技術和人力資源社會保障工作的結合也越來越緊密。強化信息技術的應用和推廣，是加強人社工作透明度、提升人社工作服務質量、快速獲取群眾需求的有效途徑和必要方法[8]。

參考文獻：

[1] 郜凱英，楊宜勇.中國互聯(lián)網+社會保障信息系統(tǒng)構建——基于大數據挖掘視角[J].經濟與管理研究，2016，37（5）：83-89.

[2] 藍波.“互聯(lián)網+”環(huán)境下的人社信息化建設工作探析[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2019（8）：96-97

[3] 任軍芳.人社部門信息化建設的必要性與途徑探討[J].電腦與信息技術，2018，26（5）：70-72.

[4] 陳國濤.運用“互聯(lián)網+ 智慧人社”提升服務效能的思考[J].中國信息化，2018（7）：64-66.

[5] 崔慧中.分析人力資源和社會保障信息化的作用及建設措施[J].中國集體經濟，2018（26）：108-109.

[6] 楊鵬.基于“互聯(lián)網+人社”的人力資源社會信息化建設[J].科技資訊，2019，17（4）：232-233.

[7] 陶猛.人社檔案信息化管理問題及改進策略[J].行政事業(yè)資產與財務，2018（9）：30-31.

[8] 程妍.人力資源和社會保障信息化的作用及建設措施[J].環(huán)球市場，2017（33）：72.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】