深化“放管服” 跑出“加速度”

劉鵬飛

“腳踏著山林田草地，胸懷著江河湖海域，不動(dòng)產(chǎn)人一直在努力……”伴隨著鏗鏘有力的旋律，這首《不動(dòng)產(chǎn)登記之歌》唱出了河南不動(dòng)產(chǎn)人銳意改革、優(yōu)化服務(wù)、執(zhí)著奮進(jìn)的拼搏姿態(tài)和不懈努力。

5年來，我們欣喜地看到，河南不動(dòng)產(chǎn)登記從無到有，全省131個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全部運(yùn)行“一窗受理”系統(tǒng)，80%以上的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳、房屋交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”。

5年來，我們欣喜地看到，從初期群眾“排長隊(duì)、跑多趟”到“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，從被國務(wù)院大督查連續(xù)關(guān)注到2019年度營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)位列全省前5名，辦事群眾和企業(yè)的滿意度不斷提升。

5年來，我們欣喜地看到，從“一網(wǎng)通辦”到“全豫通辦”，再到“跨省通辦”，河南通過數(shù)次“提速換擋”，跑出了不動(dòng)產(chǎn)登記改革的“加速度”。

成績的背后，離不開河南不動(dòng)產(chǎn)人的努力和汗水。數(shù)據(jù)顯示，自2016年3月16日頒發(fā)首證到2020年底，河南共發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書489.1萬本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明752.4萬份。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施以來，河南不動(dòng)產(chǎn)人深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，以高度的政治責(zé)任感和改革擔(dān)當(dāng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷理順體制、優(yōu)化流程、完善政策、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，全省不動(dòng)產(chǎn)登記改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)落地、健康發(fā)展，向人民群眾交出了一份滿意的答卷。

優(yōu)化營商環(huán)境

全力落實(shí)“一網(wǎng)通辦”

辦理各類權(quán)屬證明多頭跑路、“辦證慢”問題一直是群眾最急最憂最盼解決的問題。2019年9月10日，河南省全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易登記便民利民改革，并印發(fā)《深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革 推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，確定以“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”為目標(biāo)，著力破解不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、群眾和企業(yè)的獲得感明顯增強(qiáng)。

與此同時(shí)，河南提出在實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳、房屋交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”模式全覆蓋的同時(shí)，2020年6月底之前對涉及水、電、氣、暖、電視、網(wǎng)絡(luò)等過（立）戶業(yè)務(wù)的，完成聯(lián)動(dòng)辦理，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口。

在河南省委、省政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全省各地、各部門迅速行動(dòng)，周密部署，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。河南省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力抓工作細(xì)化、抓難題破解，推動(dòng)改革落地生根。全省各地克服困難，將原來分散在不同地方的不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費(fèi)征繳等業(yè)務(wù)整合到一個(gè)辦事大廳、一個(gè)綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并聯(lián)辦理”。同時(shí)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系，全面開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋等便民服務(wù)。

鄭州市按照“一個(gè)窗口、一套材料、一個(gè)流程、一個(gè)系統(tǒng)、一次辦成”要求，調(diào)整窗口布局、優(yōu)化辦理流程、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，抵押登記等22個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場辦”，所有權(quán)分割合并登記等10個(gè)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅聯(lián)合業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天辦”，可將20多項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“一件事”，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”。

漯河市整合機(jī)構(gòu)、打牢基礎(chǔ)、便民利民，構(gòu)建出“主導(dǎo)辦、安全辦、馬上辦、全域辦、網(wǎng)上辦、協(xié)同辦”的“六辦”工作模式，向企業(yè)和群眾提供了“一次排隊(duì)、一窗受理、一天辦結(jié)、一費(fèi)繳納、只跑一趟、一趟不跑”的“六個(gè)一”登記服務(wù)，得到社會(huì)各界好評。

開封市在運(yùn)用省級不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二手房過戶時(shí)網(wǎng)簽、資金監(jiān)管、維修基金繳納、登記等全流程一站式辦結(jié)的基礎(chǔ)上，在河南率先利用該系統(tǒng)“打包”了更多的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了水、電、氣、暖“一并過戶”，真正實(shí)現(xiàn)“只跑一趟”。

如今，“一窗受理、并聯(lián)辦理”新模式已覆蓋全省，一般業(yè)務(wù)7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押類登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。水、電、氣、暖、電視、網(wǎng)絡(luò)等過（立）戶業(yè)務(wù)延伸服務(wù)已經(jīng)在部分地區(qū)開展。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”

讓數(shù)據(jù)“多跑路”

不動(dòng)產(chǎn)作為目前群眾最重要的財(cái)產(chǎn)之一，受到社會(huì)的高度關(guān)注。鑒于此，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”提升統(tǒng)一登記的效率和水平，已成為發(fā)展趨勢。

2015年8月，為推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)工作，河南出臺(tái)實(shí)施意見，要求全省統(tǒng)一建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各地運(yùn)用省級平臺(tái)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省、市、縣及相關(guān)部門之間的信息交換與共享。

2017年6月，由河南省統(tǒng)一開發(fā)、集九大網(wǎng)上便民功能于一身的河南省不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)，在商丘、漯河、鞏義三地同步上線。申請人足不出戶就可享受精細(xì)化預(yù)約、網(wǎng)上審件、網(wǎng)上申請等服務(wù)，大幅縮短了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

據(jù)了解，該系統(tǒng)以土地、房管、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為支撐，申請人可足不出戶，通過電腦、手機(jī)等設(shè)備完成精細(xì)化預(yù)約以及網(wǎng)上材料預(yù)審、登記申請、房產(chǎn)證明查詢、業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢等九大類不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，該系統(tǒng)的不同功能可在網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾平臺(tái)、自助服務(wù)終端機(jī)、不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)端等不同終端上實(shí)現(xiàn)。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)的精細(xì)化預(yù)約服務(wù)可細(xì)化到上午、下午的具體時(shí)段，網(wǎng)上材料預(yù)審、登記申請功能則可提前鑒別錄入申請人信息，大幅壓縮窗口辦理時(shí)限，使得面簽時(shí)間只需大約10分鐘。業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢則可讓申請人對登記進(jìn)程心中有數(shù)，合理安排取件時(shí)間，從而大幅減少公眾在大廳的排隊(duì)和等候時(shí)間。

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”已在河南各地廣泛實(shí)施。依托河南省不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)，所有登記機(jī)構(gòu)全部建成網(wǎng)上辦事大廳，支持網(wǎng)上預(yù)約、辦理、查詢等業(yè)務(wù)辦理。比如，鄭州市開發(fā)人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“刷臉辦、刷臉查”“線上辦、零跑腿”，焦作市開發(fā)“掌上辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請、支付、查詢?nèi)陶粕限k、司法查封全程網(wǎng)上辦，走在了全國前列。

便民利民惠民

加速推進(jìn)“全豫通辦”

2020年12月，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更加便民利民惠民，河南省自然資源廳、省財(cái)政廳等6部門聯(lián)合出臺(tái)《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記“全豫通辦”總體方案》（簡稱《方案》），提出在2022年6月底前全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)異地可辦，全面實(shí)現(xiàn)“全豫通辦”。

據(jù)了解，2019年2月，國務(wù)院辦公廳以壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間為目標(biāo)，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革要求。同年6月，國務(wù)院辦公廳為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，提出了包括不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、首次登記、查封登記、預(yù)告登記等13項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)作為第一批“省內(nèi)通辦”的工作要求。

為穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全省通辦，探索不動(dòng)產(chǎn)登記異地辦理經(jīng)驗(yàn)，河南省自2019年4月至2020年8月間，先后在漯河市、鄭州市、鶴壁市部署開展“域內(nèi)通辦”試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，結(jié)合全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息化現(xiàn)狀，基本確立了不動(dòng)產(chǎn)登記異地辦業(yè)務(wù)線上模式和線下模式相融合、“收辦分離”相結(jié)合的“全豫通辦”工作機(jī)制，形成“省級統(tǒng)籌、集中監(jiān)管”“異地收件、屬地辦理”“網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上繳費(fèi)”等在內(nèi)的具體實(shí)施方案。

根據(jù)《方案》要求，河南將構(gòu)建線上線下融合的跨市（縣、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“全豫通辦”模式，力爭1～2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅協(xié)同聯(lián)辦就近受理、跨市（縣、區(qū)）辦理、“異地最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿或不跑腿。

《方案》提出，“全豫通辦”的任務(wù)進(jìn)程分為三個(gè)階段。第一階段，在2020年年底前，包括鄭州、鶴壁、漯河、焦作、濮陽等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的全省一半以上省轄市建立“全豫通辦”業(yè)務(wù)支撐體系，初步實(shí)現(xiàn)不涉稅費(fèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地可辦;第二階段，2021年12月底前，基本建成全省不動(dòng)產(chǎn)登記“全豫通辦”業(yè)務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)省轄市之間不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地可辦;第三階段，2022年6月底前，全省所有登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)異地可辦，全面實(shí)現(xiàn)“全豫通辦”。

河南省自然資源確權(quán)登記局負(fù)責(zé)人告訴記者，全省各市、縣還將結(jié)合本地實(shí)際情況，注重“窗口延伸”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記申請延伸到從業(yè)機(jī)構(gòu)（開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等），積極探索下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。

打破地域界限

試點(diǎn)探索“跨省通辦”

“終于拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書了，沒想到還能跨省辦理，真是太便捷了！”2020年12月28日，對河南省商丘市的鄭女士和她在江蘇省徐州市某部隊(duì)服役的丈夫張先生來說，是個(gè)值得高興的日子。因?yàn)榫驮诋?dāng)天，夫妻二人分別在商丘市和徐州市通過“跨省通辦”平臺(tái)同時(shí)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并且順利拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

據(jù)悉，這是河南省成功頒發(fā)的第一本“跨省通辦”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

2020年9月，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定，對商品房預(yù)售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記等事項(xiàng)，必須在2021年前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

2020年12月4日，蘇魯豫皖四省不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”聯(lián)席會(huì)在徐州召開，就加快推進(jìn)“跨省通辦”工作開展座談交流。隨后，在自然資源部自然資源確權(quán)登記局指導(dǎo)下，河南省商丘市、江蘇省徐州市、山東省棗莊市、安徽省淮北市率先打破地域界限，對不動(dòng)產(chǎn)登記跨省協(xié)同合作，做出大膽探索和嘗試，聯(lián)合印發(fā)《蘇魯豫皖四市不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”工作方案》，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通地區(qū)之間不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”服務(wù)云平臺(tái)，解決了老百姓辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“多地跑”“折返跑”的問題。

據(jù)了解，蘇魯豫皖四市推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”，按照“先易后難、高頻優(yōu)先”原則，從“查封登記、預(yù)告登記、抵押登記、轉(zhuǎn)移登記、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢”等業(yè)務(wù)開始，通過異地申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、屬地辦理、網(wǎng)上支付、電子證照推送、EMS郵寄服務(wù)等方式，形成了“異地申請、屬地辦理”的服務(wù)措施。

商丘市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志表示，下一步將加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物識(shí)別、信息共享等技術(shù)手段，逐步推廣電子簽名、簽章等，積極提供線上線下多樣化辦事渠道，讓更多的企業(yè)和群眾享受到“跨省通辦”帶來的便捷。

疫情彰顯擔(dān)當(dāng)

及時(shí)出臺(tái)“五項(xiàng)舉措”

在疫情防控期間，河南省自然資源廳第一時(shí)間出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)“五項(xiàng)措施”，大力推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦”等多種方式，全面落實(shí)疫情防控要求，安全、高效保障企業(yè)和群眾登記需求，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

全力確保登記業(yè)務(wù)有序開展。各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在堅(jiān)決落實(shí)地方政府和有關(guān)部門疫情防控工作安排的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防，嚴(yán)格管理，對群眾主動(dòng)申請的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，積極受理，按時(shí)辦結(jié)，既保障群眾生命安全和身體健康，又精準(zhǔn)高效滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

積極服務(wù)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全力支持和推動(dòng)受疫情影響的各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的不動(dòng)產(chǎn)登記需求，分門別類予以及時(shí)解決，特別是加大對中小微企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對保障疫情防控工作的醫(yī)療衛(wèi)材等企業(yè)提出的不動(dòng)產(chǎn)登記需求，優(yōu)先辦、抓緊辦，在依法依規(guī)前提下，采取容缺辦理、綠色通道等便利措施，提高登記效率，全力支援疫情防控。容缺辦理事項(xiàng)，落實(shí)自愿承諾、綜合評估、信用懲戒等機(jī)制手段，確保登記安全。

全面實(shí)行網(wǎng)上“一條龍”登記。依托不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上申請、預(yù)約、資料審核、業(yè)務(wù)查詢和證書郵寄等便民服務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)抵押登記“不見面”辦理，提升服務(wù)便捷性，盡可能減少人員聚集。做好網(wǎng)上登記操作步驟、材料清單及相關(guān)要求的宣傳公示，指導(dǎo)企業(yè)和群眾線上辦理業(yè)務(wù)。河南省自然資源廳相關(guān)技術(shù)單位積極協(xié)調(diào)解決各地推進(jìn)線上登記過程中遇到的技術(shù)問題。

切實(shí)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口管理。嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政服務(wù)工作安排，科學(xué)合理安排窗口服務(wù)模式、服務(wù)時(shí)間。不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開放的市、縣強(qiáng)化窗口衛(wèi)生防疫管理，配備口罩、洗手消毒液、槍式溫度計(jì)，對到窗口辦理業(yè)務(wù)的人群加強(qiáng)體溫監(jiān)控、人員登記，定時(shí)對柜臺(tái)、自助服務(wù)設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行清潔消毒，設(shè)置等待區(qū)域1米線，確保窗口人員自身健康的同時(shí)，為群眾提供安全服務(wù)。

持續(xù)強(qiáng)化登記工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源主管部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一手抓好疫情防控、一手統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，高度重視做好疫情防控期間不動(dòng)產(chǎn)登記工作，做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)工作研判，針對疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)的登記業(yè)務(wù)高峰，制定應(yīng)急預(yù)案，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)有序。河南省自然資源廳同步加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)監(jiān)督，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，河南省完成網(wǎng)上辦理、預(yù)約辦理、上門辦理登記業(yè)務(wù)101萬多件，在自然資源部的排名中位列第五。

改革創(chuàng)新沒有終結(jié)點(diǎn)，提升服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。站在“十四五”開局之年，河南不動(dòng)產(chǎn)人將以逢山開路、遇河架橋的精神，深入開展不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效集中攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮辦理環(huán)節(jié)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，持續(xù)提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感。