多方聯(lián)動(dòng)提升城市基層治理水平

張智勇

通化縣委始終把城市基層黨建工作貫穿于推進(jìn)社會(huì)治理、增強(qiáng)民生福祉的全過程，通過“三建三進(jìn)三聯(lián)”，有效發(fā)揮社區(qū)黨委、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市黨建內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)基層治理系統(tǒng)化增效。

以“三建”為支撐，強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市基層黨建覆蓋延伸。一是建立完善社區(qū)黨組織體系。以強(qiáng)化黨組織核心引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，建立完善“社區(qū)黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨群示范戶”五級(jí)黨組織體系。截至目前，全縣共組建小區(qū)黨支部42個(gè)、樓棟黨小組319個(gè)，設(shè)立黨群示范戶273個(gè)、黨員樓棟長和單元長1567名。二是建立健全社區(qū)自治組織體系。指導(dǎo)各小區(qū)按規(guī)定程序成立業(yè)主委員會(huì)，著力構(gòu)建居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。目前，全縣已新建業(yè)委會(huì)黨組織28個(gè)，在新成立和新?lián)Q屆的15個(gè)業(yè)委會(huì)中，黨員比例達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)了業(yè)委會(huì)的籌備有黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主大會(huì)有黨支部的監(jiān)督、業(yè)委會(huì)的會(huì)議有黨支部的指導(dǎo)。三是建立培育社區(qū)新興領(lǐng)域組織體系。通過“搭平臺(tái)、整資源、創(chuàng)品牌、促發(fā)展”，以政治功能引領(lǐng)方向，以服務(wù)功能增添動(dòng)力。成立新茂商圈聯(lián)合黨支部，聯(lián)合駐區(qū)單位，幫助商圈內(nèi)的黨員、群眾解決生產(chǎn)生活問題。開展“黨員示范崗”“誠信商鋪”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)商圈健康穩(wěn)定發(fā)展。按照“壯大服務(wù)類、培育事務(wù)類、規(guī)范文體類、發(fā)展慈善類”的工作思路，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地孵化發(fā)展4類社區(qū)社會(huì)組織。目前，已發(fā)展培育各類社會(huì)組織100多個(gè)。

以“三進(jìn)”為突破，強(qiáng)化干群聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市基層黨建力量下沉。堅(jiān)持大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，組織動(dòng)員多股力量進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，構(gòu)建共建共治共享格局，有效推動(dòng)居民自治。一是駐區(qū)單位進(jìn)社區(qū)。以社區(qū)為單位，建立黨建聯(lián)盟8個(gè)，涉及112個(gè)駐區(qū)單位，參與黨員干部1.7萬余人次。各駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，并將此項(xiàng)工作列為“雙評(píng)議”“雙考核”內(nèi)容。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“夜訪民情”工作組，定期召開城市黨建聯(lián)席會(huì)議，解決民生問題100余件。二是在職黨員進(jìn)小區(qū)。以“社區(qū)吹哨我報(bào)到，共治共建我先行”活動(dòng)為抓手，廣泛開展在職黨員“一員雙崗三聯(lián)評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參與共治共建，并在居住小區(qū)擔(dān)任樓棟長或單元長，積極收集社情民意，化解矛盾糾紛。根據(jù)個(gè)人的專業(yè)特長、興趣愛好和熟悉領(lǐng)域，建立“7+N”便民服務(wù)體系，把服務(wù)送到群眾家門口，將黨的工作由社區(qū)所屬黨員向社區(qū)內(nèi)全體黨員延伸，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)”。三是職能部門進(jìn)小區(qū)。組建綜合執(zhí)法平臺(tái)，將公安、住建、消防等職能部門的工作職責(zé)細(xì)化下沉到各小區(qū)，建立“群眾吹哨、街居響應(yīng)、部門報(bào)到”工作機(jī)制，快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量，著力解決居民反映強(qiáng)烈的問題。從職能部門和熱心居民中挑選優(yōu)秀人才，擔(dān)任物業(yè)監(jiān)督委員，共同參與小區(qū)建設(shè)和管理。

以“三聯(lián)”為牽引，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市基層黨建內(nèi)容拓展。從創(chuàng)新黨群服務(wù)入手，抓實(shí)區(qū)域化黨建工作，拓展黨群服務(wù)內(nèi)容，整體提升社區(qū)服務(wù)功能。一是事務(wù)聯(lián)商。依托“夜訪民情”“四方會(huì)議”等制度，定期組織駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)、執(zhí)法部門、業(yè)主委員會(huì)等共同參加聯(lián)席會(huì)議，對(duì)居民關(guān)注的重大事項(xiàng)共同協(xié)商解決。對(duì)小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)重大事項(xiàng)實(shí)行“三議一審兩公開”決策流程，即由網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會(huì)或物業(yè)企業(yè)提出決議，社區(qū)黨組織召集聯(lián)席會(huì)議，業(yè)主大會(huì)作出決議，社區(qū)黨工委審核，并將推進(jìn)過程和實(shí)施結(jié)果向全體業(yè)主公開，確保廣大居民有序參與事前、事中、事后全過程。二是推進(jìn)活動(dòng)聯(lián)抓。推行“N+1”品牌幫建，即多個(gè)駐區(qū)單位幫建1個(gè)社區(qū)黨建品牌，創(chuàng)建“1+1+N”“五民工程”“鄰里一家親”等城市黨建品牌30余個(gè)，免費(fèi)向居民開放駐區(qū)單位活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)。制定“一心為民，只跑一次”服務(wù)清單，建立“媽媽驛站”“愛心超市”。著力打造紅色黨建示范帶，在小區(qū)、樓棟、商圈內(nèi)建設(shè)黨建文化宣傳點(diǎn)，設(shè)計(jì)紅色精品教育線路2條，創(chuàng)建城市紅色教育基地1處，開展具有縣域特色的城市紅色教育。廣泛開展紅色樓門創(chuàng)建活動(dòng)，打造黨建精品樓棟63個(gè)。三是服務(wù)聯(lián)辦。開展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，將駐區(qū)單位、黨員居民、志愿者等統(tǒng)一編入網(wǎng)格，組成便民服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組團(tuán)聯(lián)戶全覆蓋，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。為提升服務(wù)質(zhì)量，聯(lián)合開展“黨建聯(lián)動(dòng)，為民服務(wù)”活動(dòng)，社區(qū)黨組織每季度牽頭開展居民“問卷調(diào)查”，梳理形成“訴求臺(tái)賬”，根據(jù)不同群體的不同需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)，將需求、資源、項(xiàng)目、責(zé)任“四項(xiàng)清單”公示，接受居民監(jiān)督。按照“服務(wù)區(qū)域最大化、社會(huì)效益最優(yōu)化、活動(dòng)場(chǎng)所開放化”的理念，全面加強(qiáng)黨組織服務(wù)陣地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造網(wǎng)格黨群議事廳8個(gè)，搭建綜合服務(wù)區(qū)、矛盾調(diào)解區(qū)、黨員活動(dòng)室等，為居民提供黨建服務(wù)、行業(yè)服務(wù)和群眾服務(wù)。同步開發(fā)“紅色e家”APP，讓業(yè)主參與服務(wù)管理更直接、行業(yè)監(jiān)督更便捷、基層參與更廣泛，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理提檔升級(jí)。（作者單位：中共通化縣委組織部）

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