英國職業(yè)教育治理體系特色及啟示

詹益全

摘 要：教育治理問題日益受到高度重視。本文在分析英國職業(yè)教育治理體系的基礎上，根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等最新文件要求，指出職業(yè)教育要在重要戰(zhàn)略機遇期大有可為，要加強黨對職業(yè)教育的全面領導，加快職業(yè)院校現(xiàn)代化治理體系建設，全面提升利益相關者治理能力，加強系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才供需匹配管理等。

關鍵詞：英國? ? 職業(yè)教育? ? 治理體系特色

一、職業(yè)教育治理體系

21世紀以來，“治理”這一概念在國內學術界逐漸受到關注。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。職業(yè)教育與經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級密切相關，其治理體系的發(fā)展變得尤為重要。中國職業(yè)技術教育學會常務副會長劉占山指出，職業(yè)教育治理體系應該由治理架構、基本制度、法律政策保障、評價與監(jiān)測四個方面組成。

二、英國職業(yè)教育治理體系特色

（一）政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育發(fā)展

在政府統(tǒng)籌層面，英國教育部、商業(yè)與技能部分別承擔著全國職業(yè)教育的決策、管理功能。同時對職業(yè)教育的其他利益相關者，比如行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管機構等進行統(tǒng)籌協(xié)調，以此推動全國職業(yè)教育工作。學校擁有很大自主權，如有決定本校課程的權力。政府的系列干預，不僅包括對學校的放權，還包括規(guī)范職業(yè)教育框架，以及規(guī)范崗位培訓和國家資格證書，引導青年人走上學徒培訓的職業(yè)生涯。

（二）所有利益相關者共同管理職業(yè)教育運行

現(xiàn)代學徒制是英國職業(yè)教育的亮麗風景?，F(xiàn)代學徒制的利益相關方可分為行政管理機構、雇主、教育實施主體、學徒、服務機構五類，各相關利益方在政府的統(tǒng)籌下，圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，獨立自主地工作，各司其職又互相制約，較好地保障了職業(yè)教育的順利實施。此外，英國設立的國家學徒制服務中心，在信息社會經濟快速發(fā)展的變革中，為學生、雇主和學校、用人單位搭建了網絡信息共享平臺。

（三）學生生涯發(fā)展管理路徑通暢

5?16歲是英國義務教育階段。在義務教育階段結束后，學生可以在學術和職業(yè)兩條路徑中進行選擇。學生如果愿意從事理論研究學習，可以走學術路徑，讀A-Level（相當于中國的高中），最后進入學術型大學，攻讀學士、碩士、博士。學生如果希望學習職業(yè)技能盡早工作，則可以走職業(yè)路徑，選擇職業(yè)教育進入全日制繼續(xù)教育學院（相當于中國的中職和高職）學習或者選擇非全日制的學徒制學習方式，每周只需要在學校學習很短的時間，其余時間都在企業(yè)進行工作或技能培訓。

（四）職業(yè)資格標準管理貫穿學生職業(yè)生涯始終

為規(guī)范職業(yè)資格標準，建構職業(yè)教育體系，英國從20世紀80年代就逐步建立國家職業(yè)資格框架體系。2000年，英國又構建了高等教育資格框架體系，把高等教育的各種證書匯集于一體。2004年，英國進一步將這兩個框架整合，形成英國國家資格框架體系，該體系具有明顯英國特色和時代特征。為了能全面反映學習者和行業(yè)企業(yè)需求，切實提高學習者技能水平，達到促進英國經濟競爭力提升的目的，英國國家就業(yè)委員會發(fā)布了《引導英國到2020年成為世界級技能強國的路線圖》以及《英國技能戰(zhàn)略》。

（五）多元化教育投資推進職業(yè)教育管理提升

英國的職業(yè)教育經費來源渠道多、投資體制多元，這為職業(yè)教育管理提供了有力保障。20世紀80年代以來，英國多方面開展職業(yè)教育經費改革，由政府設立職業(yè)教育基金會，負責制定資助評分標準并進行評估;除直接給職業(yè)學校撥款外，英國政府還給培訓與企業(yè)協(xié)會撥專款，對職業(yè)教育利益相關方以資金管理的方式加強管理;通過多項政策和立法，保障新型教育財政體制，拓寬經費籌集渠道形成多元投資體系。

（六）與時俱進的法律制度保障職業(yè)教育順利實施

1562年，英國政府頒布了《工匠、徒弟法》，被視為國家干預的典范。1601年頒布《濟貧法》，將窮困兒童納入學徒制中。1889年頒布《技術教育法》，將職業(yè)教育以法律形式正式納入學制，1909年和1910年相繼頒布《職業(yè)交換法》和《職業(yè)選擇法》，1913年頒布《技術學校條例》，1964年頒布《產業(yè)訓練法》，1973年頒布《就業(yè)與訓練法》，1986年發(fā)布《教育與培訓并重》白皮書，自《1988年教育改革法》頒布之后，英國職業(yè)教育進入了新的發(fā)展階段，英國政府于1993年實施現(xiàn)代學徒制計劃。以上系列法律法規(guī)的頒布，有效地保障了職業(yè)教育的順利實施。

三、英國職業(yè)教育治理體系對我國職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系建設的啟示

（一）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導

1.把握職業(yè)教育改革方向

職業(yè)教育改革勢在必行，但萬變不離其宗，我國在職業(yè)教育高質量發(fā)展的進程中，必須加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，深入貫徹落實黨的教育路線、方針、政策，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校中的核心領導作用，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。

2.加強師資隊伍師德師風管理工作

“經師易得，人師難求?！苯處?，不僅要教書更重要的是育人，用言傳身教來塑造棟梁。所以，師德師風是評價師資隊伍素質水平的第一標準，職業(yè)院校要把社會主義核心價值觀貫穿師德師風建設、管理全過程，確保建設一支政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務素質夠強的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型師資隊伍。

3.加強學生意識形態(tài)管理工作

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育必須明確回答的問題，要時刻將培養(yǎng)新時代中國特色社會主義建設者和接班人作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本目標，要培養(yǎng)政治素養(yǎng)過硬、意識形態(tài)正確的高素質技能人才，要以思政課、課程思政為載體，在培養(yǎng)學生技術技能的同時建構其正確的世界觀、價值觀、勞動觀。

（二）加快職業(yè)院?，F(xiàn)代化體系建設

1.搭建職業(yè)路徑與學術路徑立交橋

貫徹教育公平的原則，讓學術教育與職業(yè)教育的通道盡快打通;搞好職業(yè)教育“學分銀行”建設，實現(xiàn)學業(yè)成果的認定、積累和互換;探索通過建立職業(yè)教育個人學習賬號的方式，實現(xiàn)學業(yè)成果的大數(shù)據(jù)化，拓寬技能人才持續(xù)成長的通道;為技師學院納入高職序列增添動力。

2.加大職業(yè)教育發(fā)展指引機制建設

積極組建由政府官員、行業(yè)協(xié)會專家、職教專家等組成的國家層面的職業(yè)教育發(fā)展指導咨詢委員會，地方可以根據(jù)地域特色組建地方的指導委員會，該委員會的職責包括職業(yè)教育的規(guī)劃發(fā)展、院?？荚u、校企合作指導和監(jiān)管、教學改革指導、教學評估等工作，以上工作每年向政府提交評估報告，并適度向社會公開相關信息，以便為政府決策提供依據(jù)。

3.創(chuàng)新職業(yè)院校教育管理

職業(yè)院校要認真學習習近平總書記對職業(yè)教育系列重要指示精神，在職業(yè)教育改革大潮中創(chuàng)新發(fā)展，主動對接用人單位，在新時代的大發(fā)展中取得更大成績。要重視師資隊伍建設，提高教師待遇，吸引更多有工作經驗的高水平技能人才充實到職業(yè)院校教師隊伍中;及時進行專業(yè)更新，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;更新教學教材，加強信息化建設、安全設施等辦學規(guī)范，為我國新時期經濟社會發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的、適合社會發(fā)展需求的技能人才。

4.加強人才培養(yǎng)全過程監(jiān)管

教育是“國之大計、黨之大計”。職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中，要繼續(xù)深化產教融合，大力推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，構建行業(yè)、用人單位、畢業(yè)生及家長等參與的社會評價體系。按照專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，持續(xù)更新并推進人才培養(yǎng)標準、課程標準、頂崗實習標準、教學標準的建設與落地實施。

5.加大職業(yè)教育資金投入

職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的支持。在政策方面，政府要加大對職業(yè)教育的資金投入和保護力度，同時明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的職責和資金投入要求;在資金管理上，進一步調動企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主動性和職責，擴展社會投資渠道，增加教育經費來源，形成共育職業(yè)人才的社會風尚。

（三）全面提升職業(yè)教育利益相關方治理能力

1.利益相關方共同制定職業(yè)資格標準

由政府主導，由行業(yè)、協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校專業(yè)教師共同制定職業(yè)資格標準，并定時進行更新和調整。加大行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格標準中的話語權，嚴格按照職業(yè)發(fā)展、技能需求確定職業(yè)標準框架，確保職業(yè)框架來源于行業(yè)企業(yè)。

2.將職業(yè)標準貫穿人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)

將職業(yè)標準貫穿并落實到專業(yè)設置、專業(yè)建設、課程開發(fā)、專業(yè)教學之中，真正做到以用人單位為導向，從人才供給側深入改革，改變我國目前存在的教育技術滯后于企業(yè)發(fā)展、學生技能與企業(yè)崗位需求不相匹配的現(xiàn)狀。

3.加強職業(yè)資格過程監(jiān)管

英國的職業(yè)資格監(jiān)管貫穿職業(yè)教育始終，崗位培訓和國家資格證書由政府統(tǒng)一監(jiān)管，這是英國職業(yè)教育職業(yè)資格的一大優(yōu)勢，但英國的職業(yè)資格也存在證書種類繁多、證書泛濫的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)相似問題，我國在今后的技能等級認定、“1+X”制度的實施過程中，職業(yè)資格管理部門要進一步加強對職業(yè)資格證書的監(jiān)管，加大資格審查力度。

4.規(guī)范職業(yè)資格考評質量管理

加大學生職業(yè)資格考評的嚴肅性，改革職業(yè)資格考評方式方法，加大行業(yè)、企業(yè)人員在職業(yè)資格考評中的話語權，確保職業(yè)資格證書企業(yè)認可度，杜絕之前存在的考證容易、證書含金量低的現(xiàn)象。同時注重職業(yè)資格的再審查，杜絕一“本”萬利，督促職業(yè)人員的學習更新，與時俱進。

5.建立職業(yè)教育培訓評價組織

積極構建評價組織，該評價組織一方面要在體現(xiàn)國家意志的前提下，積極地進行職業(yè)標準更新，促進國內職業(yè)標準對接國際先進的職業(yè)標準;另一方面，負責統(tǒng)籌實施職業(yè)技能評價、考核以及職業(yè)資格認證工作，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)要積極配合評價組織開展技能評價或認定工作。

（四）加強系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才供需匹配管理

1.構建校企合作監(jiān)管機制

職業(yè)院校的校企合作人才培養(yǎng)項目主要開展形式包括訂單班、冠名班、企業(yè)新型學徒制等。在校企合作項目開展之始，要構建責權明確的監(jiān)管主體，由行業(yè)協(xié)會為合作項目提供可行性論證，由企業(yè)和學校針對合作班級共同開發(fā)專門的課程體系;由企業(yè)和學校共同安排師資，加強對合作班學生的技能培養(yǎng)、企業(yè)文化學習及過程考核和終結考核，以此確保校企合作項目全程處于有效的多方監(jiān)管之中，為企業(yè)培養(yǎng)需要的技能人才。

2.加強校企合作執(zhí)行監(jiān)管

要確保校企合作工作的高質量開展，首先，要成立專門的組織機構，負責對校企合作項目運行進行全過程跟蹤指導和監(jiān)督;其次，通過資料收集、表格填報、走訪座談等形式，定期檢查項目的進展情況和履約情況;最后，通過大數(shù)據(jù)平臺，建立校企合作網絡信息平臺，在一定程度上確保合作項目信息公開、透明、共享。通過一系列的動態(tài)監(jiān)管，在合作過程中校企雙方可以根據(jù)監(jiān)管反饋，及時進行調整與完善，達到更有深度的合作。

3.加強校企合作后期監(jiān)管

為了確保校企合作項目培養(yǎng)的學生能夠更好地實現(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標，校方和企業(yè)應當做好學生后期的監(jiān)管、指導工作，特別是做好學生畢業(yè)后3年內的跟蹤輔導，后期收集分析的數(shù)據(jù)也可進一步反饋到校企合作項目之中，促進校企合作項目不斷改進，良性發(fā)展。

4.積極組建地方職業(yè)教育指導咨詢委員會

在政府指導下，組建指導委員會，成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、社會團體等人士通過科學系統(tǒng)的研究為地方職業(yè)教育發(fā)展提供各種咨詢意見。同時，負責對地方職業(yè)院校辦學水平、教學質量、校企合作等開展評估和指導。

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（本文作者系廣州市技師學院副院長）