中歐投資協(xié)定意義深遠、挑戰(zhàn)猶存

姚鈴

2020年12月30日晚，歷時7年，經(jīng)過35輪談判的中歐投資協(xié)定終于如期完成。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所言，“世界需要歐盟與中國之間建立起牢固的關(guān)系”。談判的完成，不僅是中國與歐盟的大事，也是世界的大事，意義深遠。

協(xié)定將有力促進中歐雙向投資合作

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。2020年，中國和歐盟經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重合計達35.5%。中歐達成平衡、高水平、互利共贏的投資協(xié)定，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作制度保障進一步完善，雙方商品、資金等要素流動更加穩(wěn)定順暢，有望形成緊密的投資循環(huán)，帶來更大的收益。

有助于提升利用歐盟外資水平。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全球跨境直接投資大幅萎縮42%;但得益于近年來對外開放的持續(xù)深入推進，以及在世界上率先有效控制疫情的先發(fā)優(yōu)勢，中國2020年利用外資逆勢增長4%，達1630億美元，成為全球最大外資流入國。服務(wù)業(yè)的開放是中歐投資協(xié)定的一大亮點，涉及金融服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、建筑服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術(shù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，歐方對華投資的空間進一步拓展，勢必激發(fā)包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)對華新一輪投資高潮，這也將提升我國服務(wù)業(yè)水平、助力服務(wù)強國建設(shè)。

“唐西歐”中歐班列從河北唐山曹妃甸港通用碼頭鐵路場站駛出。

有助于為中國企業(yè)對歐投資提供制度保障。在協(xié)定中，我國對歐盟作出了實質(zhì)性的改善市場準入承諾，而協(xié)定也為中國企業(yè)進入歐盟市場提供了制度保障。根據(jù)協(xié)定，歐盟除在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、采礦和公共服務(wù)等領(lǐng)域有所保留外，其他產(chǎn)業(yè)基本對中國開放。此前歐盟市場對中國的事實開放將固化為制度開放，有利于消除或緩解自2016年以來歐盟不斷加強內(nèi)部市場保護給中國企業(yè)在歐投資經(jīng)營帶來的各種困擾和不確定性，歐盟市場環(huán)境對中國企業(yè)將更加公平、開放、可預(yù)見，中國企業(yè)對歐投資未來有望恢復(fù)并鞏固增長勢頭。

協(xié)定將有力促進開放型世界經(jīng)濟建設(shè)

當世界經(jīng)濟因新冠肺炎疫情肆虐而受到影響之際，中歐兩大經(jīng)濟體達成雙邊投資協(xié)定，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和維護開放的國際貿(mào)易投資環(huán)境樹立了榜樣與信心，發(fā)揮了重要的示范效應(yīng)。

將促進貿(mào)易投資自由化便利化。通過中歐投資協(xié)定，中國第一次以負面清單的形式在國際協(xié)定中就包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)作出強有力的開放承諾，不僅制造業(yè)的開放可以“媲美”歐盟市場的開放水平，而且在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，除了視聽服務(wù)、航空運輸服務(wù)及與航空運輸相關(guān)的一些輔助性服務(wù)、政府服務(wù)之外，都被納入開放范圍?？紤]到世貿(mào)組織有關(guān)服務(wù)業(yè)準入“最惠國待遇”的原則，中歐投資協(xié)定關(guān)于服務(wù)業(yè)開放的條款未來可能將適用于所有外資企業(yè)。從這個意義來說，協(xié)定將為全球貿(mào)易和投資自由化便利化作出積極貢獻。

有利于推動多邊貿(mào)易體制改革。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上發(fā)表特別致辭指出，“中國將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。中歐投資協(xié)定正是中國這一開放政策的生動體現(xiàn)。協(xié)定中與投資有關(guān)的公平競爭規(guī)則及可持續(xù)發(fā)展共識具有重要意義。協(xié)定在國有企業(yè)、補貼透明度、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等公平競爭議題上達成的共識，以及中方就環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護等可持續(xù)發(fā)展方面作出的承諾，是中國踐行大國擔(dān)當、貫徹新發(fā)展理念的重大實踐，將為多邊貿(mào)易體制相關(guān)規(guī)則改革帶來正能量。

協(xié)定將給我國改革開放帶來新的挑戰(zhàn)

中歐投資協(xié)定對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涉及的市場開放水平之高、規(guī)則約束之嚴、與多邊貿(mào)易體制改革關(guān)系之緊密，對我國政府、企業(yè)等行為體帶來全新挑戰(zhàn)。

對我國各級政府行政行為提出更高標準。改革開放40余年，我國東部沿海地區(qū)在對外開放的行政管理方面已經(jīng)走在合規(guī)的前沿。但由于發(fā)展和開放的不平衡，不少地區(qū)在落實協(xié)定的行政能力、地方性政策的合規(guī)性和通報義務(wù)的履行，以及審批和監(jiān)管的透明度、可預(yù)測性、便利化程度方面還有大量工作要做。同時，我國在協(xié)定中的不少開放承諾已在國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)進行了壓力測試，但也有一些領(lǐng)域，如私立醫(yī)院、新能源汽車（取消數(shù)量限制）、云計算（擁有50%的股比限制）等是首次對外開放，將面臨不少壓力。

對國有企業(yè)的合規(guī)要求較為嚴格。協(xié)定明確要求國有企業(yè)：一是須依據(jù)商業(yè)考慮采取行動，在購買和銷售商品或服務(wù)時不得歧視歐方企業(yè);二是須履行特定的透明度義務(wù)，一旦利益方提出請求，必須提供特定信息，以便評估其行為是否符合協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。

中歐投資協(xié)定雖是“高水平”協(xié)定，但本質(zhì)上仍是投資協(xié)定。在協(xié)定中，歐方對我國國有企業(yè)在歐經(jīng)營監(jiān)管趨嚴，包括加強對有國資背景企業(yè)投資時的外資審查、取消接受補貼的第三方企業(yè)在歐盟政府的采購競標權(quán)等。歐盟委員會貿(mào)易總司長韋恩德女士接受媒體采訪時也表示，“協(xié)定并沒有限制歐盟加強內(nèi)部監(jiān)管的政策空間”。對于上述深層次問題，中歐之間仍然需要探索新的合作路徑。

鑒于當前國際地緣政治和經(jīng)貿(mào)環(huán)境的復(fù)雜性，中歐投資協(xié)定在下一步的簽署和生效進程中不可避免會遭遇坎坷。但只要中歐雙方堅定信心，秉持相互尊重、互利共贏原則，積極應(yīng)對，就能妥善化解挑戰(zhàn)，并乘勢而上推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入新的發(fā)展階段，為疫后世界經(jīng)濟恢復(fù)帶來新動能。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲所所長）