在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中把握新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念融入并服務(wù)新發(fā)展格局

沈曉明

習(xí)近平總書記近期多次對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要闡述。海南在自由貿(mào)易港建設(shè)中要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，精準(zhǔn)把握、確保落地，真正把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到工作中、體現(xiàn)在行動(dòng)上。

在新發(fā)展階段中堅(jiān)守海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向，遵循科學(xué)節(jié)奏

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段。這明確了我國發(fā)展所處的歷史方位，也為把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)間坐標(biāo)提供了遵循。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)確定了2035年和本世紀(jì)中葉兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2035年我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也明確了到2035年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。要把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)程置于我國在新發(fā)展階段的偉大征程之中考慮，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)在各節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)置于我國在新發(fā)展階段各節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)之下謀劃，找準(zhǔn)方向和節(jié)奏。

堅(jiān)守海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向，知道“往哪走”。舉什么旗、定什么向歷來是一個(gè)根本性問題。新發(fā)展階段我們舉的是中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，建設(shè)的是中國特色自由貿(mào)易港?！爸袊厣敝敢Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的政治方向。今年依然是自由貿(mào)易港建設(shè)開局之年，越是開局起步，越要瞄準(zhǔn)正確方向。新發(fā)展階段海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是本質(zhì)特征和根本保證;二是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，這是根本路徑;三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是根本立場;四是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是精神追求;五是堅(jiān)持新發(fā)展理念，這是指揮棒、紅綠燈。這五個(gè)方面做到了，海南自由貿(mào)易港建設(shè)在方向上就不會(huì)出問題。

遵循海南自由貿(mào)易港建設(shè)的科學(xué)節(jié)奏，知道“怎么走”。知道往哪走之后，緊接著就要敲定走的節(jié)奏。新發(fā)展階段很長，其中的第一個(gè)五年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的節(jié)奏可以歸納為“闖為基調(diào)，穩(wěn)為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)近結(jié)合，小步快跑”。一是“闖為基調(diào)”。中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)沒有先例可循，本質(zhì)上就是改革開放，就是一個(gè)不斷“闖”的過程，必須解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，既要積極爭取好的開放政策，又要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命。二是“穩(wěn)為基礎(chǔ)”。必須做到“蹄疾而步穩(wěn)”，前進(jìn)的腳步要疾，但每一步都要踏得實(shí)、踏得穩(wěn)。對(duì)于海南來講，自由貿(mào)易港政策是一副好牌，只要不亂打、不出錯(cuò)牌，最終一定會(huì)贏。要做到“穩(wěn)”，就要不明知故犯，不犯低級(jí)錯(cuò)誤，不犯以前犯過的錯(cuò)誤，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。要防范好疫情、走私、意識(shí)形態(tài)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。三是“遠(yuǎn)近結(jié)合”。既要推進(jìn)早期安排、爭取早期收獲，推動(dòng)政策加快落地，確?！伴_門紅”;又要當(dāng)作一場“馬拉松”來跑，久久為功推進(jìn)利長遠(yuǎn)的事，打好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才資源建設(shè)的基礎(chǔ)。四是“小步快跑”。不追求一個(gè)步子邁多大，而追求政策成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，追求單位時(shí)間內(nèi)能跑多少路程。

以新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

走創(chuàng)新之路。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)前無古人的全新事業(yè)，也必將因創(chuàng)新而生，因創(chuàng)新而興。“創(chuàng)新”既包含制度集成創(chuàng)新，也包含科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。既要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為改革重點(diǎn);又要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)更多科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和市場主體，發(fā)展好南繁、深海、航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

走協(xié)調(diào)之路。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)，加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)的短板;二是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，海南自由貿(mào)易港80%的土地在農(nóng)村、60%的人口在農(nóng)村、20%的GDP來自農(nóng)業(yè)，必須使城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào);三是促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧共生。

2020年10月4日，消費(fèi)者在?？谌赵聫V場免稅店選購商品。

走綠色之路。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑等標(biāo)志性項(xiàng)目，并不斷推出更多的項(xiàng)目增綠護(hù)藍(lán)。

走開放之路。開放是海南自由貿(mào)易港的應(yīng)有之義，也是最重要的特征之一。要在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。比如，將洋浦保稅港區(qū)“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度的成熟經(jīng)驗(yàn)向其他海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域推廣;落實(shí)“非禁即入”，對(duì)部分具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取消許可和審批;開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，等等。

走共享之路。始終心懷人民，把讓改革開放紅利更多更好惠及百姓作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要宗旨，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。比如，讓市縣委書記和市縣長共同落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，有力穩(wěn)控物價(jià);加快推進(jìn)面向島內(nèi)居民銷售零關(guān)稅日用消費(fèi)品;在住房租售并舉方面下更大力氣，用上好的住房保障對(duì)沖人民群眾承受的物價(jià)壓力。

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢融入并服務(wù)新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，但不是不要對(duì)外開放、放棄國外市場，而是要形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。這個(gè)過程中，海南自由貿(mào)易港作為國外市場主體進(jìn)入超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的通道和“一帶一路”的重要支點(diǎn)，理應(yīng)有為、大有可為。

海南自由貿(mào)易港要在吸引和配置全球資源方面發(fā)揮作用。2020年，海南新設(shè)外資企業(yè)增長145%，實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，以經(jīng)濟(jì)小省的體量進(jìn)入外資大省的行列。下一步，要對(duì)標(biāo)國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在稅收、要素跨境自由流動(dòng)等方面發(fā)揮特殊優(yōu)勢。比如，充分發(fā)揮零關(guān)稅和加工增值稅收等方面的政策優(yōu)勢，吸引全球商品、資金、人才、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素和資源，通過海南這個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)便捷進(jìn)出國內(nèi)、國際市場，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。

海南自由貿(mào)易港要成為促進(jìn)消費(fèi)回流的重要通道。一是吸引境外高端購物消費(fèi)回流，變“海外購”為“海南購”。2020年，海南實(shí)現(xiàn)離島免稅購物銷售額327億元，同比增長127%。新冠肺炎疫情發(fā)生之前，國人境外購物消費(fèi)一年大概是1萬億元，海南離島免稅購物如果能夠吸引國人境外購物消費(fèi)回流10%，就有1000億元銷售額，在這方面有著巨大的增長空間和潛力。要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營主體加快免稅店布局，供應(yīng)更多高端產(chǎn)品，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)。要逐步開設(shè)一些面向島內(nèi)居民銷售的零關(guān)稅日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，最大程度方便島內(nèi)居民享受自由貿(mào)易港政策紅利，同時(shí)也拉動(dòng)內(nèi)需。要積極謀劃辦好第一屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，目前已有超過200個(gè)全球頭部品牌確認(rèn)參展，要力爭一炮打響。二是吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流，變“出國看病”為“到海南治病”。我國近些年每年大概有70萬到80萬人次去國外就醫(yī)，新冠肺炎疫情使得出國受阻，赴國外就醫(yī)人數(shù)跌到低點(diǎn)。目前，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展的新項(xiàng)目越來越多、技術(shù)水平越來越高，幾乎每周都有一例全國首例甚至是亞洲首例的手術(shù)。要爭取早日把10%的原本要去國外就醫(yī)的國人吸引到博鰲樂城就醫(yī)。三是吸引境外教育消費(fèi)回流，變“出國留學(xué)”為“到海南上學(xué)”。我國每年約有70多萬人出國留學(xué)，是全世界最大的留學(xué)生生源國。如果能夠吸引其中10%，就有7萬多名留學(xué)生回流，海南的教育產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來了，就能夠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)規(guī)模。

海南自由貿(mào)易港要發(fā)揮背靠國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，適時(shí)啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，更好融入新發(fā)展格局。當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場。強(qiáng)大的國內(nèi)市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，也是海南自由貿(mào)易港相對(duì)新加坡、迪拜等國外其他自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢。建設(shè)海南自由貿(mào)易港要用好用足這個(gè)優(yōu)勢，絕不能與超大規(guī)模國內(nèi)市場割裂開來。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)不是把海南自由貿(mào)易港和國內(nèi)大市場分割開來，而是為了實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”。“一線”放開意味著海南自由貿(mào)易港與境外的連通更加便捷容易，但要做到“一線”放開而不國門洞開?！岸€”管住意味著封關(guān)之后，海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間的連通是有管理、有管制的，但要做到“二線”管住而不管死。要把“二線”的管理制度安排和管理方式方法作為研究重點(diǎn)，既方便與國際市場的連通，又保持與國內(nèi)市場的連通，力爭2023年年底前具備封關(guān)的硬件條件，2024年年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（作者系海南省委書記）