災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布策略研究

摘 要：災(zāi)害事故具有很大破壞屬性危及社會公共安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，科學(xué)快速高效處置災(zāi)害事故及時消除社會影響，災(zāi)害事故類消防救援信息公開扮演信息治理重要角色，考驗消防救援隊伍處置災(zāi)害事故類信息服務(wù)社會治理和群眾知情權(quán)，基于災(zāi)害事故信息發(fā)布障礙，消防救援機構(gòu)災(zāi)害事故類信息公開面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需消解災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布障礙， 探索信息發(fā)布響應(yīng)治理能力，構(gòu)建價值技術(shù)制度信息發(fā)布治理體系，在社會治理體系中具有重要意義，發(fā)揮災(zāi)害事故信息發(fā)布治理合力，是災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布治理價值應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害事故 消防救援 信息發(fā)布

中圖分類號：D63

當(dāng)前經(jīng)濟全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及人口密度增加，各類災(zāi)害事故風(fēng)險交織疊加，災(zāi)害形勢處于嚴峻和復(fù)雜態(tài)勢，消防救援隊伍作為維護人民生命財產(chǎn)安全、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重要力量結(jié)構(gòu)，基于保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會和諧發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各種急難險重應(yīng)急救援等社會公共安全治理需求，災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中至關(guān)重要，在“多災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害事故處置中，消防救援信息屬性價值特征越來越明顯，面對災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布瓶頸困難和巨大挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化信息發(fā)布體系，不斷總結(jié)歸納創(chuàng)新災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布策略，持續(xù)引導(dǎo)社會公眾群體信息治理導(dǎo)向，增強消防救援處置災(zāi)害事故質(zhì)效，消除災(zāi)害事故社會恐慌影響，提升消防救援隊伍在人民群眾中災(zāi)害處置治理影響，對消防救援隊伍整體職能轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)多樣化災(zāi)種任務(wù)需求具有重要戰(zhàn)略意義。

一 災(zāi)害事故類消防救援信息公開依據(jù)

1.相關(guān)政策依據(jù)

災(zāi)害事故類消防救援信息公開，是消防救援隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措。推進消防救援政務(wù)信息公開，保障公民知情權(quán)，增加公民參與消防救援管理，利于公民行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范隊伍履行職責(zé)任務(wù)，保障依法行政依法救援。2019年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施為提升消防救援隊伍政務(wù)公開法律規(guī)制地位和信息公開提供依據(jù)，促使消防救援隊伍更好履行信息公開義務(wù)，保障公民知情權(quán)、批評建議和檢舉控告權(quán)。2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件界定：突然發(fā)生，造成或可能造成重大傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全緊急事件。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定預(yù)警“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大”法定條件，適于規(guī)制災(zāi)害事故類消防救援信息或不明原因災(zāi)害事故。面對消防救援治理體系需求，預(yù)防救援聯(lián)系更緊密，掌握信息更全面、應(yīng)急準備更充分、力量部署更精準、防控風(fēng)險更主動，基于所面臨突發(fā)公共事件有自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，災(zāi)害類消防救援信息發(fā)布“及時”、“準確”、“ 客觀”、“全面”等具體描述信息公開具體界定，消防救援信息就屬突發(fā)公共事件中事故災(zāi)害類信息，或兼容其他關(guān)聯(lián)事件類信息。

2.具體形態(tài)界定

根據(jù)突發(fā)公共事件分類特征和災(zāi)害事故信息價值屬性，消防救援隊伍在災(zāi)害事故管理過程存在不同治理形態(tài)，一是災(zāi)害事故中具有緊急情況，災(zāi)害事故階段強調(diào)情況非常急迫，具有潛在損害威脅，如果處理不當(dāng)可能造成重大損失后果;二是災(zāi)害事故事件階段是損害正在形成、積累和擴大過程，如果不及時處置，將引發(fā)更為嚴重后果，并有可能動搖社會基本認知屬性;

二 災(zāi)害事故類消防救援信息公開障礙

1.信息主體：信源缺失信道不暢

在社會治理主體中，政府由于掌握權(quán)威信息優(yōu)勢處信息壟斷地位，自利傾向?qū)π畔⒕邇?yōu)先處理或發(fā)布特權(quán)，當(dāng)受層級或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)相關(guān)規(guī)定影響，基于這樣那樣考慮，利用所掌握信息忽視或漠視公眾知情權(quán)，“不作為”信息主體治理傾向?qū)е聶?quán)威信源缺失。

災(zāi)害事故類消防救援信息同樣也存信息治理障礙，災(zāi)害事故類消防救援信息仍沿單向垂直管理模式或行政指令為主，對于公眾關(guān)注來自災(zāi)害事故類消防救援信息，信息公開客體障礙習(xí)慣官話套話應(yīng)付，部分權(quán)威災(zāi)害事故類消防救援信息公開信源缺失，給傳言謠言滋生創(chuàng)造條件，信息公開信道不順暢加劇公眾信息疑慮或治理障礙，易催生災(zāi)害事故謠言爆炸性傳播生成土壤，造成公眾恐慌或社會帶來動蕩。

2.信息客體：意識不強責(zé)任淡薄

突發(fā)公共事件突然性、緊迫性和預(yù)見性難等特點，無論政府部門還是消防救援隊伍機構(gòu)危機信息治理能力特顯重要，災(zāi)害事故信息治理需根據(jù)對應(yīng)迅速決策采取有效措施，來及時準確權(quán)威發(fā)布信息對公眾知情權(quán)和事件處理具有重要性，對事件信息性質(zhì)正確判斷對需保密和公開信息加以甄別，恰當(dāng)利用媒體公布相關(guān)信息積極應(yīng)對化解各種災(zāi)害事故中流言或謠言，促進災(zāi)害事故由“?！毕颉皺C”轉(zhuǎn)化，直面消防救援機構(gòu)執(zhí)行決策有效治理。

在災(zāi)害事故類消防救援信息公開中，消防救援隊伍同樣存在信息處置能力和公開信息治理意識不強障礙傾向，或應(yīng)對事故危機中消防救援信息處置經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)魄力不夠等障礙;或公開信息治理限制公眾參與，僅維護職業(yè)本位威望集體個體利益，主觀“隔離”公眾、媒體、政府與災(zāi)害事故類消防救援事件鏈接;或戒備媒體和公眾發(fā)布災(zāi)害事故類消防救援信息不及時;或習(xí)慣層層上報，把應(yīng)及時發(fā)布信息作為涉消輿情障礙而推卸信息發(fā)布主體責(zé)任，缺乏應(yīng)有信息發(fā)布治理獨立性和追蹤主動性。

3.信息制度：法律空缺制度缺位

《政府信息公開條例》施行，標志信息公開治理邁出重要一步，但《條例》屬行政法規(guī)體系范疇，位階低于《保密法》和《檔案法》，立法精神與《保密法》和《檔案法》背道而馳，實踐時有沖突，導(dǎo)致信息發(fā)布政策體系和制度保障不一致。同樣《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《保密法》、《檔案法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》也有治理障礙。法律僅規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時公布信息，對信息公布主體內(nèi)容、時間、發(fā)布人和信息發(fā)布客體及相關(guān)責(zé)任制度和救濟措施等信息治理涉及不多，發(fā)布自由裁量空間較大，導(dǎo)致信息發(fā)布隨意，亟需建立科學(xué)化對內(nèi)對外信息發(fā)布治理制度。

消防救援隊伍來自信息制度障礙同樣缺少危機管理到危機狀態(tài)信息公開法律體系，對災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布習(xí)慣“報喜不報憂”，使《條例》在災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布運用時，易導(dǎo)致信息發(fā)布責(zé)任追究制度執(zhí)行不力，封鎖信息掩蓋決策失誤、管理過失和保留特權(quán)，本能排斥公眾參與，或“暗箱操作”，習(xí)慣官話套話應(yīng)付，讓信息服務(wù)社會治理實施效果大打折扣，一旦公共事件突發(fā)，特別信息發(fā)布治理主觀過錯造成事件時，“控負”就會成為信息傳播治理習(xí)慣思維，危機事件局限某地區(qū)時，僥幸瞞天過海往往在消防救援隊伍信息發(fā)布治理中占據(jù)。

4.信息載體：條塊分割相互推諉

相關(guān)管理部門和災(zāi)害類別單一災(zāi)情救援體制治理，對突發(fā)公共事件信息管理，缺乏相應(yīng)機構(gòu)處理不同危機事件系統(tǒng)協(xié)調(diào)科學(xué)治理。突發(fā)公共事件信息發(fā)布主體臨時性、多樣化導(dǎo)致部門權(quán)限不清、關(guān)系不順，?，F(xiàn)部門分割、職權(quán)交叉和相互推諉。

消防救援隊伍管理信息資源分布不對稱障礙，信息載體條塊分割障礙，事故災(zāi)害信息集中某些部門，缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，信息流動共享難度大，難以統(tǒng)一災(zāi)害事故類消防救援信息數(shù)據(jù)庫。在突發(fā)公共事件信息收集、分析、預(yù)警、信息傳遞暢通、危機善后處理、危機處理結(jié)果信息反饋與評價等，災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布存諸多問題，嚴重影響災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布質(zhì)量和治理效率。

三 構(gòu)建消防救援信息公開一體化發(fā)布體系

信息公開作為防控政策措施發(fā)布主要載體，周知或普發(fā)信息在災(zāi)害事故處置防控發(fā)揮重要作用，是依法社會治理重要環(huán)節(jié)和實施有效策略。災(zāi)害事故類消防救援信息整體治理涉及行政理念革新、機構(gòu)職能重組、多方利益博弈、公眾輿情參與、科技支撐等復(fù)雜系統(tǒng)。既有組織結(jié)構(gòu)形態(tài)聯(lián)合，亦有組織運行機制整合;既有管理體制改革，亦有制度規(guī)范文化價值形成。單災(zāi)種向多災(zāi)種頻發(fā)，災(zāi)害事故類消防救援信息障礙恐慌，提出信息治理策略和消解途徑，依據(jù)災(zāi)害事故類消防救援信息整體性危機治理再造過程治理，形成科學(xué)化災(zāi)害事故信息發(fā)布舉措，構(gòu)建價值技術(shù)制度災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布體系。

1.構(gòu)建價值需求災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布體系

在應(yīng)急管理體系和治理現(xiàn)代化視域下，基于政府主導(dǎo)“信息公開”制度必要條件，災(zāi)害事故類消防救援信息管理治理情境，陽光意識和危機認知、應(yīng)對能力直接影響各類災(zāi)害事故信息傳播策略選擇和信息治理能力。實踐中推行信息公開行為，那種或“捂蓋子”式做法、“無可奉告”等說辭，或選擇“報喜不報憂”慣性做法歸結(jié)官本位思想作祟;或視信息“特權(quán)”象征把握信息主動權(quán)和支配權(quán)，忽視民眾公權(quán)采取“模糊”態(tài)度需對危機應(yīng)對信息能力消除治理，穩(wěn)步提升“陽光意識”主動作為治理。在價值需求借鑒中引入制度，把危機信息公開與常規(guī)管理有機銜接，實現(xiàn)應(yīng)急管理中信息治理規(guī)范化。

對于災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布，政府和消防救援機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共事件做好治理準備，對不同情況備有計劃方案，收集分析處理社會輿論輿情，發(fā)布突發(fā)事件后信息和引導(dǎo)輿情預(yù)防演練培訓(xùn)，完善實施突發(fā)事件信息發(fā)布機制。消防救援隊伍“逆行者”責(zé)任感勇氣一直讓社會敬佩，在竭誠為民過程中所形成特有職業(yè)特色和社會價值治理史詩，在災(zāi)害事故背后有一種消防救援職業(yè)倫理和契約精神支撐，通過官方渠道匯報和正面報道發(fā)布，做好災(zāi)害事故類消防救援信息公開透明工作，規(guī)范協(xié)調(diào)消防救援職責(zé)任務(wù)，減少公眾質(zhì)疑、鼓舞人心、統(tǒng)一行動，讓消防救援隊伍公眾溝通更融洽。

2.構(gòu)建技術(shù)支撐災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布體系

政府電子政務(wù)在實踐已經(jīng)取得較大進展，惠民治理觸角延展至消防救援管理信息公開敏感卻又不可或缺領(lǐng)域，既然消防救援信息內(nèi)在隱形約束效果不佳，借助外力強化消防救援信息管理公開行為實施信息治理，構(gòu)建技術(shù)需求信息就是一個不錯選擇，實現(xiàn)對信息管理行為產(chǎn)生一種環(huán)境（氛圍）上信息治理優(yōu)化效果。

3.3構(gòu)建制度暢通災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布體系

現(xiàn)實生活中日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急管理界趨模糊，社會平靜外表隨時潛伏災(zāi)害因子。災(zāi)害信息發(fā)布離不開媒介，作為政府公眾溝通交流重要載體，在突發(fā)公共事件信息發(fā)布蘊含政策、制度、結(jié)構(gòu)、價值全流程、多方位動態(tài)風(fēng)險問責(zé)機制，強化內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)互動組織結(jié)構(gòu)及溝通機制，廣泛聽取災(zāi)害事故中民意與接受輿論指摘，在信息公開領(lǐng)域同樣適用災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布。

對內(nèi)具體而言，需權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)轄信息事務(wù)。設(shè)置垂直管理模式綠色通道體系，斷絕負面管理信息過濾壟斷增強正面信息治理。對外來說，在擴展信息溝通渠道基礎(chǔ)上完善新聞發(fā)言人制度。多年信息發(fā)布體系實踐，災(zāi)害類消防救援信息越多充滿各種“信息管道”，利于災(zāi)害類消防救援順利解決。

四 結(jié)束語

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重國家之一，一部中華文明史也是中華民族抗災(zāi)救災(zāi)史。站在新的歷史方位，必須清醒認識未來還要面臨諸多重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害事故仍處易發(fā)期、多發(fā)期，從本質(zhì)上信息說是一種公共資源，政府負有信息公開責(zé)任和治理義務(wù)，災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布同樣重要不可或缺，災(zāi)害事故類消防救援信息發(fā)布如同消防救援事業(yè)，對防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定起關(guān)鍵作用。

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作者簡介

周洪波（1978.9— ），男，云南富源人，應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。主要從事應(yīng)急管理、消防應(yīng)急救援和消防救援隊伍教育培訓(xùn)與教學(xué)訓(xùn)練工作。

應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊 云南 昆明 650208