“拜登時代”的美國政府移民政策何去何從？

美國當?shù)貢r間1月20日，喬·拜登在國會大廈前宣誓就任美國第46任總統(tǒng)，并以總統(tǒng)身份進入白宮，意味著美國政府從這一天起正式進入“拜登時代”。入主白宮才半天時間，拜登已經(jīng)簽署17項行政令、備忘錄和對各機構(gòu)的指示，以逆轉(zhuǎn)大量特朗普時期的政策。

在此前不久，前總統(tǒng)特朗普在圣·安德魯斯基地發(fā)表了短暫的告別演講，意味著特朗普時代正式結(jié)束。特朗普之后就搭乘專機前往佛羅里達州，他也成為美國150余年來首位不參加繼任總統(tǒng)就職典禮的總統(tǒng)。

根據(jù)CNN統(tǒng)計，拜登就職當日，共簽署了17項行政命令，其涵蓋了新冠疫情、經(jīng)濟、環(huán)境、種族、移民等議題；有9項是直接推翻了特朗普政府的政策，包括停止修建美墨邊境墻、廢除成立的1776年委員會等。同時拜登停止了美國退出世界衛(wèi)生組織的行政命令，并任命傳染病專家安東尼·福奇成為世界衛(wèi)生組織美國政府代表。本期專題就和讀者解讀“拜登時代”的美國政府，移民政策何去何從？

上不了學、抽不了簽、日夜顛倒上網(wǎng)課……不知道這幾個形容，扎了多少美國留學生的心！

各位留學生們終于告別朝令夕改、推特治國的特朗普，迎來了新的希望——拜登！移民問題，一直是美國非常敏感的話題。在分析拜登競選成功后，美國移民政策的走向之前，先讓我們來回顧一下特朗普對移民這一美國最重要群體，所持有的態(tài)度。

特朗普的嚴苛移民政策：

廢除夢想者計劃 ；

加強美國邊境安全，繼續(xù)建立南部隔離墻；

設(shè)立移民犯罪參與受害者辦公室，打擊移民犯罪行為；

全力驅(qū)逐非法移民；

縮減親屬移民配額；

推行積分制移民，吸引高學歷和優(yōu)秀人才移民；

監(jiān)督和改革移民福利申請。

總的來說：特朗普繼續(xù)要求加強邊境安全，廢除奧巴馬有關(guān)移民改革行政令等；拜登則主張撤銷特朗普的移民政策，如結(jié)束邊境的“國家緊急狀態(tài)”、保障“追夢人”等。相比特朗普，拜登的移民政策對合法移民尤其是高素質(zhì)移民持鼓勵、歡迎的態(tài)度，移民政策會對留學生、工作簽證持有者及綠卡申請者更加友好。

然而，在拜登沒有行動之前，這些也可能是為了贏得競選的口號。拜登政府面臨的頭等大事是“疫情” 和盡量愈合美國的分裂。而我們最關(guān)心的留學和移民類話題短時期內(nèi)應(yīng)該不是重點。但打算移民的朋友倒是不必擔心，對于合法移民都沒有新的政策出臺，移民局也都是按照移民法案來審理移民申請。所以申請人完全沒必要擔心政治因素會影響到正常的審理結(jié)果。

而拜登主張：

為居住在美國的近1100萬人制定了公民資格路線圖；改革某些行業(yè)臨時工的簽證計劃；

增加高技能簽證數(shù)量，消除職業(yè)移民簽證的國別限制；

改革家庭移民，允許任何獲批準的申請人獲得臨時非移民簽證；允許父母在移民時將未成年子女帶在身邊；

保留H-1B工作簽證抽簽；

增加職業(yè)移民簽證數(shù)量；

擬創(chuàng)建一個新的簽證類別。

拜登移民方針

拜登競選網(wǎng)站，也列出了移民政策方針，盡管這些政策目前只能算是“想法“，只是簡述，但好歹是有個”大方向“ 或者說表明了 ”態(tài)度“。如果按照他的計劃能執(zhí)行的話，無疑這是要恢復到移民寬松環(huán)境. 他強調(diào)美國是個移民國家，追溯到每個美國人，都有移民背景（除了原住民），美國的發(fā)展離不開移民的貢獻。

具體的政策大概歸納為以下幾點：

1. 終止現(xiàn)行川普治下的庇護難民政策（新政策尚未公布）；

2. 結(jié)束目前許多家庭遭受的長期痛苦（指的是美墨邊境關(guān)押著的500多個無證小孩）；

3. 推翻川普的享受公共福利即失去移民資格的規(guī)則，該規(guī)則只要使用了食品券醫(yī)療補助住房券或任何其他公共福利即失去合法居留權(quán)，目的照顧窮人；

4. 結(jié)束建造美國與墨西哥的邊界墻；

5. 支持并保護夢想家及其家人；

6. 廢除穆斯林禁令，將人道主義資源帶給有需要的人；

7. 支持并簡化綠卡持有者入籍過程；

8. 為1100萬無證移民提供公民身份路線圖促進家庭團圓（父母兄弟姐妹親屬）

9. 改善及增加合法移民，促進經(jīng)濟發(fā)展；

10. 增加留學畢業(yè)生的職業(yè)簽證，為在美國畢業(yè)的某些重要經(jīng)濟領(lǐng)域博士生發(fā)放綠卡和學位，留住高端人才。

拜登的副總統(tǒng)Harris是S386議案的早期發(fā)起人之一，她對綠卡分配的細節(jié)持什么意見？相信她的當選會鼓勵更多印度人來美國尋夢，她后面的態(tài)度也值得關(guān)注。

留學方面：必然是利好

其實現(xiàn)在大家來美國留學的最大障礙，并不是疫情，也不是禁令，而是美國駐華使館不斷取消簽證預約，從去年開始，總是提前一兩周通知簽證預約被取消，反復如此，已經(jīng)大半年了。美國大使館由美國國務(wù)院管理。隨著新任國務(wù)卿上任，情況會有改變。如果綠卡政策能有所改善，那世界各地的人才會重新涌入美國。

從拜登競選文件中來看，拜登政府將解除對于H-1B的簽證限額，并計劃增加高技能簽證的數(shù)量（包括H-1B）。要知道，H1-B簽證早年在奧巴馬時代非?；鸨敲绹c其他國家爭奪專業(yè)外國工人來填補勞動力空缺，引進外來人才的主要途徑，但它是“有限的”——在奧巴馬時代，H-1B抽簽制度每年向申請人提交6.5萬份不超過限額的申請，以及2萬份向擁有美國大學高等學位的個人提交的申請，大家也可以參考一下這個機制，也許就是拜登團隊恢復H-1B抽簽制度后的政策！

拜登政府想要取消這個配額的限制，改成綠卡“先到先得”，這樣無疑是更公平一些，且中國人獲得綠卡的機會也會更大！另外的一個好消息是，拜登計劃延續(xù)奧巴馬當時沒來得及落地的政策——STEM博士畢業(yè)直接拿綠卡！STEM是科學（Science），技術(shù)（Technology），工程（Engineering），數(shù)學（Mathematics）四門學科英文首字母的縮寫，拜登政府的這項政策無疑是大力歡迎這幾門學科的科技人才！

STEM專業(yè)的中國留學生在特朗普執(zhí)政期間被打壓嚴重，拜登的這一改革，無疑將成為一劑強心劑，將為美國大學吸引更多的學生。結(jié)合此前已經(jīng)簽署的行政令以及當前的提案，拜登總統(tǒng)的移民政策可謂是對特朗普時期移民政策的適時扭轉(zhuǎn)，同時也發(fā)出一個訊號——美國依然歡迎移民。

不過，拜登之前的三位總統(tǒng)在國會推動移民立法事務(wù)上基本都失敗了，拜登的這份移民改革立法草案是否能被國會接受，還要看接下來幾個月的阻力和進程如何。我們也期待，這位新總統(tǒng)的上任，將為美國移民帶來新的變化、新的希望。

綠卡方面：最大痛點是名額不夠

只有當非法移民問題解決了，才會有大規(guī)模、脫胎換骨的改動。至于工資要求多少、按照什么順序抽簽，都是次要的。親屬移民無法入境，導致綠卡名額用不完，轉(zhuǎn)而分配給職業(yè)移民。而中國人排期不像印度人那么嚴重。疫情持續(xù)久了，中國人綠卡排期可能大幅緩解。相比特朗普，拜登的移民政策對合法移民尤其是高素質(zhì)移民持鼓勵、歡迎的態(tài)度，對留學生、工作簽證持有者及綠卡申請者更加友好。最起碼，不用活在隨時有個禁令發(fā)出來的恐懼當中。當然，等待EB-5法案改革，也是一種途徑，但希望依舊渺茫。面對目前長達十幾年的美國EB-5投資移民項目排期，加上美國疫情形勢嚴峻，很多家庭已經(jīng)做出了另外的選擇。

通過拜登一攬子移民方案，能感覺到，總統(tǒng)拜登希望讓移民或者是有意愿移民美國的人感到更多歡迎，這也體現(xiàn)出拜登希望將美國塑造成一個歡迎移民的國家。同時對于非法移民的處置，軟硬兼施，一方面要加強邊境的管理，同時也兼具了人性化處理。

拜登團隊表示，執(zhí)政第一天將計劃推動大規(guī)模的移民改革，包括為美國國內(nèi)多達1100萬的無證移民提供取得合法身份的渠道?？巳R因表示，拜登將“在任職的第一天”向國會發(fā)送一份移民法案，以“恢復我們的移民體系的人性化”。

通過提高入籍程序的效率，將獲得美國國籍所需的時間從13年減少為8年——按照正常流程，除結(jié)婚這一特殊情況外，要想獲得美國綠卡，必須等待5年后才能入籍。根據(jù)拜登團隊的計劃，符合條件的無證移民5年后將有資格獲得合法永久居留權(quán)，取得居留權(quán)3年后則可申請成為美國公民；這個期限將比以往的移民法案更短，有助于無證移民更快地獲得公民身份。

疫情帶來的“有利”影響

特朗普在位期間對疫情什么態(tài)度，大家有目共睹，他離職之前的70來天，更是沒有動機來處理。等換成拜登上臺，能否迅速控制疫情？難度很大。

H1-B和綠卡名額是按照財政年來算的，2021財年從2020年的10月1日開始，等拜登1月20日入職，已經(jīng)走完第一季度、第二季度也快一個月了。如果閉關(guān)鎖國再持續(xù)一段時間，那2021財年就失去了50%的時間了。這意味著，按照現(xiàn)行制度，職業(yè)移民依然會從親屬移民里拿到名額，排期進一步緩解。

拜登的移民政策更加理性開放，對留學生、工簽持有者及綠卡申請者會更加溫和及友好。拜登時代，將是一個沒有邊境墻、沒有家庭分離政策、沒有長時間拘留，且不再驅(qū)逐和平且努力工作的無身份移民的黃金移民時代！

英國在教育方面優(yōu)勢突出，但投資移民門檻最低200萬英鎊，適合超高凈值家庭申請；加拿大作為傳統(tǒng)移民大國，在宜居、福利上具有很大吸引力，其一步到位拿永居魁省投資移民項目，在關(guān)停一年后終于重啟，只要35萬加幣投資，無需創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在正是最好的移民時機；澳洲近年來一直是全球富豪移民首選目的地，投資移民簽證配額供不應(yīng)求，近期宣布今年7月正式變政，提高188A創(chuàng)業(yè)移民項目門檻，并關(guān)停一步永居132項目，搶搭舊政移民，時間所剩不多；愛爾蘭自英國脫歐后聲名鵲起，作為歐盟成員國、英國跳板、美國E-2簽證未來締約國，其含金量節(jié)節(jié)攀升，且無需移民監(jiān)，最快6個月可辦結(jié)移民身份。在后疫情移民時代，無論是傳統(tǒng)移民國家還是新興移民國家，政策隨時有可能會變，唯有以不變應(yīng)萬變，盡早做出決定，找到專業(yè)機構(gòu)匹配適當?shù)囊泼穹桨福攀呛Ｍ馍矸菖渲玫摹叭f能鑰匙”！