建立統(tǒng)戰(zhàn)部門助力高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效機(jī)制的思考

鞏湘紅

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是檢驗(yàn)并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。作為特殊的社會組織，高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控阻擊戰(zhàn)中也扮演了非常重要的角色。高校統(tǒng)戰(zhàn)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要方面。隨著相關(guān)防控的常態(tài)化，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機(jī)制的建設(shè)也就愈發(fā)關(guān)鍵且具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)部門; 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件; 長效機(jī)制

中圖分類號：D613? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）2-086-002

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，在習(xí)總書記“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的指揮下，全國上下眾志成城，打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)。這場全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶給我們的思考是全面而長期的，它是檢驗(yàn)并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考、一堂大課。高校是一種特殊的社會組織，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中也扮演了重要角色。高校統(tǒng)戰(zhàn)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，因此，探索并建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制顯得更加重要。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國高校教育的影響

公共衛(wèi)生關(guān)系到一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的民眾健康，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件因成因復(fù)雜、傳播迅速、種類多樣、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，被越來越多的專家認(rèn)為既是醫(yī)學(xué)問題又是社會問題。

1.突出愛國教育，增強(qiáng)青年學(xué)子的民族自信心和自豪感

愛國主義是中華民族生存的精神支柱，更是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的力量源泉。新時(shí)代，在對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處置過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與全國各族人民同舟共濟(jì)、眾志成城，充分彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，受到全世界的矚目。

2018年習(xí)近平總書記在北大師生座談會上指出，我們的教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[1]。全國各高校充分利用思政課程或思政課程與課程思政相結(jié)合，強(qiáng)化大學(xué)生的民族意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)青年學(xué)子充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，幫助他們筑牢制度自信的思想根基，從而做到不斷提升自我，為未來報(bào)效祖國、服務(wù)人類奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.積極參與全球治理，提供高校智慧，發(fā)出中國聲音

縱貫人類發(fā)展史，每一次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的全球性的爆發(fā)和持續(xù)蔓延都給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球化進(jìn)程帶來了巨大沖擊。面對這一全球性挑戰(zhàn)的必由之路就是世界各國通力合作，守望相助，成果共享。高校是知識傳播與交流的重要平臺，是學(xué)術(shù)傳承、研究、創(chuàng)新和融合的文化機(jī)構(gòu)，因而在樹立科學(xué)治理理念和健全全球治理體系中占有重要地位。

全球性的公共衛(wèi)生災(zāi)害給中國高校提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也助力了中國高校更深入地參與全球治理，提供高校智慧，發(fā)出中國聲音。在北大122周年校慶之際，北京大學(xué)黨委書記邱水平在相關(guān)研討會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，疫情在全球擴(kuò)散暴發(fā)使得變革全球治理體系更加迫切、更有必要[2]。除了北京大學(xué)，中國其他高校也都清楚地認(rèn)識到了自己在全球性危機(jī)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極關(guān)注影響國家發(fā)展和世界前景的重大問題，大力發(fā)展應(yīng)用研究，尊重科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和文明的多樣性，用知識和學(xué)術(shù)推動世界和平發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。

3.從實(shí)體教室到虛擬空間，線上線下教學(xué)模式如火如荼

2020年上半年，全國高校在“停課不停教、停課不停學(xué)”的號召下，及時(shí)調(diào)整新學(xué)期教學(xué)方案，依托各大教學(xué)平臺或是已經(jīng)上線的課程資源，采用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、錄播、直播等多種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，全面開啟線上教學(xué)。

此次從實(shí)體教室到虛擬教室的轉(zhuǎn)換將教育空間和信息空間進(jìn)行了大規(guī)模融合，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。教育部吳巖司長也表示，融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”技術(shù)的在線教學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育的重要發(fā)展方向[3]。未來，傳統(tǒng)意義上的課堂教學(xué)將與在線教學(xué)長期共存并深度融合。這種吸收了現(xiàn)代教育技術(shù)的教學(xué)方式必將催生出線上線下混合式教學(xué)新模式，激發(fā)新時(shí)代人才培養(yǎng)新范式，從而促使廣大教師從理論和實(shí)踐努力提高混合式教學(xué)重構(gòu)與設(shè)計(jì)素養(yǎng)，順應(yīng)技術(shù)與高等教育的深度結(jié)合。

二、新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)

高校匯聚了豐富的專業(yè)知識資源和高層次的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，從統(tǒng)戰(zhàn)的角度看，高校民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體成員眾多，他們學(xué)術(shù)造詣深，知識面廣，對社會充滿熱情，對參政議政有獨(dú)到的見解和經(jīng)驗(yàn)，擁有廣泛的社會資源。面對這些規(guī)?；闹橇Y本，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，可以團(tuán)結(jié)各類團(tuán)體，凝聚各種力量。

1.高校黨委高度重視是新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢特點(diǎn)

2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)總書記指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律，堅(jiān)持原則，講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位[4]。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視有效提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和責(zé)任，有利于采取有效措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，密切合作，既能切實(shí)履行各級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，也能在校內(nèi)營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，有效激發(fā)優(yōu)秀黨外人士的工作熱情和信心。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新能力不斷提升是新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出特點(diǎn)

高校“雙一流”建設(shè)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。站在高校統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略角度，很多高校都專門成立了統(tǒng)戰(zhàn)部門，集合多方優(yōu)勢資源，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。同時(shí)，以國家需求和國際科學(xué)研究前沿為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，高校統(tǒng)戰(zhàn)及時(shí)將理論研究成果轉(zhuǎn)化為可操作性的工作舉措或合理化提案或信息，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺厚植優(yōu)勢，傳承各黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新。

3.高校統(tǒng)戰(zhàn)對象層次高、資源廣、數(shù)量多是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)特點(diǎn)，在新時(shí)代被進(jìn)一步深化和加強(qiáng)

近年來，國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢、地方政府吸引海外優(yōu)秀人士的優(yōu)惠政策以及各高校的人才引進(jìn)措施等都為高校吸引了大量留學(xué)歸國人才，加上國內(nèi)高校的部分博士畢業(yè)生，構(gòu)成新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的新主體。不僅如此，高校黨委高度重視黨外知識分子隊(duì)伍建設(shè)，積極選拔、培養(yǎng)和推薦，越來越多地統(tǒng)戰(zhàn)對象進(jìn)入各級人大、政協(xié)，為能更高層次的參政議政、建言獻(xiàn)策儲備了人才，擴(kuò)大了規(guī)模。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機(jī)制建設(shè)的思考

在預(yù)防和處置高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠發(fā)揮其獨(dú)特的積極作用，最廣泛地調(diào)動高校的一切積極因素， 在緩解矛盾、調(diào)節(jié)氣氛、維護(hù)團(tuán)結(jié)等方面防患于未然。高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機(jī)制的建設(shè)也就愈發(fā)關(guān)鍵且具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化凝心聚力的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢

黨的十九大報(bào)告中習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓[5]。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢特色。事實(shí)證明，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置必須依靠黨和政府的科學(xué)決策與英明領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛地發(fā)動人民群眾打贏這場看不見硝煙的戰(zhàn)役。

黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線通過高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，引導(dǎo)各民主黨派、各社會團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，艱苦奮斗，向著共同目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)前，國際形勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，堅(jiān)持不斷地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想對于高校黨組織進(jìn)一步提高政治站位的意義更加重大。

統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結(jié)底是做人的工作，解決的是人心和力量問題。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門有著強(qiáng)大的凝心聚力的能力，借助這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，將思想政治引領(lǐng)貫穿高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終，幫助鼓勵(lì)各黨派組織、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體做好管理和引導(dǎo)，教育高校黨外人士自覺加強(qiáng)思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的引領(lǐng)作用，激發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建綜合管理協(xié)調(diào)體系，助力高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置。這一體系的前提便是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。在統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)抓總，助推“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上，各民主黨派、各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體相互配合，形成合力，構(gòu)建新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。

2.發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置需要理性的面對和思考。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制需要從實(shí)際出發(fā)，在針對性、實(shí)效性上下功夫，運(yùn)用多種手段、結(jié)合多種途徑，構(gòu)建一套完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制。

高校人才薈萃、智力密集，統(tǒng)戰(zhàn)對象有思想、有成就、有影響。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以充分利用統(tǒng)戰(zhàn)對象先進(jìn)的科技知識和技術(shù)水平進(jìn)行前瞻性項(xiàng)目策劃，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)、擴(kuò)散方式、范圍等進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，構(gòu)建超前預(yù)警機(jī)制，從源頭預(yù)防此類事件的發(fā)生;事件發(fā)生后，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須先從政治高度提升綜合管理協(xié)調(diào)體系的領(lǐng)導(dǎo)能力，迅速建立科學(xué)的決策機(jī)制，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮不同力量的作用，提升民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的應(yīng)急反應(yīng)能力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改和調(diào)整應(yīng)對措施與方案，從而快速有效地處理事件;實(shí)踐證明，統(tǒng)一策劃、協(xié)調(diào)、組織、管理工作機(jī)制的建立才能提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的效率和質(zhì)量。事件處理過程中，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門既是學(xué)校黨委重要指示的傳達(dá)者、解釋著，也是各民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的引導(dǎo)者、調(diào)動者，協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立才能保證各方面力量緊緊圍繞學(xué)校黨委的總體工作部署，同舟共濟(jì)，斗志昂揚(yáng)，維護(hù)大局的穩(wěn)定，保證事件處理的順利進(jìn)行。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建信息平臺，鞏固統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮到了極致，也讓更多的領(lǐng)域、行業(yè)、專家等前所未有地高度重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞作用。高校統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍廣、社會性強(qiáng)，黨外人士思想活動獨(dú)立且具有較強(qiáng)的靈活性和多樣化，可以幫助構(gòu)建以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體的數(shù)據(jù)信息管理和監(jiān)控體系，建立起一整套數(shù)據(jù)庫資源，為記錄、更新、總結(jié)和教育等提供第一手資料。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置不僅需要黨和國家層面的指揮、決策、執(zhí)行和監(jiān)督政策信息，本高校及其他高校的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和方案等信息，也需要事件處理過程中的可支配人力、物力、財(cái)力等信息。信息管理和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫專業(yè)性強(qiáng)，以高校統(tǒng)戰(zhàn)部門為構(gòu)建主體可以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象在新知識新技術(shù)方面的特色和長處，利用群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、團(tuán)結(jié)聯(lián)動的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、群眾信箱等渠道及時(shí)收集、整理、分析、上報(bào)各類數(shù)據(jù)，為高校黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對、處理事件提供可靠信息和資源。

教育是高校的基本職能，做好教育離不開高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的建設(shè)。高校在開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件教育的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門干部要適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，密切聯(lián)系黨外人士，發(fā)動他們積極參與到教育和學(xué)習(xí)中，雙崗建功，共同助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)?！半p一流”建設(shè)。

基金項(xiàng)目：青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫2020年度立項(xiàng)課題：高校統(tǒng)戰(zhàn)部門助力應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件研究（課題編號：QDTZZK2020YBB38）

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N].人民日報(bào)，2018-09-11（01）

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[3]教育部高教司司長吳巖：要加快在線教學(xué)由“新鮮感”向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變[EB/OL].（2020-04-28）. http：//www.education.news.cn/2020-04/28/c_1210594251.htm

[4]中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL]（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M]北京：人民出版社，2017：39-40.菁菁校園